浅析工程质量监管体系的创新思路

1、    浅析工程质量监管体系的创新思路    王将 刘玉龙【摘要】随着国家基本建设体制改革进一步深化，工程质量监督事业也相应的取得进一步发展。工程质量监管领域实现了有法可依，依法执监。【关键词】完善；工程质量；监督体系：tu98：a：1006-0278（2015）03-042-01一、工程质量监管体系的创新思路（一）研究和探索新的监管思路，应是迫在眉睫的任务1.巡查制度是监督机构的主要运作模式。如果说取消工程质量核验，建立竣工验收备案制度，由对实体质量的检查转变为对责任主体质量行为的抽查监督是进入新世纪工程质量监督制度的第一次大的转变的话，逐步推行巡查制

2、度可能是第二次转变，也是第一次转变的继续深化。由于工程建设任务量大、责任主体多，监督机构的运作模式应当主要采用巡查方式。而且应当是不定期、不告知的随机巡查。质量监督人员到现场不是直接控制工程质量或进行质量把关，而是为了发现责任单位主体的违法行为并加以处罚，目的是确保企业和项目质量保证体系的建立和正常运行；质量监督机构的随机抽查是在各方责任主体对实体质量有合格结论的基础上进行，主要目的是复查。2.利用中介机构和社会力量做好工程质量监管。随着市场经济的逐步发展，监督管理工作应及时调整思路，市场可以调节的应该交给市场，可以依靠中介机构甚至社会监督制约的，就要充分利用。也就是要充分体现行政许可法中所说

3、的“四个优先”原则。建设、勘察、设计、施工、工程监理五方责任主体分别承担相应的质量责任，其质量行为也是政府监管的重点内容。但是随着形势发展，一方而应将工程质量检测机构、施工图审查机构也纳入责任主体范围。同时，几方责任在层次上应有所不同，在今后质量监管中更要逐步突出建设单位的第一责任。另一方而，市场经济比较发达、中介机构比较成熟的地区，要重视对施工图审查机构、监理公司、工程质量检测机构发展的支持，充分依靠、发挥它们对质量监督的技术辅助作用，同时也要加强对其履行质量责任情况的监督力度，以此来达到施工图设计文件以及实体质量符合强制性标准的目的。（二）从单纯注重施工现场的质量安全监管转移到既注重施工现

4、场又注重建设项目实施全过程的质量安全监管开掘监管的深度随着专业化程度的提高，规划、设计、施工、维修等的划分越来越具体建设监管难度越来越大。事实证明要遏制事故的发生，就必须加强建设工程全过程的监管，要规范工程参建各方质量行为，从源头抓起，从工程的招投标、施工许可、资质管理、竣工验收等各个环节加强监管。要督促建设单位依法履行职责，严格遵守基本建设程序，履行合同约定，按照谁投资，谁决策、谁收益、谁承担风险和责任的原则，认真担负起质量安全责任，切实把好质量安全关；要督促建设单位和施工企业做好质量安全保证体系的建立健全工作，严格落实质量安全保证体系，做到质量安全管理机构和制度健全，严格执行工程建设强制性

5、标准条文和规范，确保提供优质合格的建筑产品。（三）从单纯注重监管行为转移到既注重监管行为又注重监管制度的创新，加大监管的力度1要完善市场准入制度。认真制定勘查、设计、施工企业质量安全管理规范，把企业是否具有质盆安全保证能力作为市场准入的必备条件。在保证建设上程质量安全的前提下，规范和保障各方主体的权益。2.要逐步建立市场诚信机制。建立健全以道德为支撑、以产权为基础、以法律为保障的市场信用制度，形成建设工程市场信用体系。在加强对建设工程质量安全各方责任主体的不良行为记录管理工作的基础上，完善建设工程市场责任主体信用档案，建立起建筑企业、中介机构和从业人员的信用档案，全而接受社会监督。同时要进一步

6、完善企业质量和安全行为评价体系，对企业的质量和安全状况进行科学量化的评价，实现用现代科技手段对企业资质实行动态管理的目标。二、强化工程安全监管是确保工程质量的重要组成部分（一）健全施工安全技术标准体系和制度体系按照建设部建筑工程安全生产监督管理工作导则的有关要求，完善建筑工程安全生产管理制度，规范安全生产监督行为。从资质审查、招投标、施工许可、现场监管等多个环节；从规范施工单位、建设单位、监理单位、勘察设计单位等多个主体；从整顿规范建筑市场秩序、发展成建制劳务企业、改善农民工生产生活環境、减少最低价中标对安全生产的负而影响等多个方而形成覆盖建筑市场各方责任主体。各级安全监管部门和建设工程全过程

7、的安全管理制度体系。使安全管理工作做到科学化、规范化、标准化、程序化。（二）施工现场安全监管体系进一步落实监理单位的安全责任。根据建设工程安全管理条例和建设工程监理条例，切实落实监理企业的安全责任。要督促监理企业和监理人员认真学习安全生产有关法律法规和技术标准，提高安全监理业务素质。细化监理的安全责任，充分发挥监理企业的监管作用。要强化对监理企业的监督检查，严格执行监理报告制度，支持监理企业按规定履行安全监理职责。（三）建立健全安全生产应急救援、评价、预替、监测和责任追究体系建立健全施工安全生产应急救援体系。组织指导企业建立完善有效的事故应急处置预案，有针对性地开展应急救援宣传培训和日常应急演练，积极应对可能发生的重特大事故。