乡镇站所改革与管理的工作汇报与乡镇第一书记驻村工作总结汇编

1、乡镇站所改革与管理的工作汇报目录第一篇：乡镇站所改革与管理的工作汇报第二篇：关于乡镇水利站改革的调查与思考第三篇：乡镇机构改革与管理工作报告第四篇：乡镇财政管理方式改革工作汇报第五篇：xx年xx乡镇农经站工作汇报正文第一篇：乡镇站所改革与管理的工作汇报我县在1999年的乡镇机构改革中，统一对乡镇原来的“七所八 站”进行了撤并和精简。改革后，部分乡镇站所等靠要思想严重，习惯 于吃旱涝保收的“皇粮”，对改革不满，怨天尤人,有的甚至频频上访， 造成了十分不好的影响。大部分站所在各乡镇党委、政府的领导和县 直有关单位的支持配合下，不等不靠，依托自身优势自谋发展，既为“三 农”服好务,又促进自身的发展。

2、坪村镇就是充分发挥站所服务功能, 以服务促发展，以发展促服务的成功典范，为我们加强乡镇站所的管理 提供了可资借鉴的经验。一、基本做法1、精减机构和人员,促进站所轻装上阵求发展。根据乡镇站所的 职能，对站所进行了撤并精简，将原来的15个站所精简为7个,编制由 41人减至34人，精减17%,同时积极鼓励在职人员离岗创办经济实体, 带职分流10人，解决了因人设岗、人浮于事的局面。2、积极发挥技术优势，依靠优质服务求发展。一是集中技术力量, 服务农业结构调整。通过改革后的农业综合服务站,切实转变职能，以 农资经营为载体，在信息、技术、资金等方面为农户提供优质服务，紧 紧围绕农业产业结构调整，以209国

3、道为重点引进新技术、新品种，先 后引领农民创建了一百亩金藤无核葡萄基地,300亩东魁杨梅基地,1000亩名优特水果基地,1000亩甘蔗基地,300亩黑美人西瓜基地等 共创办了 15个基地和示范园区,积极引导农民开展产业结构调整。二 是采取科技力量,加快农业科技推广。以科技服务为主旨，举办各种类 型科技培训班、科技电视讲座、印发科教资料等。通过多种形式、多 种途径，使科技种植家喻户晓,不断提高农户的科技水平。同时为农户 提供大量质优价廉的农药、化肥、种草等农资产品，以优质服务来促 进站所的发展。该镇现已拥有四个大型农资综合服务部，总资产已达 100万元。3、明晰产权,盘活闲置资产，通过兴办实体求

4、发展。水利管理站成 立之后，镇政府利用闲置资源，对全镇九座水库和渠道进行维护和加 固。实行财产所有权和经营权分离的制度，让水利管理站进行承包经 营管理，同时创办名优鱼养殖基地、钓鱼基地，以提高站所的经济效率。 镇政府将闲置的40亩土地无偿提供给畜牧水产站，帮助他们完成乌鸡 养殖合同,现已存栏乌鸡40005000羽，每年纯收入可达6万余元。镇 政府将这些资产的使用权提供给站所人员进行开发，让其自谋发展之 路,既盘活了闲置资产。解决了分流人员的就业促进了经济的发展。4、加强领导，为站所创造良好的发展环境。一是在政策上优惠。 鼓励科技人员和分流人员领办、创办科技服务示范基地。农业服务站 农技员龙先明

5、率先创办20亩甘蔗示范基地，吸引农民到基地学技术、 学管理，从而带动该镇的基地种植业的发展，今年坪村镇甘蔗种植面积 锐增至1000亩,明年还有不断扩大的势头。刘安洲同志在马鞍镇种植 大棚蔬菜，无籽西瓜，甘蔗等高效经济作物,每年收入可达2万元,在马鞍 镇起到了很好的以点带面的示范作用。二是在生活上关照。县财政下 拔差额补助包干经费按时定员发放到位，从不克扣拖欠,并由原来的每 年2.2万元增至4.16万元。三是在政治上关心。进一步完善选人制度, 各站所的负责人全部由学员或技术培训骨干担任，平时开会、学习与 行编人员一视同仁。四是在管理上从严要求。镇政府制订干部管理两 个规定一个目标，一个考核，坚持

6、用实绩来衡量干部，对工作出色的镇里 给予表彰、评优，并积极推介典型，农技站长龙先明“三农”服务工作 成绩突出,在怀化市受到表彰。二、坪村镇事业站所与管理的主要成效1、理顺了管理体制，明确了事业站所的定位。坪村镇在此次机构 改革中，坚持政事分开的原则，明确了乡镇长事业单位的职责范围和管 理方式，将事业单位承担的行政职能交还给政府，将镇政府承担服务职 能归位于事业单位,真正做到行政机关抓管理、事业单位搞服务，努力 将事业单位的技术、人才、信息等优质转化为“三农”服务的现实生 产力。积极引入市场机制,引导他们走企业化、社会化路子。2、转变了干部的作风。通过开展全员竞聘上岗、优化组合、工 资与成绩直接

7、挂钩等一系列改革，同时加强对站所的规范管理,加强制 度建设，以制度激励和约束站所干部职工。从而使各站所职工工作面 貌变了，办事的效率高了,为农服务的意识强了，积极主动深入田间地头 搞示范、抓项目、跑市场、找信息，极大地带动了我县农一产业结构 调整的快速发展,推动了农业产业化的进程。3、促进了站所的发展,搞活、搞好了站所的自身建设。现每个站 所都创办了经济实体或示范基地，增强了造血功能，使各个站所正常有 序健康运转。同时对事业站所进行事业单位法人登记,使镇事业单位 真正成为独立承担民事责任法人，扩大事业站所自主权、经营权，大大 增强了站所的积极性和能动性。三、坪村镇站所改革与管理的启示1、推进站

8、所改革，必须想方设法解决干部的出路问题。推进站所 的改革，一个最重要的问题就是精简分流干部的去向问题。如果只精 简分流不管完善安置，改革不能算戚功，也不知彻底，坪村镇站所改革就 突出抓了人员的去向问题，使大部分的分流干部有事可干，有路可走。 不断拓宽就业渠道，妥善安排下岗分流人员，鼓励和扶持下岗人员开展 产业结构调整，尽力为他们创造条件兴办实体，以巩固改革的成果，促进 社会的稳步和发展。2、推进事业站所的改革，必须转变观念，解放思想，大胆创新。坪 村镇在推进站所改革中，突破了以往那种改革中过分依靠政府,被动改 革的观念，在改革中充分发挥了站所的主观能动性，积极引导事业站所 利用自身优势，利用区

9、位优势、资源优势积极创办开发性、服务性的 经济实体,使站所不再依靠政府，干部职工不再等、靠、要(),而是依靠 自身实力，自找门路，自求发展。同时对站所人员创办、领办的企业或 经济实体，有关部门要给予政策上的优惠和扶持，只有这样，我们才能保 证改革成功、社会稳定、站所搞活。3、推进事业站所的改革，必须充分发挥站所的优势。推进改革的 目的，就是使站所能更加高效地动作，更好地为农村的发展服好务。基 层站所是农民走向致富的桥梁,拥有其它部门没有的科技、信息、人 才等优势。因此，郑重在发挥部门优势上做文章,才能使改革更顺利。 乡镇事业站所要紧紧围绕为“三农”服务这个中心，切实搞好服务务, 充分地发挥部门

10、优势，搞活内部的运行机制,发展多种经营，积极推进农 业产业化和山区工业化的进程。4、推进事业站所的改革，必须真正关心爱惜人才。一是要激活用 人机制，激发人才的活力，营造优秀人才脱颖而出的良好环境。二是要 人尽其才，选择那些懂业务、专业对口、素质高、综合能力强的大中 专毕业生充实到基层站所，让他们学有所用，人尽其才，发挥他们的专业 特长，投身到经济建设的大潮中去。三是要建立机制。机构改革以后, 站所凡没有受理过正规专业技术培训的人员要逐步提高他们的素质， 分期分批有选择地对他们进行技能培训,使每人掌握一至几门为农服 务的实用技术，为我县农村经济的发展贡献他们的才智。第二篇：关于乡镇水利站改革的调

11、查与思考关于乡镇水利站改革的调查与思考鄂西北片水利劳动人事专题调研组按照省水利厅开展水利人事专题调研的工作部署，鄂西北片的襄 樊市、十堰市、孝感市、荆门市、随州市和神农架林区等六个市（林 区）水利（水电）局调研专班，采取分头调研、集中汇总的方式，通 过发放调查表、开座谈会、翻阅资料、实地查看等途径，对涉及六个 市（林区）的乡镇水利站改革后的现状进行了调研，掌握和了解鄂西 北片乡镇水利站在xx年实施改革后的机构、人员、运行状况，探索 在新形势下如何进一步完善、深化乡镇水利站改革，加强基层水利机 构的建设与管理，促进水利事业更好地服务现代农业发展和社会主义 新农村建设。现将调查情况综合如下。一、现

12、状-喜忧参半乡镇水利站改革背景。xx年8月，全省全面实施乡镇综合配套 改革，乡镇水利站作为“七站八所”纳入撤、并、转的范围，多数乡 镇将水利站并入农业服务中心，或转制为水利服务中心，实行以钱养 事机制。在乡镇综合配套改革基本结束之际，xx年11月，省编办、 省水利厅按照中共湖北省委、湖北省人民政府关于推进乡镇事业单 位改革加快农村公益性事业发展的意见（鄂发xx13号）精神，联合下发了关于乡镇水利站改革有关问题 的指导意见（鄂编办发xx43号）。各地按照两个文件精神，结合本 地实际推行了水利站改革。乡镇水利站现状。鄂西北既有沿江滨湖地区、也有山区、丘陵, 改革后，乡镇水利站改革和运行管理机制有三

13、种模式：1、组建流域性乡镇水利站。6个被调研地区中只有孝感市下属 四个县市区设置乡镇水利站29个、定编定员283人，明确为县（市 区）水利局的派出机构，人员已实行公开招聘、竞争上岗，人员和运 行经费由财政、水利局负担。2、按乡镇设立或跨乡镇联建基层水利管理机构。十堰市61个乡 镇联建50个水利服务站，隶属县（市）水利局管理。襄樊市按乡镇 区划设立水利服务中心85个，其中实行库站合一的10个。荆门市将 56个乡镇水利站全部撤销划转为乡镇水利服务中心。随州市设立乡 镇水利水产服务中心26个。神农架林区以乡镇为建制设立8个乡镇 水利服务站。以上基层水利管理机构实行人员定期招聘、“以钱养 事”体制，定

14、性为民办非企业组织或社会服务中介组织。3、设立水利助理。孝感市3个县市的乡镇水利站与水产、农机 等合并，在乡镇综合办公室中设水利干事职位，实行“乡镇水利助理 员+水利社会化服务组织”的模式，人员隶属当地乡镇。乡镇水利站改革后几点值得肯定之处：一是改革保留了水利服务机构。乡镇水利站作为基层水利单位, 是水行政主管部门服务农业、农村工作的延伸。通过乡镇水利站改革 保留了水利部门在农村工作中的阵地，为推进乡镇政府职能转变、建 立新型基层管理体制奠定了基础。鄂西北精简、撤转后的乡镇水利管 理机构以三种模式运行，在一定程度上能够适应农村经济社会发展需 要。二是精简了基层水利机构、人员。人员臃肿、包袱沉重

15、是影响水 利站发展的重要因素。通过改革，对水利站进行了整合、撤并、转制， 人员竞争上岗、合同制管理、优胜劣汰，分流人员买断，极大地精简 了机构，降低了行政成本，减轻了农民负担，提高了基层水利队伍整体素质。鄂西北六个市（区） 32县（市区）382乡镇原设水利站382个，共有职工2794人，改革后， 按三种模式共设立水利站（服务中心）305个，通过竞争上岗定员1874 人（含水利助理）。每年减少支出73万元。如汉川市原设水利站24 个，职工256人；改革后，按流域整合为10个，定员178人，精简 了 78 人。三是一部分水利站有了相对稳定的经费来源。大部分县市区在乡 镇水利站改革中都重新核定了水利

16、站的事业编制，明确了经费来源。 例如神农架林区按一站一人，每年27000元标准进行补贴，保证经费 正常来源。襄樊市襄阳区每年每个水利服务中心按1万元标准考核拨 付，其他县市也按照公益性岗位、服务项目确定拨付年度经费数额。 孝感市易涝滨湖地区的四个县市区汉川、孝南、应城、云梦按核定的 水利站事业编制明确财政负担或从水费中拨付人员经费。四是水利站在基层水利管理和新农村建设中发挥了积极作用。鄂 西北的干、支、民、围堤总长xx公里，大中型泵站162处1271台 41.3万千瓦，水库3657座（大中型162座，小型3495座），涵闸3734 部，还有众多的小型水利设施近60.1万处，水利工程点多面广，防

17、汛 抗灾任务繁重。因此，乡镇水利站和水利服务中心为主体的基层水利 工程管理单位在水利服务农村经济社会发展和新农村建设中占有重 要位置，发挥水行政部门职能延伸作用。首先，水利站发挥了农村水 利工程规划实施、建设与管理主力军作用，广大基层水利员立足于水 利，扎根于农村，工作在一线，直接与农民打交道，担负着本区域农田水 利建设规划设计与组织施工、小型水利工程和设备岁修、养护、更新、 改造计划编制及防汛抗旱工作，与“三农”的关系密不可分，其作用明 显。其次，水利站发挥了乡镇政府组织防汛抗旱参谋和助手作用，基 层水利站处于防汛抗旱最前沿，基层水利员长期摸爬滚打在抗洪救 灾、水利建设第一线。他们最熟悉当地

18、的水情，最了解当地工程的状 况，积累了丰富的抗灾除险经验，部分人员还具备了水利专业技术。 在防汛抗旱期间，能够及时发现隐患，排除险情，为当地党委、政府 做好水利工程除险加固、运行调度、制定应急预案，指挥防汛抢险当 好参谋。第三，水利站发挥了承担农村安全饮水建设重要保障作用。 农村饮水安全工程是重大民生工程之一，乡镇水利站在农村安全饮水 的规划、建设、管理中发挥了十分重要的作用。乡镇水利站改革后尽 管显示了一些积极因素，但还存在诸多的问题和困难，主要表现在：1、基层水利工作网络、人员力量与繁重的水利服务需求不相匹 配。一是水利站按照流域（水系）进行整合精简后，人员减少，工作 任务增加，一个水利站

19、管理几个乡镇水利工作，水利设施管理的工作 量大，不同乡镇之间工作协调较难，人员调配、管理存在脱节现象。 二是跨乡镇建水利服务中心，人员力量分布不均。以十堰市为例，房 县以乡镇建站18个，而竹溪县以县设立水利站1个；人员配备上也 不均衡，员卩县水利站职工47人，而竹山县仅有4站、4人，承担17 个乡镇“以钱养事”水利管理任务；员卩西县8名分在农业服务中心的 水利员被东调西借，很少从事水利工作。三是人少事多责任重。如襄 樊老河口市核定10个水利服务中心14各岗位，站均1-2人，平均管 理小型水库3.5座、灌溉渠道18公里，在汛期繁忙时期，人手严重不 足，满足不了防汛抗旱的需要。如孝感市北部三个县市

20、孝昌、大悟、 安陆实行水利助理模式管理，基层水利工作力量大大削弱，大悟县的 一个水利助理平均管理近10座小型水库和其他水利设施，致使小型 水库管理无法到位，结果把小（二）型水库划归行政村管理，这些都 是潜在的安全隐患。2、职工队伍结构不合理，素质有待提高。基层水利员大多是招 聘上岗。首先是专业技术人才缺乏。鄂西北六个市（林区）共有水利 站（水利服务中心、水利助理）1874人，初高中学历占71%,大专以 上学历占26%，有496人具备水利专业学历，占26%o如京山县30 名水利人员中具备中级专业职称的仅8人，占总数的27% o孝感市乡 镇水利站在编在岗人员大多为非水利专业大中专毕业生和近年退伍

21、转业战士，还有的是从社会人员中公开招考聘用，具有水利专业的极 少，专业技术能力较弱。应城市、孝南区水利站是都从社会人员中考 试招聘，原水利站职工基本都落聘，新录用的人员情况不熟、没有水 利专业技能。其次是年龄结构不合理。水利人员中35岁以下的占14%, 36-45岁占33%, 46-56岁占46%, 56-60岁占7%o年轻职工所占比例 偏少，人员没有流动性。其次是思想观念滞后，难以适应和跟上时代 发展的步伐。水利长期受计划经济影响，相当一部分基层水利站等、 靠、要的思想根深蒂固，竞争意识不强。有的水利职工不善于学习提 高，没有一技之长，缺乏开拓创新能力。这些职工队伍存在的问题， 导致基层水利

22、机构服务质量降低。如xx年7月中旬，襄樊市发生局 部强降雨，樊城区青龙堰、三里冲两座小（二）型水库相继发生满溢、 渗漏等严重险情，由于乡镇水利站没有经验丰富的专业技术人员，无 法再险情发生之初开展抢险技术指导，最后等到市区技术人员赶到， 才有效制止了险情，因基层缺乏技术力量，致使抢险的最佳时机贻误, 使抗洪抢险付出了一定代价。3、工作积极性不高，职工收入偏低。一是身份不正。鄂西北地 区大多设立乡镇水利水利服务中心，职工身份由“事业人”转为“民 营非企业”职工，吃的是以钱养事经费，三年一聘任，履行的是公益 性水利工程管理职责，加之每年服务费收入低（不足15万元），工资 没有保障，人手少、工作任务

23、繁重，而且在职工眼中水利服务中心是“五无”（办公无场地、办事无经费、经营无资质、创收无政策、缺 口资金无着落经费）“四不像”（不像企业、不像事业、不像民营、 也不像中介）的机构，多数职工对前途无望，工作难以安心，工作积 极性受挫。同时也没有多少新人愿意竞聘乡镇水利员这个“不稳定” 的岗位。二是职工收入普遍偏低。水利站经费来源三个渠道：财政拨 款、水费、以钱养事经费。尽管大部分县市区都从水费、乡镇转移支 付以钱养事经费中落实了水利站竞聘上岗人员的经费渠道，但是受当 地财政收入和服务项目业务量的影响，不能足额保证人员经费，水利 站运行管理经费更是无从谈起。目前大部分基层水利机构职工收入低 于档案工

24、资标准，年平均收入仅为0.5-1.2万元，落岗、退养人员和病 退人员有的月生活费标准仅为每月300元，略高于最低生活保障标准。 这种状况造成了基层水利队伍的人员是“出不来、用不上、引不进、 留不住”，将导致基层水利管理后继无人。4、改革不完善、彻底。鄂西北六个市（林区）结合各自实际不 同程度地推行了乡镇水利站改革，按照鄂发xx13号、鄂编办发 xx43号文件规定：“江汉平原及沿江滨湖地区的原乡镇水利站，在 精简人员的基础上，由省有关部门提出范围和标准，按流域（水系） 整合、组建水利管理站，属县（市、区）水利部门的派出机构，为公 益性事业单位，人员实行招聘”，“水利管理站属县（市、区）水 利部门

25、的派出机构，为公益性事业单位，人员实行招聘。具体编制员 额由县（市、区）机构编制部门在规定的乡镇公益性事业编制4（）名 总额内核定，纳入财政预算，报省编办备案。所核定的编制员额应满 足履行工作职责的需要”。除孝感市的汉川、孝南、应城组建了流域 性水利站外，其余因该文件出台滞后于乡镇综合配套改革进程，大部 分县市改革已基本结束，后续工作困难，所以都维持水利服务中心的机构模式。如荆门市六个县市区都未组建流域 性水利站；孝感市云梦县确定了改革方案，明确了水利站总数和人员 编制数，但因人员安置、改革成本无法筹措，至今仍维持原状。同时 大部分的水利站职工和退养（内退）人员的“两保”资金没有落实解 决，落

26、岗人员的基本生活费也没有落实来源渠道，影响了基层水利单 位的稳定。还有的地方没有将政策落实到位，改革不彻底，如汉川市 水利站用水费和以钱养事转移支付的途径来解决经费，没有落实公益 性单位应由财政预算解决经费的政策。二、困局体制不顺地位不明、性质不清是乡镇水利站错位缺位的主要原因。尽管鄂 发xxj13号、鄂编办发xx43号文规定“乡镇水利公益性服务由政 府负责”，水利管理为公益性服务范围。但在乡镇改革中，对乡镇水 利站存在许多认识上的偏差，主张划入营利性企业走向市场。事实证 明，乡镇水利站不是营利性的经济组织，也不同于其他农业服务组织， 而是非营利性的公益性服务组织。从地位性质看，乡镇水利站是农

27、村 公益性基础服务的重要载体，也是建设现代农业的重要支撑。水利兴, 则农村安；农业稳、农民乐。长期以来，乡镇水利员为保障粮食安全、 促进农业发展和农民增收作出了重要贡献。乡镇水利站直接面对农 村、农业和农民，是连接县、乡、村水利事业的纽带，又是农业命脉 的具体实施者。乡镇水利站的服务职能是政府承担的公益事业，他们 不可能按照等价交换的原则，向一乡一村、一家一户收取服务费用。 从任务特点看，近两年中央、省不断加大对农田水利基础设施建设的 投入，每个县市每年都有上亿元的投资，工作量的突增，迫切需要乡 镇水利站主动参战。就平原湖区看，农业基础条件要好些，水利基础 设施完备一些，农业对水利的依赖性强，

28、对乡镇水利服务水平要求更 高；就山区来讲，农业基础薄弱、公益性服务水平低，是制约农业农 村发展的突出矛盾之一，“十年九灾、十灾九旱”，地域辽阔，基础 脆弱，库塘众多，河沟纵横，以致乡镇水利站的服务内容更多、范围 更广、任务更重、难度更大。对于单枪匹马又无资质的水利员来说， 根本无力承接水利工程项目，不可能从事经营性的服务。由此可见， 乡镇水利站的所处地位、工作性质决定了它的公益性、非营利性。把 它划入民营非企业或中介组织，不仅不符合农村的“水情”，也不适 应“三农”工作健康发展。调查中，许多基层干部群众和所有水利工 作者都认为，如今的乡镇水利站“名不正身不顺”，改革的目的不仅 在减人减机构，更

29、在于减支增效。还有同志认为，平原滨湖地区乡镇 水利站能定为公益性事业单位，但对山区水利站确没有相关政策，不 符合农村水情。体制不顺是乡镇水利站难以作为的重要原因。乡镇水利站的管理 体制几经周折，县市水利局和乡镇政府间徘徊，一直是有利都管、无 利都不管的“条块模式”，内部缺乏竞争机制，经费依赖财政，没有 自我“造血功能”。有的形同虚设，有的人浮于事，有的无法维持生 计。转制时，因受到观念转变、各种利益的纠葛，只是简单的一概而 论，一转了之。除符合退休条件外，其他人员一揽子转为“民办非企 业”身份，或全员对社会公开聘任，该出去的未出去，该进的进不来, 以致“老伤”未愈又添“新伤”。从改革理论上讲，

30、似乎行得通，但 实际操作起来，却大相径庭。现在，“以钱养事”的钱每年都在增长, 一个县市少则十几万元，多则近百万元。财政转移支付的钱并没少花, 减人并未减支，服务功能并未增强，用有些人的话说，叫“花了钱， 事干不成，还落了一身怨”。在个别地方，花钱养事，已经演变成了 “养人不养事”。一旦“断奶”，又将成为“不稳定”的因素。调查 中，许多水利人和基层干部，对水利站任务不轻、责任不小、体制不顺、经费不足、人员不稳定的“五不”现象感到担忧：将 会给现有水利基础设施造成管理不到位、损毁无人修的严重后果，再 过几年后果就会显露出来。到那时就会付出更多更大的代价。事实表 明，深化改革势在必行。协调机制不活

31、是乡镇水利站运转不畅的直接原因。乡镇水利站改 革、转制后，设立乡镇水利服务中心的乡镇，原来水利站承担的行政 职能、执法职能交给乡镇和县市水利局。从运转情况看，乡镇因职能 消弱，人少事多，对水利的管理职能出现空档，工作衔接不紧；县市 水行政主管部门隔层缺位，鞭长莫及，指导不灵，使基层水利执法工 作出现萎缩现象。乡镇水利员吃的“服务饭”，涉水行政管理、执法 职能的事情爱莫能助。由于缺乏统筹协调，使得乡镇管不住、水利局 管不了、水利站管不成。比如对河道沟岔的乱挖乱倒乱建问题，县水 利部门的无力管理；乡镇经济发展办责权不对等，难以作为；而乡镇 水利站却只能看在眼里、急在心里。在配改经费方面，更是举步维

32、艰。 以丹江口市6个水利服务中心为例，xx年财政一次性购买资金33.984 万元，物化投入5万元，只占最低测算标准的45%和20%。服务报酬 也低于其他配改单位，今年农技中心为17560元（含养老金），农机 站17237元，而水利服务中心只有15400元。类似问题，找谁谁都管 不了，求谁谁都无法解决。长此下去，势必导致水利站人心涣散、队 伍不稳，给水利工作带来不良的影响。服务能力不强是乡镇水利站缺乏活力的又一原因。主要表现在： 在岗技术力量过于薄弱。专业技术人员不到在岗人员的一半，有的县 市没有一名科班出身的专业技术人员。部分地方水利员队伍青黄不 接。以十堰市为例，乡镇水利员不到10名的有3个

33、县，人员严重不 足，且未专职，远远不能适应当前水利建设任务的需要。服务水平不 能满足新农村建设的要求。近几年，中央高度重视“三农”工作，逐 年加大水利基础设施投入，我省是水利大省，基层水利服务体系显得 更加重要。县市特别是乡镇水利工作人员严重不足、点多线长，常常 是应付都应付不过来，有些服务工作很难落到实处。例如小型水利工 程建设、库塘堰渠维修、安全饮水水厂管护等等，即使是昼夜不停地 工作，也很难完成服务任务，何谈高标准高质量的服务水平。三、对策深化改革水利是农业的命脉，十七届三中全会报告指出“以农田水利为重 点的农业基础设施是现代农业的重要物质条件。？?搞好水利基础设施 建设，加快农村饮水安

34、全工程建设? ” o水利站作为履行水利工程管 理职能的基层单位，在中央加大对“三农”支持力度、加大对小型水 利设施投入力度的新形势下，要夯实基层公益性水利服务机构，更好 地发挥水利管理职能，服务新农村建设，是广大农民的呼声，更是摆 在各级政府、水行政主管部门面前必须思考和解决的问题，只有深化 改革，理顺体制、明确机构性质、规范经费来源，水利站（水利服务 中心）各种问题和困难才能得以解决。1、恢复水利站设置。从鄂西北片调查情况反映，一是从水利工 作对新农村建设的重要程度将，应该在精简的基础上恢复公益性水利 站设置；二是从乡镇林业站、畜牧站、文化站的保留或恢复设置相比 较，水利站的重要性应排在前列

35、。为了有利于“三农”工作，确保农 民增产、增收和农村生产稳定发展，也应该恢复乡镇水利站设置。建 议，省水利厅开展全省水利站改革的调研，若情况与鄂西北片相似， 就要突破现行关于乡镇水利站改革的政策，专题向省政府报告基层水 利管理机构状况，建议将鄂编办发xx43号文规定的组建公益性水利 站的范围由“沿江滨湖地区”扩大到山区丘陵地区，覆盖全省。原已 按流域（水系）设置的水利站保留；未设置的地区，按照乡镇行政区划国土面积、水利 工程管理任务量等指标为依据设置系数，测算定员定编数额，组建乡 镇水利站，落实相关政策。2、严格落实鄂编办发xx43号文件精神。在新恢复公益性乡镇 水利站政策出台前，对改革未推进

36、或政策落实不到位的地区，要争取 省政府督促各地的改革按文件到位。特别是明确为沿江滨湖地区的县 市、乡镇，要协调各级政府，拿出切实可行的方案，将改革推进到位。 同时，已设立水利服务中心的山区乡镇水利站，县市水利部门要加强 业务指导和内部管理，形成水利员培训机制，努力提高人员业务素质， 提升服务质量，提高自身造血能力，适应现代水利建设需要。第三篇：乡镇机构改革与管理工作报告精简政府机构是我们国家一直在大力改革的项目之一，特别是在 基层，存在很多的冗员机构，工作没有积极性，政绩也不好，官员之 间对工作互相推脱，这就是冗员的弊端；而且冗员导致国家的财政较 为吃紧，这是我们一直以来都在痛陈的问题，所以精

37、简基层机构已经 成为迫在眉睫的重要改革措施了。我县在xx年的乡镇机构改革中，统一对乡镇原来的“七所八 站”进行了撤并和精简。改革后，部分乡镇站所等靠要思想严重，习惯 于吃旱涝保收的“皇粮”，对改革不满，怨天尤人,有的甚至频频上访， 造成了十分不好的影响。大部分站所在各乡镇党委、政府的领导和县 直有关单位的支持配合方1案8范文库4欢迎您采，集下，不等不靠， 依托自身优势自谋发展，既为“三农”服好务,又促进自身的发展。坪 村镇就是充分发挥站所服务功能，以服务促发展,以发展促服务成功典 范，为我们加强乡镇站所的管理提供了可资借鉴的经验。一、基本做法1、加强领导，为站所创造良好的发展环境。一是在政策上

38、优惠。 鼓励科技人员和分流人员领办、创办科技服务示范基地。农业服务站 农技员龙先明率先创办20亩甘蔗示范基地，吸引农民到基地学技术、 学管理，从而带动该镇的基地种植业的发展，今年坪村镇甘蔗种植面积 锐增至xxx亩，明年还有不断扩大的势头。刘安洲同志在马鞍镇种植大 棚蔬菜，无籽西瓜，甘蔗等高效经济作物,每年收入可达x万元，在马鞍镇 起到了很好的以点带面的示范作用。二是在生活本文由.方案范-文 库'为您;搜集整理#上关照。县财政下拔差额补助包干经费按时定员 发放到位,从不克扣拖欠，并由原来的每年xxx万元增至xxx万元。三 是在政治上关心。进一步完善选人制度，各站所的负责人全部由学员 或技

39、术培训骨干担任，平时开会、学习与行编人员一视同仁。四是在 管理上从严要求。镇政府制订干部管理两个规定一个目标方案范文. 库整理人，一个考核，坚持用实绩来衡量干部，对工作出色的镇里给予表 彰、评优，并积极推介典型，农技站长龙先明“三农”服务工作成绩突 出,在怀化市受到表彰。2、精减机构和人员,促进站所轻装上阵求发展。根据乡镇站所的 职能，对站所进行了撤并精简，将原来的15个站所精简为x个,编制由x 人减至x人，精减xx%,同时积极鼓励在职人员离岗创办经济实体，带职 分流xx人，解决了因人设岗、人浮于事的局面。3、积极发挥技术优势，依靠优质服务求发展。一是集中技术力量, 服务农业结构调整。通过改革

40、后的农业综合服务站,切实转变职能，以 农资经营为载体，在信息、技术、资金等方面为农户提供优质服务，紧 紧围绕农业产业结构调整，以209国道为重点引进新技术、新品种，先 后引领农民创建了 一百亩金藤无核葡萄基地,xxx亩东魁杨梅基地,xxx 亩名优特水果基地,xxx亩甘蔗基地,xxx亩黑美人西瓜基地等共创办了 15个基地和示范园区,积极引导农民开展产业结构调整。二是采取科 技力量，加快农业科技推广。以科技服务为主旨,举办各种类型科技培 训班、科技电视讲座、印发科教资料等。通过多种形式、多种途径， 使科技种植家喻户晓，不断提高农户的科技水平。同时为农户提供大 量质优价廉的农药、化肥、种草等农资产品

41、，以优质服务来促进站所的发展。该镇现已拥有四个大型农资综合服务部，总资产已达xxx万_7g o4、明晰产权,盘活闲置资产，通过兴办实体求发展。水利管理站成 立之后，镇政府利用闲置资源，对全镇九座水库和渠道进行维护和加 固。实行财产所有权和经营权分离的制度，让水利管理站进行承包经 营管理，同时创办名优鱼养殖基地、钓鱼基地，以提高站所的经济效率。 镇政府将闲置的x亩土地无偿提供给畜牧水产站，帮助他们完成乌鸡 养殖合同,现已存栏乌鸡xxxxxxx羽，每年纯收入可达x万余元。镇政 府将这些资产的使用权提供给站所人员进行开发，让其自谋发展之路, 既盘活了闲置资产。解决了分流人员的就业促进了经济的发展。二

42、、坪村镇事业站所与管理的主要成效1、促进了站所的发展,搞活、搞好了站所的自身建设。现每个站 所都创办了经济实体或示范基地，增强了造血功能，使各个站所正常有 序健康运转。同时对事业站所进行事业单位法人登记,使镇事业单位 真正成为独立承担民事责任法人，扩大事业站所自主权、经营权，大大 增强了站所的积极性和能动性。2、理顺了管理体制，明确了事业站所的定位。坪村镇在此次机构 改革中，坚持政事分开的原则，明确了乡镇长事业单位的职责范围和管 理方式，将事业单位承担的行政职能交还给政府，将镇政府承担服务职 能归位于事业单位,真正做到行政机关抓管理、事业单位搞服务，努力 将事业单位的技术、人才、信息等优质转化

43、为“三农”服务的现实生 产力。积极引入市场机制,引导他们走企业化、社会化路子。3、转变了干部的作风。通过开展全员竞聘上岗、优化组合、工 资与成绩直接挂钩等一系列改革，同时加强对站所的规范管理,加强制 度建设，以制度激励和约束站所干部职工。从而使各站所职工工作面 貌变了，办事的效率高了,为农服务的意识强了，积极主动深入田间地头 搞示范、抓项目、跑市场、找信息，极大地带动了我县农一产业结构 调整的快速发展,推动了农业产业化的进程。三、坪村镇站所改革与管理的启示1、推进事业站所的改革，必须真正关心爱惜人才。一是要激活用 人机制，激发人才的活力，营造优秀人才脱颖而出的良好环境。二是要 人尽其才，选择那

44、些懂业务、专业对口、素质高、综合能力强的大中 专毕业生充实到基层站所，让他们学有所用，人尽其才，发挥他们的专业 特长，投身到经济建设的大潮中去。三是要建立机制。机构改革以后, 站所凡没有受理过正规专业技术培训的人员要逐步提高他们的素质， 分期分批有选择地对他们进行技能培训,使每人掌握一至几门为农服 务的实用技术，为我县农村经济的发展贡献他们的才智。2、推进站所改革，必须想方设法解决干部的出路问题。推进站所 的改革，一个最重要的问题就是精简分流干部的去向问题。如果只精 简分流不管完善安置，改革不能算戚功，也不知彻底，坪村镇站所改革就 突出抓了人员的去向问题，使大部分的分流干部有事可干，有路可走。

45、 不断拓宽就业渠道，妥善安排下岗分流人员，鼓励和扶持下岗人员开展 产业结构调整，尽力为他们创造条件兴办实体，以巩固改革的成果，促进 社会的稳步和发展。3、推进事业站所的改革，必须转变观念，解放思想，大胆创新。坪 村镇在推进站所改革中，突破了以往那种改革中过分依靠政府,被动改 革的观念,在改革中充分发挥了站所的主观能动性，积极引导事业站所 利用自身优势，利用区位优势、资源优势积极创办开发性、服务性的 经济实体,使站所不再依靠政府，干部职工不再等、靠、要，而是依靠自 身实力，自找门路，自求发展。同时对站所人员创办、领办的企业或经 济实体，有关部门要给予政策上的优惠和扶持，只有这样,我们才能保证 改

46、革成功、社会稳定、站所搞活。4、推进事业站所的改革，必须充分发挥站所的优势。推进改革的 目的，就是使站所能更加高效地动作，更好地为农村的发展服好务。基 层站所是农民走向致富的桥梁,拥有其它部门没有的科技、信息、人 才等优势。郑重在发挥部门优势上做文章,才能使改革更顺利。乡镇 事业站所要紧紧围绕为“三农”服务这个中心，切实搞好服务务，充分 地发挥部门优势，搞活内部的运行机制,发展多种经营，积极推进农业产 业化和山区工业化的进程。一年来通过精简机构，冗员得到了很大的改善，政府工作业绩也 开始提上去了，使人人都有一种工作的危机感，这才是最重要的，相 信随着冗员的降低，地方经济一定会得到更大的发展，构

47、建社会主义 和谐小康社会的目标就更加容易的实现，我们的国家才会更加的繁荣 昌盛下去！第四篇：乡镇财政管理方式改革工作汇报各位领导：根据xxx关于xxxx年深化农村税费xx工作的通知（x发xxxxjxx 号文件）、xxx办公x关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通 知（x办发xxxxjxx号文件）、xx省农村税费改革办关于完善乡镇 财政体制，开展“乡财县管乡用”改革试点的意见和省财政厅乡镇 财政管理局关于实施“乡财县管乡用”改革和乡镇财政财务管理信 息化有关事项的通知精神和国务院、省、市深化农村税费改革工作 会议要求，在全省“对经济欠发达、自身财力无法满足需要的乡镇， 可以实施县管乡用的统收统

48、支体制，采取乡财县管乡用的方 式”。现全省已有xx个县市实行了 “乡财县管乡用”管理方式，省 财政厅在xx市xx县试点很成功，并要求xx年经济不发达的县市全 面推行。我县属于推行“乡财县管乡用”之列，现将我县实施乡镇财 政管理方式改革工作情况向各位领导汇报：一、实行“乡财县管乡用”管理方式的重大意义。实行“乡财县管乡用”管理是解决乡镇“人员太多、收入太少、 债务太重（目前乡镇债务xxxx多万元，乡镇负债面达xxx%）、支出 太乱”等问题的较好方式，对规范乡镇收支行为，促进乡镇依法组织 收入，确保乡镇基本需要，缓解乡镇财政困难，保障乡镇重点支出， 防范和化解乡镇债务风险，维护农村基层政权和社会政

49、治的稳定，促 进农村经济与社会事业的健康和谐发展有着十分重大的意义。二、实行“乡财县管乡用”管理方式的主要内容。“乡财县管乡用”管理方式的主要内容是实行“五统、一管、一 审”。即“核算统一、账户统设、工资统发、采购统办、票据统管、 网络管理、乡镇举债县级审批”。（一）核算统一。乡镇财政全面实行“两无一统、综合预算”, 即由乡镇人民政府机关统一设立会计和出纳岗位，乡镇人民政府所属 机构（七所八站）一律无会计和出纳岗位，以乡镇人民政府机关为会 计核算主体实行统一核算，乡镇财政所有收入均在乡镇财政总预算会 计中综合反映。乡镇财政总预算会计核算统一由县乡镇财政管理局乡 镇财政管理股代理。（二）账户统设

50、。取消乡镇人民政府及所属机构在各金融机构的 所有账户，由县乡镇财政管理局乡镇财政管理股在县城金融机构开设 总预算会计的县级“结算专户”，在各乡镇金融机构统一开设乡级“结算专户”，将乡镇原来的“基本经费户”作为各乡镇人民政府单 位会计“支出户”。乡镇所有预算内外收入、上级补助收入全部缴入“结算专户”。“支出专户”只能接受来自“结算专户”的拨款。（三）工资统发。继续实行乡镇干部工资县级统发制度，对乡镇 机关全额编制人员工资、社保缴费等由县国库每月拨入财政工资统发 户和机关社保局直接计入个人账户。（四）采购统办。乡镇各项大额采购支出,按照x财采购xxxxxx 号文件规定，参照县直单位执行。由乡镇提出

51、申请和计划，经乡镇财 政管理股按照预算计划审核后，交县采购办集中统一办理，采购资金 由乡镇财政管理股直接拨付给供应商或服务商。（五）票据统管。1、乡镇所使用的票据在非税收入管理局统一领取，各乡镇必须 确定专人负责票据的领取、发放、保管及核销工作。2、乡镇领用的票据只限于乡镇财政供给单位和乡镇范围内的农 村中小学校、卫生院使用，其他“三权”在上的单位不得在乡镇领取 票据。3、对票据实行“缴旧领新、限量领用、专人管理、当年结清” 制度，并做到票单同行，即非税收入管理局凭银行缴款单核销收费票 据。（六）实行乡镇举债县级审批制度。乡镇原有的债权债务要按债 权债务的发生时间、形成原因、资金来源、约定利率

52、、还本付息等情 况，逐一清理核实，建立台帐，制定消赤减债计划报县财政局备案。 严格控制新增债务，原则上乡镇不得再有新稣 瘢纟巢峡厥蚀榭鲂桦模 敌邢、渡笈贫齬时尬止懿泼车南亓斓忌笈 q（七）信息化网络管理。全面建立乡镇财税管理信息化网络，县乡镇 财政管理局设立网络服务器，乡镇财政所设立网络工作站。县乡财政 依托公网，以固定ip方式组网连接，乡镇财政会计业务全部在县局 服务器上保存，实现信息共享。通过信息化网络，实现财政资金网上 远程申报、审批，数据网络汇总，资金运行网上监管，会计核算电算 化。三、实行“乡财县管乡用”的基本原则。坚持乡镇财政“预算管理权、资金所有权、资金使用权、资金 审批权、乡镇

53、债权债务关系”等五权不变和继续实行一级政府、一级 财政的原则，由县财政直接管理并监督乡镇财政的收支。（一）一级政府、一级财政的原则。实行新的乡镇财政管理方式 后，对乡镇政府仍实行“一级政府、一级财政”的统收统支财政管理 体制。（二）预算管理权不变原则。按照预算法规定，继续实行一 级政府、一级预算。县级财政部门按有关政策，明确乡镇财政预算安 排顺序和重点，提出乡镇财政预算安排的指导意见；乡镇政府根据县 级财政部门提出的指导意见，编制本级预算草案报县级财政部门审核 后，按预算法规定的程序报批。在年度预算执行过程中，乡镇人 民政府提出的预算调整方案，经乡镇人大审查和批准后报县级财政部 门备案；调整数

54、额较大的，必须向县级人民政府报告，待批准后方可 执行。（三）资金所有权、使用权、审批权不变的原则。实行乡镇财政 资金的所有权、使用权、审批权与管理权、监督权相分离，县财政直 接管理并监督乡镇财政资金，乡镇财政资金的所有权、使用权归乡镇, 资金结余归乡镇所有，县财政不集中、不平调。属于乡镇财权和事权 范围内的支出，仍由乡镇按规定的程序审批。（四）债权债务关系不变原则。乡镇的债权、债务仍由各乡镇享 有和承担。四、“乡财县管乡用”管理机构和岗位设置。（一）县乡镇财政管理局乡镇财政管理股对乡镇财政所“乡财县 管乡用”全面工作实施管理监督。乡镇财政预算会计业务统一由乡镇 财政管理股代理核算。乡镇财政管理

55、股全面代理乡镇财政预算会计业 务，负责乡镇财务报帐审核事宜。主要职责：参与和指导乡镇财政综 合预算的编制，监督预算的执行，及时拨付预算内、外及其他各项财 政资金，准确记录各项财政业务，按时与有关部门和乡镇进行对帐， 按月编制会计报表，按时审核乡镇行政事业单位财务，办理乡镇财政 收支结算，审核和监督乡镇政府单位会计的支出核算，及时指出乡镇 财务管理中存在的问题并反馈给乡镇，并按月向县财政部门报告预算 执行情况。（二）乡镇财政所负责乡镇预决算的编制，办理各项收支结算和 对帐、报帐工作。各乡镇财政所设财政所长、财政结算会计（预算会 计）、政府单位会计、出纳、财税信息网络管理员、票证管理员岗位。 各岗

56、位可以按照规定交叉任职，但必须健全稽核和内部控制制度，财 政所长不得兼职政府单位会计、出纳岗位；财政结算会计不得兼任政 府单位会计；财政结算会计、政府单位会计不得兼职出纳员；政府单 位会计不能兼管票证。财政所长负责财政所日常工作的管理，财政预算编制、执行，按 县财政局授权审核、监督乡镇财政收支；财政结算会计负责乡镇财政 预决算编制和预算执行情况分析，办理与乡镇人民政府各部门及县财 政局的结算和对账，负责非税收入执收管理系统收入数据的录入，代 理打印总预算会计拨款凭证，登记会计账薄，编制会计报表，按月编 制乡镇财政用款计划，办理乡镇人民政府经费支出的请拨，负责向乡 镇有关领导提供乡镇总预算会计报

57、表，负责乡镇财政票据的领取和缴 销，监督乡镇财政收入的及时足额入库，办理乡镇财政年终决算；政 府单位会计负责乡镇人民政府机关支出专户的会计核算，按规定用途 支付乡镇人民政府机关日常经费，按月提出乡镇日常经费支出计划报 财政结算会计；出纳负责乡镇人民政府及所属部门的现金收付、缴存 及日常报帐工作，按规定保管备用金，及时登记乡镇现金日记帐；财 税信息网络管理员负责微机网络系统的维护、管理与使用，涉农补贴 资金基础资料的录入；票证专管员负责乡镇所有收费票据的领取、发 放和缴销。五、具体措施（一）加强组织领导。为确保改革的顺利实施，必须加强组织领 导。县里成立以县长为组长，常务副县长为副组长，政府办、

58、纪检监 察、财政、人事、审计、人民银行的主要领导为成员的“xx县乡镇 财政管理方式改革领导小组”，并下设办公室。办公室由县财政局长 任主任，相关副局长任副主任，各业务股室负责人为成员。（二）制订切实可行的县对乡镇的统收统支财政管理体制，充分 调动乡镇人民政府当家理财和财源建设的积极性。根据乡镇的实际情 况，对原来的乡镇财政管理体制进行相应调整，从确保乡镇基本运转、 有利化解乡镇财政债务，调动乡镇理财积极性等方面制定新的统收统 支乡镇财政管理体制。（三）规范乡镇财政收支管理。按照收支两条线的原则，规范乡 镇收支行为。根据乡镇财政收支规模和实际情况，明确乡镇支出范围, 统一和规划各项开支标准，完善财务审批程序。（四）清理乡镇财政供给人员。严格乡镇编制管理，严禁超编进 人，严禁在编制外使用人员，属于清理清退范围的各类超编人员、不 在编人员和自聘人员财政不供给经费。（五）加强债权债务的管理。乡镇的债权债务要根据本乡镇的 实际作出消赤减债计划，安排资金用于偿还债务。坚决制止乡镇村发 生新的债务，乡镇人民政府和各部门一律不准为经济活动提供贷款担 保。乡镇人民政府和村集体经济组织一律不得举债搞建设、上项目或 发放各种津补贴。凡违反规定以政府名义提供贷款担保形成新的债务 的，严格实行“谁签字，谁负责”，由签字人