永胜县农业保险发展存在问题及对策

1、    永胜县农业保险发展存在问题及对策    芮孔明 张灿乾摘 要 永胜县农业保险工作的现状，分析永胜县农业业保险存在的困难和问题，针对存在问题采取的对策。关键词 农业政策性保险；存在问题；对策我县是一个以种植、养殖业为主的农业大县。全县38万多人口，有耕地 32000hm2，从事农业人口有 22.5万人。由于我县海拔差异较大立体气候明显，自然灾害频繁，给农业生产造成了很大的损失。近几年来，我县积极推行国家的惠农政策，推广农业保险工作，经过几年的运行，农业保险在农业生产中发挥了极大的作用，减轻了自然灾害造成的损失，增强了农民抵御自然灾害、抵抗风险的能力

2、，有效地提高了农业生产者的再生产能力，提高生产积极性起到一定的促进作用。1 农业保险工作概况经过几年农业保险工作的实施，农业保险工作取得了长足的发展。开展的险种有种植业的水稻、玉米、养殖业的能繁母猪、奶牛。水稻、玉米种植面积大，投保面积也大，范围广。水稻每亩保费为19.5元，玉米每亩16.5元；其中享受中央、省、市、县各级财政的保费补贴90%，农户自筹保费的10%。就种植业来说，全县水稻面积8000hm2玉米面积15340hm2 左右，永胜立体气候明显，自然灾害频繁，主要有干旱、大风、冰雹等。2015年全县投保面积12666.7hm2，总保费340.5万元，共出险面积2266.7hm2保险公司

3、赔付271.84万元； 2016年投保面积是12720hm2，总保费341.2万元，共出险面积1953.4hm2，保险公司赔付339.6万元； 2017年投保面积 9546.7hm2，总保费256.5万元，共出险面积1993.4hm2，保险公司赔付353.3万元；2018年投保面积是 13426.7hm2，总保费347.8万元，共出险面积2000hm2，保险公司赔付477.08万元。四年来，全县种植业共计投保面积48360 hm2，总保费1286万元，保险公司共计赔付1441.82 万元；其中，中央、省、市、县四级财政共出资90%，支付保费1157.4万元；农户自筹10%，支付保费128.6万

4、元。以2018年计算，投保面积只占全县总播面积的25%， 占全县粮食作物面积的33%，占全县水稻、玉米面积的57.5%，从数据上看我县农业保险参保率还很低。2 存在的问题和困难2.1 农业保险宣传不到位，组织机构不健全2.1.1 我县农业保险工作已经开展多年，但是这项惠农政策性保险大多数农民还不是很了解，有的农民把农业保险和民政救灾救济混淆起来，认为只要投保不管受不受灾，受灾严不严重都应该得到赔偿。不了解农作物分阶段计算赔付金额的做法和理赔条款，只关心赔付金额，认为赔偿的太少。2.1.2 种植业保险遍布全县15个乡镇，149 村委会，范围广，而且面积分布零星。但是乡镇没有查勘理赔站（点），统一

5、由农业局和保险公司查勘、定损，难于做到及时到现场查勘、定损理赔，造成理赔标准难于把握，导致农户和保险公司之间有意见和分歧。2.2 农业保险投入资金不足农业产业产出率低，农民自愿投保的意愿不强，政府投入资金少，受灾后赔付金额也较少，赔付金额只是农业生产物化成本的60%，使这项惠农政策难于大面积、广覆盖的推开，让更多的农民受益。2.3 农民投保意识差2.3.1 农村经济发展落后，农民文化水平低，农业保险宣传不到位，使农民对农业保险相关知识不够了解，对农业保险认识不足，防灾减灾意识不强，参保积极性不高，部分人的思想还很落后，还是小农意识，有侥幸心理，有靠天吃饭的想法，认为参保不参保都一样。2.3.2

6、 农业种植业产出低，很多农民把农作物种植当做解决基本口粮和家畜饲料的副业，任其自然生长，不想投入更多的资金和精力。农业保险的推广运营靠政府投入资金，对农民投保保费实行补贴来推动。2.4 灾情查勘定损困难2.4.1 查勘定损工作主要依托乡镇政府、农业服务中心及村委会，涉及的部门人员比较多，各方人员多站在自己的立场意见难统一。2.4.2 由于农业保险物化成本定得太低，赔付率只占物化成本的60%左右，赔付金额低，造成受灾农民和保险公司对理赔金额的多少争议较大。2.4.3 同一区域，同时受灾的不同田块，受灾程度不同；另外，作物生育期不同，受灾损失也不同，查勘定损到每一田块工作量大，争议也大，只能采取综

7、合平均的方法定损，使受灾严重的农户认为赔付太低。2.4.4 农业保险供给主体单一，参保险种太少几年来，我县农业保险每年都是由一家保险公司负责实施，缺乏竞争机制。保险公司是盈利性企业需要考虑成本和收入，在农业保险运营中，投入的人力物力较少，全县每年负责农业保险的人只有1至2人。种植、养殖业受自然灾害影响较大，风险很高，保险公司不愿意承保更多的险种。到2018年，我县农业保险承保的险种只有种植业水稻、玉米，养殖业能繁母猪、奶牛四个险种。3 建议和对策3.1 加强农业保险的宣传培训，健全组织机构3.1.1 农业保险工作开展几年，但是宣传培训工作做得还不足，各级从事保险工作的人员中，对政策性农业保险知

8、识、保险条款的了解还不够，从事种养殖业的农民对于农业保险更是知之甚少。今后要加强农业保险宣传和培训，培训对象主要是农业办职工和村委会干部，以及种粮农民，使他们全面了解农业保险相关的条款及出险后报案、查勘、定损、理赔等工作流程。宣传工作需要延伸到村委会、村小组，尽力做到家喻户晓。3.1.2 农业保险定损尽量由第三方的农业专家完成，减少利益双方对定损赔付工作的影响；增设乡镇农业保险查勘站（点），灾情多發季节增加工作人员，及时查勘定损，避免案件久拖不决。3.2 增加农业保险资金投入，增加保险品种，提高农业保险覆盖面3.2.1 农业保险作为政策性需要由各级政府增加保险补贴资金，扩大农业保险品种，从现有的水稻、玉米、能繁母猪、奶牛四个品种，增加小麦、马铃薯、育肥猪以及新兴产业软籽石榴 、沃柑等品种；尽量做到应保尽保。3.2.2 充分体现农民意愿。无论何种政策性保险都应尊重农民意愿，在农民愿意参加保险的基础上，做到“愿保尽保”，依法保护农民参保的积极性。对农民不愿参保的不强制，也不能采取村集体或村干部垫付保费的虚假投保办法，不能给他人留下可乘之机，让惠农政策真正