关于地方政府投融资平台的运行机理及其影响探讨

1、    关于地方政府投融资平台的运行机理及其影响探讨    蔡伟随着我国经济的高速发展，社会的不断进步，投融资方式的不断拓宽，我国地方政府的投融资平台也有所发展，投融资平台公司大量出现，出现了融资风险商，融资行为不规范等问题。基于此，本文对地方政府投融资平台的现状、运行机理及平台的结构进行分析，发现我国投融资平台公司存在的问题，通过改良产权结构、提高治理效率、强亿金融监管等措施进行模式创新，对投融资平台公司的模式不断完善，从而促进我国地方政府投融资平台公司的发展，促进地方经济的发展。地方政府投融资平台公司 投融资结构地方政府投融资平台的现状及问题我国地方

2、政府投融资平台公司主要分省级平台公司和市县一级平台公司，其主要由地方政府通过财政拨款或投入土地等资本设立，管理运行不规范，金融风险较高。而且，由于土地出让收入的波动较大，债务如果不能按期偿还，将会对地方的财政收入甚至国民经济的发展产生很大的消极影响。此外，地方政府投融资平台主要投资于关乎国计民生的公共行业，资金回收的周期较长，短期偿债的压力较小，使得地方政府与投融资平台公司的联系较弱，约束较少，使得投资决策不恰当，不利于资金的回收及平台公司的发展。另外投融资平台公司的融资行为不合理。首先，担保合同不合理，地方政府往往用政府信用作担保，缺乏有价值的抵押物。其次，银行仅仅看政府的信用，对平台公司的

3、实际经营状况缺乏必要的调查。另外，监督不健全。相关部rj的金融监管不到位，相关部门未制定相关的法律法规规范平台公司的投融资业务。此外，银行业未对平台公司资金的利用情况进行监督，不利于资金的回收和平台公司的进一步发展。投融资平台公司的运行机理（1）投融资方式投融资组成是多种多样的，投融资平台公司的资本主要是由当地政府的财政拨款、税费收入、国债收入及土地出让收入等组成，而建设项目的资金则由投融资平台公司与地方政府一起筹集，投融资平台公司通过以政府信用作担保，向银行借贷等方式，进行资金的筹集。（2）信用担保投融资平台公司以政府信用作为担保，这种担保分为显性和隐性的。其中，显性担保是平台公司与借贷银行

4、签订协议、担保函等，明确指出地方政府的担保责任，如若到规定期限平台公司无力还款，则由地方政府代为偿还。隐性担保则是未将地方政府写入担保合同，而是地方政府直接介入融资流程，引导融资的进行，此时，虽未明确指出，但地方政府依然承担担保责任。投融资平台公司的结构分析（1）产权结构不合理通常，地方投融资平台公司主要由地方国有资产监督管理委员会出资成立，理应由国资委行使对融资平台的控制与监督权，然而，管理权却实际掌握在财政局、发改委和地方金融办等部门手中，由于缺乏对平台公司的监督，平台公司的管理者个人主观意识较强，容易造成过多的追求经济效益而忽视了平台创立的初衷，创造社会效益。此外，若由国资委行使对投融资

5、平台的管理控制权则会造成行政垄断，破坏市场经济的发展，所有权与经营权高度融合也会造成对经济效益的过度追求，不利于公司效率的提高和社会目标的实现。（2）治理结构不完善投融资平台公司的治理结构有三层委托代理层。首先，由中央政府将公共支出权责通过相应的行政体系委托给地方政府，从而实现所有权和经营权的分离。其次，由地方政府授权给相关部门履行相关的职能，建立地方政府投融资平台公司。在次，由平台公司董事会聘请专业的经营管理人才对平台公司进行实际的经营管理，将出资人委托的权责再委托给平台经营层。从此过程可以看出，公司委托代理的层次较多，决策与执行的效率不高，高层管理者对公司的控制力较弱，无法对公司进行有效的

6、监督。并且，从实质上看，国有资本的所有权与经营权并未分离，高层管理者的逐利性并未减弱，不利于社会效益的实现。（3）监督结构不健全金融办的职能是协调中央政府与地方政府、地方政府与金融机构的相关事务，由于地方政府投融资平台公司的融资方式主要是银行贷款，故而应由金融监管的相关部门对平台公司的金融事务进行监管。然而，金融办并未被中央法定承认，其权责尚未明确，而实际上权限却在不断扩大，对平台公司的干预较大，而监管相对较少。完善投融资平台公司的运行模式（1）调整产权结构一方面，实现职能分离，所有权与经营权分离。平台公司的两大基本职能是融资与投资。平台公司可设立两个专门的部门进行融资与投资，二者相互联系、互

7、不相属，互相独立，促进公司职能的分离，使各个部门实现术业有专攻，提高公司的效率。此外，公司应拓宽融资渠道，改善经营管理方式，政府应简政放权，减少对公司的干预，真正实现所有权与经营权分离，防止出现行政垄断。另一方面，地方政府应引导平台公司之间进行竞争，实行兼并重组，增强自身优势，实现社会效益，促进平台公司的发展。（2）完善治理结构首先，中央政府应加强对总量的监管。中央政府应对贷款总量进行控制，防范债务风险，防止出现债务累积。其次，实行现代企业的管理模式，实现出资人法人化，将出资人权责集中，并由规模大的融资平台履行，设立单独的监管部门。在次，完善治理结构，聘用与公司无利益关系的高素质管理人员对公司进行日常管理，并定期进行考核，确保社会效益的实现。（3）健全监管结构第一，完善相关的法律法规，加强监管。有关部门应根据平台公司的发展现状及存在的问题，完善相关的法律法规，对平台的设立及业务范围进行明确的划分，规范融资行为。第二，限制金融辦的权限，强化金融监管当局的职能，拓宽监管渠道，设立监督听证会、民主评议会等听政于民，加强对平台公司的监管。结束语地方政府投融资平台公司是伴随着经济发展而逐步发展起来的，其发展的影响因素有很多，希望通过完善投融资平台公司的运行模式，促进平台公司的发展。然而，面对我国复杂的经济形势，地方政府投融资平台公司的发展依然任重道远。1姜欣：关