烟草专卖行政执法的现状与对策

1、    烟草专卖行政执法的现状与对策    吴静刘建军张东涛摘 要：烟草专卖行政执法是烟草商业企业管理的前沿，关系到和谐社会、和谐烟草的建立。随着我国市场经济的不断发展，烟草专卖行政执法不但没有日趋完善，反而出现了这样那样的问题，本文将着重阐述烟草专卖行政执法出现的问题及解决的措施。关键词：烟草专卖 行政执法 问题 对策 途径：d631.44 ：a ：1003-9082（2017）06-0270-012016年烟草行业在经济下行、提税顺价、控烟过激的巨大压力下，实现全年税利总额11436亿元，同比增长8.73%，上交国家财政10950亿元，同比增长20.

2、2%，为国家财政收入作出巨大贡献。我国烟草专卖制度已实行30余年，为了适应市场经济的快速发展，烟草行业也在一直探索未来发展之路，积极适应着市场经济的变化。作为专卖制度重要组成部分的行政执法从专卖制度建立以来，在执法水平，人员素质，机构设置等方面有巨大提高，在感叹成绩的同时，我们也不可否认在执法过程中出现了一些问题，亟需妥善改进和完善。本文将从专卖行政执法中出现的问题入手，找出解决对策。一、烟草专卖执法面临的问题从总体来看，当前执法队伍的主流是好的，广大专卖执法人员依法行政，恪尽职守。为烟草事业的发展和社会经济的建设贡献了力量。但由于受到专卖体制和机制等诸多因素影响，在专卖执法实践中依然存在着些

3、许问题。1.素质上的落后化一是专卖执法队伍中部分人员文化程度偏低，功底较弱。在现有专卖队伍中，仍然有不少同志是大专以下学历的，这些人员在工作中经验较多，创新较少，思想保守，缺乏进取意识。甚至在做法律宣传时“词不达意”，无法达到向零售户宣传的效果，这与专卖队伍精英化的要求相差甚远。二是业务技能不够，基础较差。在执法过程中存在重实践轻理论的做法，认为只要能查到烟就行，忽略了对法理的深入探索。有些执法人员对法律把握不准，造成“有理说不清，有法讲不明”的现象发生。2.观念上的拜物化在市场经济条件下，由于没有坚持正确的人生观、价值观、世界观，经不起时间的考验，经不起金钱、物欲的诱惑和腐蚀，致使少数稽查人

4、员思想观念发生变化，朝拜物和拜金主义方向发展。以情易法，办人情案，执法违法，知法犯法。3.纪律上的涣散化在市场经济的大潮中，一些执法人员忘掉了求真务实的工作作风。抛弃了勤勤恳恳、爱岗敬业的精神，把组织纪律、规章制度当做束缚个人的条条框框，有的充当违法经营者的保护伞，“罩着”有为法行为的亲朋好友，默许他们从事非法经营卷烟行为，有的与不法烟贩同流合污，谋取个人私利，更有甚者不惜触碰法律底线 ，以身试法，如此种种，不一而是。4.监督上的虚无化一是缺乏法制监督。虽然各基层单位设立了法制部门，但专卖和法规部分职能存在重复交叉的现象，监督权责没能得到进一步的梳理。部分单位法规部门地位偏低，缺乏足够的职权监

5、督本级或下级专卖执法行为。一些法规队伍素质参差不齐，难以适应法制监督工作要求。二是专卖执法人员既负责查案，又负责处罚决定，这种查处一条龙的办案形式完全没有监督可言，不利于保证案件处理的公正性、合法性。二、加强烟草专卖执法的对策及途径我们要认清问题，积极探索专卖执法过程中存在的规律，创新工作思路，坚持管理和建设并重的原则，以人为本，提升专卖人员整体素质，提高应对卷烟市场复杂的局面和解决复杂问题的能立，应从以下几方面入手。1.加大烟草专卖执法队伍建设烟草专卖执法部门是烟草商业企业窗口单位，执法人员执法行为是否规范，关系到整个行业形象问题。建立一支高素质的专卖执法队伍是稳定烟草市场秩序、维护国家利益

6、和消费者利益的迫切需求。一是要加强专卖执法力量。加强准入管理，明确专卖队伍的准入标准，细化关键岗位的准入条件，在内部建立竞争机制，通过考试、竞赛等方式选拔一批素质高、业务精、能力强的优秀人才。二是要加强专卖培训力度。建立以实用为目标的多层次分级、分岗培训机制，大力开展岗位练兵、业务竞赛、能手评定等活动，提高专卖队伍执法办案、解决纠纷、监管服务技能，达到培训有所学、有所用的效果。三是及时制定调整和改善执法队伍结构的计划。鼓励专卖人员积极参加国家烟草专卖局及国家组织的执法资格考试，让每一位专卖人员都具备适任专卖的执法资格。2.建立制约机制严把权利运行加强对专卖执法的严格教育，严格管理，严格监督，坚

7、持以“制权、管钱、用人”为主线，加强对权利运行的约束，努力从体制上、机制上铲除腐败滋生和蔓延的土壤。全面推行重要岗位人员轮换制度，重大事项要集体研究，坚决杜绝一人包办，越权办理。使执法权力在有效控制下能够规范行使，对专卖人员的玩忽职守、徇私枉法及违规违纪都要从严处理。3.增强服务意识提高执法水平专卖执法人要始终坚持“服务人民，奉献社会”的根本宗旨，正确对待党和人民赋予我们的权利。在执法过程中，实行人性化执法，恪尽职守，切实改进“门难进，脸难看，事难办”的工作作风以及服务态度“生、冷、硬、横”等问题，真正做到 “情为民办所系，利为民所谋”。加大与零售户的交流沟通，充分了解其经营动态与实际需求，指

8、导规范经营，对于屡教不改的违法分子，运用法律武器严厉打假，规范市场秩序。并对专卖人员考核，有群众投诉或者举报，查明真伪，按照标准进行考核。4.建立監督体系落实执法监督管理一是完善专卖执法内部监督制度。严格执行专卖执法责任制，层层签订责任书，将执法工作目标具体分解到人。建立完善的监督机制，明确监管职责，规定监督的职权、方式以及不履行监督职责所承担的法律责任，行政责任等；建立健全行政执法责任制评估考核机制，做到有权必有责，用权受监督，违法受追究，将权利与责任紧密联合在一起。二是完善专卖执法外部监督制度。在建立健全内部监督的同时，加强对专卖执法的社会监督，要从人民群众最关心的问题入手，在卷烟专卖管理和行政执法过程中，接受群众监督，接受相关部门的监督，设立监督、举报电话，做到有记录，有处理，有反馈。发挥社会群众参与的作用，为