突发公共卫生事件处置应急预案

1、国家电网state grid编号：sgcc-hb-ws-012010年编制湖北省电力公司突发公共卫生事件处置应急预案湖北省电力公司2010年12月1日发布1总则11.1编制目的11.2编制依据11. 3适用范围22应急处置基本原则23事件类型和危害程度分析33.1传染病的类型33.2传染病的传播途径 33. 3传染病的危害44事件分级44. 1特别重大传染病事件44.2重大传染病事件44. 3较大传染病事件54.4 一般传染病事件65应急指挥机构及职责65.1应急指挥机构65.2应急指挥机构的职责76预防与预警96.1风险监测96.2预警发布与预警行动96. 3预警结束97信息报告108应急响

2、应118.1响应分级118.2响应程序11& 3应急处置128. 4应急结束139后期处置149.1后期评估149.2奖励149. 3责任1410应急保障1410. 1应急队伍1410.2应急物资与装备1510. 3通信与信息1510.4 经费1511培训和演练1511. 1 培训1511.2 演练1612附则1612. 1术语和定义 1612.2预案评审和备案1612. 3预案修订1612.4制定与解释1712.5预案实施1713附件1713.1有关应急机构或人员联系方式1713.2应急救援队伍信息2013. 3应急物资储备清单2013.4有关流程211总则1.1编制目的为有效预防、

3、及时控制和消除突发公共卫生事件及其危害, 指导和规范突发公共卫生事件的应急处理工作，最大程度地减 少事件对职工健康造成的危害，保证公司正常的生产经营活动, 特制定本预案。1.2编制依据本预案依据以下法律法规、标准制度及相关预案，结合公 司实际制定。中华人民共和国传染病防治法中华人民共和国食品卫生法中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国国境卫生检疫法中华人民共和国突发事件应对法突发公共卫生事件应急条例国内交通卫生检疫条例国家突发公共卫生事件总体应急预案电力企业综合应急预案编制导则（国家电监会电监安全 2009 22 号）电力安全事故应急救援和调查处理条例（国务院法制办 征求意见稿）国家电网公司

4、应急管理工作规定（国家电网安监2007110 号)国家电网公司应急预案编制规范(国家电网安监 200798 号)国家电网公司应急预案评审管理办法(国家电网安监 2010414 号)湖北省电力公司突发事件总体应急预案1.3适用范围本预案适用于突然发生、造成或者可能造成企业职工身心 健康严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾病等事件引起 的严重影响公众身心健康的公共卫生事件的应急处理工作。2应急处置基本原则(1) 统一领导、分级负责。由公司统一领导，各单位对分 管区域内发生的突发公共卫生事件的处置工作负总责。具体处 置过程中，各有关部门按照预案规定，在各自的职责范围内做 好突发公共卫生事件应急处理

5、的有关工作。(2) 预防为主，常备不懈。切实提高职工对突发公共卫生 事件的防范意识，注重宣传和引导，落实各项防范措施，做好 人员、技术、物资和设备的应急储备工作。(3) 快速反应，协调应对。突发公共卫生事件发生后，各 单位、各部门要及时启动相应的应急处置预案，严格落实应急处置责任制,快速反应，相互协作、相互配合，确保各个环节紧密衔接，最大程度地减少事件对职工健康造成的危害，保证公司正常的生产经营活动。(4) 依靠科学，加强合作。突发公共卫生事件应急工作要 充分尊重和依靠科学，重视开展防范和处理突发公共卫生事件 的培训，与医疗机构通力合作，有效应对突发公共卫生事件。3事件类型和危害程度分析3.1

6、传染病的类型我国传染病防治法将传染病分为甲、乙、丙三类： 甲类传染病也称为强制管理传染病，包括：鼠疫、霍乱。乙类传染病也称为严格管理传染病，包括：传染性非典型 肺炎、艾滋病、病毒性肝炎、脊髓灰质炎、人感染高致病性禽流感、麻疹、流行性出血热、狂犬病、流行性乙型脑炎、登革 热、炭疽、细菌性痢疾、阿米巴性痢疾、肺结核、伤寒和副伤 寒、流行性脑脊髓膜炎、百日咳、白喉、新生儿破伤风、猩红 热、布鲁氏菌病、淋病、梅毒、钩端螺旋体病、血吸虫病、疟 疾、甲型h1n1流感。丙类传染病也称为监测管理传染病，包括：流行性感冒、 流行性腮腺炎、风疹、急性出血性结膜炎、麻风病、流行性斑 疹伤寒、地方性斑疹伤寒、黑热病、

7、包虫病、丝虫病，除霍乱、 细菌性和阿米巴性痢疾、伤寒和副伤寒以外的感染性腹泻病。3.2传染病的传播途径传染病的传播途径主要有以下六种：(1 )直接接触传播;(2 )通过媒介昆虫或其它动物传播；(3)通过空气、飞沫、粉尘传 播；(4)通过受污染的水或食物传播；(5)经血液、体液、血 制品传播；(6)经土壤传播。3.3传染病的危害传染病不仅会对职工生命造成威胁、对职工身心健康造成 伤害，还会严重影响社会安定、企业生产和职工生活。4事件分级4.1特别重大传染病事件(1) 肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并有扩散趋势， 或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2个以上的省份，并有进一步扩散 趋势；(2 )发生传染性非典

8、型肺炎、人感染高致病性禽流感病例, 并有扩散趋势；(3) 涉及多个省份的群体性不明原因疾病，并有扩散趋势;(4) 发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入， 并有扩散趋势，或发现我国已消灭的传染病重新流行；(5) 发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件；(6) 周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫 情，并出现输入性病例，严重危及我国公共卫生安全的事件；(7 )国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫 生事件。4.2重大传染病事件(1) 发生或发现肺鼠疫、肺炭疽或传染性非典型肺炎、人 禽流感病例；(2) 腺鼠疫或霍乱在局部地区连续发病多例，并有蔓延趋 势的事件；(3) 乙类

9、、丙类传染病疫情波及两个以上城市，一周内发 病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上的事件；(4) 发生群体性不明原因疾病，并有蔓延趋势的事件；(5) 发生西尼罗病、人克-雅氏病、黄热病等我国尚未发 现的传染病或者天花、脊髓灰质炎等已消灭的传染病；(6) 周边地区发生特大传染病疫情，可能危及本地区公共 卫生安全的事件；(7) 车、船、飞机等交通运输过程中发现多人患病，体征 相似且原因不明的疫情；(8) 重大医源性感染事件；(9 )预防接种或学生预防性服药发生严重群体不良反应并 出现人员死亡的事件；(10)其他危害严重、影响较大的传染病疫情。4. 3较大传染病事件(1) 发生或发现肺鼠疫、肺炭疽

10、或传染性非典型肺炎、人 禽流感疑似病例；(2) 腺鼠疫或霍乱在局部地区有病例发生，并有蔓延趋势 的事件；(3) 乙类、丙类传染病疫情在一定范围内传播，一周内发 病水平超过前5年同期平均发病水平1 2倍的事件；(4) 发生群体性不明原因疾病病例的事件；(5) 周边地区发生重大传染病疫情，可能危及本地区公共卫生安全的事件；(6) 其他危害较重、有一定影响的传染病疫情;(7) 较大医源性感染事件。4.4 一般传染病事件一般传染病疫情是指上述级别以下，但有一定影响和危害 性的传染病疫情。5应急指挥机构及职责5.1应急指挥机构5. 1. 1公司成立突发公共卫生事件应急领导小组，是公司 系统处置应对突发公

11、共卫生事件的指挥机构，组长由公司党委 书记担任，副组长由分管安全工作的副总经理担任，组成人员 随职务变动和职能调整相应调整。具体组成如下：突发公共卫生事件应急领导小组组长：公司党委书记副组长：分管安全工作的副总经理成 员：办公室、人事董事部、安全保卫部、机关工作部、 市场营销部、调度中心、生产技术部、农电部、基建部、综合 产业部、社保中心、物资部、思想政治工作部、新闻中心、实 业公司、信通中心、电力职工疗养院及其他相关部门(单位) 负责人。5. 1.2下设突发公共卫生事件应急办公室，主任由办公室 主任担任，副主任由机关工作部主任担任。具体组成如下：突发公共卫生事件应急办公室 主任：办公室主任副

12、主任：机关工作部主任员：办公室、人事董事部、安全保卫部、机关工作部、市场营销部、调度中心、生产技术部、农电部、基建部、综合 产业部、社保中心、物资部、思想政治工作部、新闻中心、实 业公司、信通中心、电力职工疗养院及其他相关部门(单位) 工作人员o5. 1. 3公司所属单位要建立自上而下的突发公共卫生事件 应急领导小组，组长由各单位党政主要负责人担任，副组长由 领导班子其他成员担任。组成人员名单及联系方式报公司突发 公共卫生事件应急办公室备案。5.2应急指挥机构的职责5.2. 1应急领导小组职责：(1) 贯彻落实省委、省政府、国家电网公司有关突发公共 卫生事件应急处理的法规、规定。(2) 接受省

13、委、省政府及国家电网公司应急指挥机构的领 导，请求应急救援和支持，及时向省委、省政府、国家电网公 司汇报应急处理情况。(3) 统一领导和协调公司管辖范围内的突发公共卫生事件 应急工作，确定有关单位和部门的工作职责和具体分工，研究 部署各项应急措施。(4) 决定启动、实施和结束本预案，对本预案的执行情况 负全面责任。(5) 研究解决事件处置过程中的其他重大事项。(6) 监督本预案的编制和修订。5.2.2应急办公室职责：(1) 负责本预案的编制工作，督促、检查所属单位突发公 共卫生事件处置应急预案的执行情况。(2) 对突发公共卫生事件进行信息收集、汇总、分析，得 出初步结论以供决策，提请应急领导小

14、组决定启动、实施和终 止应急预案。(3) 落实应急领导小组下达的命令，协调做好应急处理的 各项工作，并及时向应急领导小组报告。(4) 负责与国家电网公司及地方政府、医疗机构的信息沟 通和上报。(5) 组织本预案的培训和演习。5.2. 3相关部门(单位)职责相关部门(单位)负责突发事件应急处置中的配合与实施, 服从应急领导小组的指挥和调配。5.2. 3.1医疗保障电力职工疗养院、实业公司医务室负责突发事件处置中的 医疗信息支持，配合医疗卫生部门做好染病职工的救治及疾病 防控的宣传工作。5.2. 3.2综合处置办公室负责突发事件信息收集、整理、上报工作，安全保 卫部、机关工作部、物资部负责应急处置

15、过程中的物资供应与 调配工作。5.2. 3. 3信息发布新闻中心负责突发事件应急处置中的信息报道与发布工作。6预防与预警6. 1风险监测在地方政府及医疗机构的指导下，湖北省电力公司建立统 一的突发公共卫生事件监测、预警与报告网络体系。应急办公 室负责开展突发公共卫生事件的日常监测工作，将政府及医疗 机构发布的权威信息及时上报应急领导小组。6.2预警发布与预警行动应急办公室根据医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督 机构发布的信息及时做出预警。进入预警状态后，由新闻中心统一发布预警信息。63预警结束突发公共卫生事件得到有效控制，根据应急办公室收集的 信息，应急领导小组宣布解除预警，并终止已经采取的

16、有关措 施。7信息报告公司系统内部突发公共卫生事件后，各单位或部门要及时 将掌握的情况向省公司应急办公室汇报，同时向地方政府及有 关卫生机构汇报，启动应急预案，将疑似病例职工迅速送医救 治。在应急处置过程中随时将相关信息上报应急办公室。任何单位和个人都有权向应急办公室报告突发公共卫生事件及其隐患，也有权举报不履行或者不按照规定履行突发公共 卫生事件应急处理职责的部门、单位及个人。(1) 各单位或部门应在事发后十分钟内通过电话或其他形式将有关情况迅速报告应急办公室，做好口头报告的原始记录， 并在事发后半小时内形成书面报告。(2) 口头和书面报告的内容主要包括：发生突发事件的时间、地点、信息来源、

17、基本过程、已造成的后果、影响范围、 发展趋势、处置情况、拟采取的措施等。书面报告表述要简明 扼要、准确精炼。(3) 遇特殊情况不能在十分钟内口头报告的，最迟上报到 应急办公室的时间距突发事件发生不得超过半小时，并同时说明迟报的原因。8应急响应8. 1响应分级特大、重大、较大级别突发公共卫生事件发生后，应急领 导小组根据国家发布的相关信息，贯彻执行国家及地方政府的 各项要求，积极配合协调，搞好公共事件的应急处置工作。一般级别的突发公共卫生事件发生后，应急办公室将收集 的信息上报应急领导小组，应急领导小组在当地政府的统一领 导下组织实施突发公共卫生事件的医疗卫生应急、信息发布、 宣传教育、交流与合

18、作、应急物资与设备的调集、后勤保障以 及督导检查等工作。8.2响应程序应急响应启动条件：根据国家卫生部发布的本地突发卫生 事件信息，或应急办公室在收集到有关信息后，经分析认定企 业发生一般及一般以上级别的传染病事件时，启动突发公共卫 生事件应急响应。响应启动：应急办公室将收集的突发公共卫生事件相关信 息报应急领导小组，应急领导小组宣布启动公司应急预案。响应行动：根据突发公共卫生事件的不同类型和分级，作 出相应响应行动。对于特大、重大及较大公共卫生事件，应急 领导小组负责全面贯彻和落实国家及地方政府所作出的各项指 示和要求，积极配合搞好事件的应急处理工作，将相关处理情 况及时上报；一般突发公共卫

19、生事件发生后，应急领导小组及 时作出处理指示，应急结束后进行事件评估并备案。突发公共卫生事件应急领导小组发布启动应急预案命令 后，涉及应急处理的公司所属单位应无条件服从，并立即启动 本级突发公共卫生事件应急预案，按照规定程序做出反应，充 分利用有效资源进行应急处理，并视情况请求地方政府提供必 要的支持和救援。启动命令一经发布，应急相关人员立即进行工作状态，并 24小时值班。8. 3应急处置特大、重大及较大突发公共安全卫生事件按照国家及政府、 卫生部门下达的通知和要求进行处置，并将结果及时上报相关 部门。一般突发公共安全卫生事件应急处置如下：(1) 发现疑似传染病症状的职工，立即对其进行隔离，开

20、 展隔离工作的人员做好自身防护工作。(2) 迅速联系卫生医疗机构，口头说明相关情况，及时获 取专业人员的指导和帮助。(3) 安排应急车辆将疑似病例的职工送往专业机构确诊， 配合开展相关治疗工作。(4) 将应急处置中的情况随时上报应急办公室。传染病病例出现后，应急办公室要积极协调、组织做好疾 病的防控工作，采取措施避免其他职工染病：(1)严格控制会议和培训，充分利用网络、电视电话会议 等形式开展工作，减少聚集性疫情发生的概率。提倡用电话或 传真方式联系工作，减少出差的频次。职工疗休养应调整时间 和线路，避开旅游高峰和人员密集点，减少组团人次和批次。(2) 减少大型集会活动，如遇重大集会活动，做好

21、监控、 医疗防护和医务人员现场值班等防控工作，根据传染病类型及 症状，采取测体温等医疗措施，杜绝有可疑症状人员进入会场。(3) 加强重要场所、关键部门来访人员的控制，公共区域 和中央空调系统采取消毒措施，勤通风，洗漱池放置消毒液， 减少疫情对职工队伍安全稳定带来的影响。(4 )加强社会性防控工作，做好对疫区归来人员的登记检 查工作，严防输入性感染传播。倡导健康文明的生活方式，搞 好职工社区环境卫生，努力建设清洁优美的生活环境。(5 )加强宣传教育，采取多种形式帮助职工掌握防控知识, 引导职工养成良好个人卫生和生活习惯，均衡饮食，劳逸结合, 保证充足的睡眠时间，提高免疫能力，增强职工自防能力。(

22、6)加强与卫生部门和疾病防控中心的联系，做好应急值 守、应急物资的储备和调用等工作，一旦职工有感染情况发生, 及时上报，并开辟医疗绿色通道，及时送医救治，配合医疗部 门进行治疗，防止疫情大规模扩散。8.4应急结束突发公共卫生事件应急结束需符合以下条件：突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除，传染病及动 植物疫情的末例病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。 由应急办公室提出终止应急响应的建议，报应急领导小组 批准后实施。9后期处置9.1后期评估突发公共卫生事件结束后，应急办公室应在应急领导小组 的领导下，组织有关人员对突发公共卫生事件的处理情况进行 评估。评估内容主要包括事件概况、现场调查处理

23、概况、病人 救治情况、所采取措施的效果评价、应急处理过程中存在的问 题和取得的经验及改进建议。评估报告交办公室备案。9.2奖励对在突发公共卫生事件应急处置工作中有特殊贡献的集体和个人要给予表彰和奖励。93责任对在突发公共卫生事件的预防、报告、调查、控制和处理 过程中，有玩忽职守、失职、渎职等行为的，依据突发公共 卫生事件应急条例追究当事人的责任。10应急保障10. 1应急队伍湖北省电力公司按照“平战结合、因地制宜，分类管理、 分级负责，统一管理、协调运转”的原则建立突发公共卫生事 件应急救治队伍，并加强管理和培训。10.2应急物资与装备后勤部门建立处理突发公共卫生事件的物资储备，常备抗 菌、消

24、炎、镇痛类药品，配备应急车辆。发生突发公共卫生事 件时，应根据应急处理工作需要调用储备物资。卫生应急储备 物资使用后要及时补充。10. 3通信与信息突发公共卫生事件发生后，各单位（部门）要将所掌握的 信息及时上报应急办公室，应急办公室联络员信息如下：新闻中心：黄卫东027-8856674913871566528安全保卫部：宋伟荣027-8856632413517290797机关工作部：曹艺华027-885662961333999356510.4经费应保障突发公共卫生事件应急基础设施项目建设经费，按 规定落实应急处理经费。11培训和演练11. 1培训公司及所属单位应向相关人员发布突发公共卫生事件

25、应急 预案，促进相关人员积极参与应急预案的培训、应用和演习， 使其了解、掌握应急预案执行流程。11.2演练湖北省电力公司按照“统一规划、分类实施、分级负责、 突出重点、适应需求”的原则，采取定期和不定期相结合的形 式，组织开展突发公共卫生事件的应急演练。12附则12.1术语和定义传染病是由各种病原体引起的能在人与人、动物与动物或 人与动物之间相互传播的一类疾病。重大传染病疫情是指某种传染病在短时间内发生、波及范 围广泛，出现大量的病人或死亡病例，其发病率远远超过常年 的发病率水平的情况。群体性不明原因疾病是指在短时间内，某个相对集中的区 域内同时或者相继出现具有共同临床表现病人，且病例不断增

26、加，范围不断扩大，又暂时不能明确诊断的疾病。新传染病是指全球首次发现的传染病。我国已消灭传染病是指天花、脊髓灰质炎等传染病。12.2预案评审和备案按照国家电网公司应急预案评审管理办法对本预案进行评 审，并及时向公司应急办公室备案。12. 3预案修订本预案由机关工作部适时组织评审与修订。12.4制定与解释本预案由机关工作部制定并负责解释。12.5预案实施本预案自发布之日起实施。13附件13. 1有关应急机构或人员联系方式省电力公司突发公共卫生事件应急领导小组成员名单序号单位姓名职务应急领导小组职务联系电话1公司领导梁国庆党委书记组长027-885666022公司领导周世平副总经理副组长027-8

27、85666053办公室彭建国主任成员027-885661014安全保卫部周水桥主任成员027-885663215人事董事部侯春主任成员027-885662616思政部张志锋主任成员027-885665117新闻中心汪超英主任成员027-885667418机关t作部彭天海主任成员027-885662919人力资源部熊东川主任成员027-8856644110社保中心韩崇国主任成员027-8856645111农电部王立德主任成员027-8856646112基建部彭丰主任成员027-8856638113生产技术部陈明珠主任成员027-8856630114调度中心李小平主任成员027-8856680115综合产业部简作群主任成员027-8856650116科技信息部谭文林主任成员027-8856624117实业公司杨红兵总经理成员027-8856615118信通屮心汤寿山主任成员027-8856480119职工疗养院刘祥水院长成电力公司突发公共卫生事件应急办公室成员名单序号单位姓名职务应急办公室职务联系电话1办公室彭建国.匸任丄任027-885661012机关工作部彭天海主任副主任027-88566291137071637683办公室栾杉专责成员027-88566713136071272324安全保卫部宋伟荣专责成员0