关于整合田阳县检验检测资源的思考与建议①

1、    关于整合田阳县检验检测资源的思考与建议    李花觉+黄克华摘 要：检验检测资源是国家经济建设、社会管理和公共事务的重要技术支撑。随着社会的进步和发展，人们对检验检测的市场需求与日俱增。2011年12月，国务院关于加快发展高技术服务业的指导意见中将“检验检测服务”列为国家重点发展的八项高技术服务重点领域之一。继国务院办公厅转发中编办质检总局关于整合检验检测认主机构实施意见的通知（国办发8号）（以下简称8号文）印发后，国务院在2014年至少在五份文件中明确对检测机构改革提出要求。2014年12月，国家发改委正式公布了全国首批30个县级食品安全检验检

2、测资源整合试点县名单，至此，各种跨部门、跨机构的检验检测资源整合正式拉开了帷幕。关键词：检验检测 市场化 检管分离：f203 ：a ：1672-3791（2015）03（b）-0221-02从2012年始，田阳县全力构建“大工业、大农业”发展格局，深入实施“工业兴县、农业强县、文化名县、和谐田阳”发展战略，全力推进“大工业、大农业、大城建、大扶贫、大旅游、大交通、大物流、大文化”发展，打造“百色新兴工业基地”、“亚热带特色农业示范基地”、“西南物流集散地”、“壮民族文化旅游目的地”。加强该县食品安全、环境安全、饮水安全、农产品安全等问题将是提升政府形象的重要举施之一，从更深层次看，还事关该县经

3、济发展的大局，是影响该县经济能否稳定协调发展的重要因素之一。至此，政府应当抓牢当前检验检测服务业发展的良好机遇，优化整合该县检验检测资源，实现设备、设施、人员、业务的优化整合，稳步提升检验检测能力，瞄准国家对环境、食品、农产品检验检测等国家公共安全需求，突出“安全、卫生、健康、环保”等检验检测，打造能为政府部门、企业和消费者提供优质、高效的检验检测服务平台，为政府加强食品安全、传染病防控及有害因素防控提供优质的科技产品，为田阳的稳定、安全的经济发展环境提供优质的服务。1 目前该县食品、饮用水检测资源现状1.1 食品检测当前，该县食品安全检验检测资源主要分布在质监、卫生、农业、食药监、蓄牧等部门

4、，没有相对独立的、各部门均认可的综合性食品、饮用水、农产品检验检测机构，真正能开展定量检测业务的检测机构只有1家，即县卫生局下设的疾病预防控制中心实验室，该实验室负责国家及广西级食品风险监测任务并能开展食品相关检测项目共109项；食药监部门负责对餐饮食品进行快速检；农业部门负责对上市前的农产品进行农药残留的快速检验；畜牧部门对上市的肉类进行快速检验。1.2 水质检测主要涉及到生活饮用水、桶装纯净水的检测。当前，县疾控中心负责检测城镇居民生活饮用水（包括农村安全饮水工程饮用水水质），现基本能检测生活饮用水中的各个项，在同级同系统检测实验室中属于前列，县质检部门负责桶装纯净水生产厂家的监督检测，因

5、该部门无检测实验室，所采集样品均送其上级部门检测。县水厂按照主管部门要求设有出厂水安全水质检测室，由于筹建资金并不充足，检测设备以快检仪器为主，且只能检测感官指标及常规项目，总体上看应属低水平、重复建设项目，检测能力高低及能否维持长期有效运转尚存在一定问题。1.3 检测资源配置分散据粗略调查，该县有关单位从事食品和水质检验检测的专业技术人员不到20 人，其中高级0人、中级8人、初级3人、无职称9人，县水利局、县工商局、县环保局没有专业的检验人员和专门实验室，只有县疾控中心、县农业局两家有正规的实验室，而只有县疾控中心具有省级实验室计量认证及食品检验机构资质，大型仪器主要集中在县疾控中心，其拥有

6、全市最先进的大型仪器设备waters/uplc h class，并配备原子吸收仪及原子荧光仪等其他检测设备共70台。县质监局、县环保局、县农业局、县食品药品监督管理局虽有检验技术人员，但设备原始、陈旧，无大型仪器设备。在设备利用率上，因两个体制改革后，由于经费投入不足等原因，县疾控中心实验室只承担食品风险监测任务及政府其他指令性任务，监测样本量少覆盖面窄，所检验项目比较单一难以对全县食品安全状况及环境状况进行全面分析评价；而县农业局虽有国家配备的气相色谱仪，可以对果蔬类产品进行农药残留的定量检测，但因相关检测技术人员缺乏，仪器尚未使用；县食品药品检验所仅有快速检测设备，虽然政府预备投入相关资金

7、以充实该检验所，但以该研究者从事二十年的卫生检验实验室工作经验来说，该投入纯属重复投入及重复建设，因为要把一个检验所从什么都没有到能对社会出具公证数据的检验检测机构，其“人、机、料、环”的投入将是巨大的。总体上来说，该县检验检测工作存在以下问题：已配备的仪器设备使用率过底；专业技术人员缺乏和结构不合理；多数检验机构未获得资质认定，出具的检验报告不具备法律效力；监督部门检验检测结果多靠快速检测，无社会公信力；有检测资质的机构仅承担政府相关指令性工作任务，无法满足现有市场对检验检测的需求；缺乏统筹协调技术机构，检验检测数据未能有效利用。2 对策与建议正如关于整合检验检测认证机构的实施意见中提到：“

8、我国目前检验检测认证机构尚处于发展初期，缺乏政府统一有效的监管，规模普遍偏小，布局结构分散，重复建设严重，体制机制僵化，行业壁垒较多，条块分割明显服务品牌匮乏，难以适应完善现代化市场体系和转变政府职能的要求”。目前该县存在食品、饮水、农产品检测资源配置分散、检测功能不健全、检验能力弱、检测规模小、设备及利用率低等问题。政府及各部门虽对各检验检测机构进行了投入，但这种广撒网式的投入没有能够形成优势的检验检测资源，导致公共检验检测覆盖面不广、整体水平不高，与百姓对食品、饮用水安全及农产品安全的迫切要求有较大的差距，同时也制约了相关执法部门对食品、饮用水有效、安全的监管。要解决政府重复投入及检验资源

9、配置不合理问题的关键是对该县检验检测资源按照我国检验检测认证机构整合指导意见“建立政府公益性检验检测机构和社会经营性检测机构两支队伍”的思想进行合理优化整合，争取政策扶持，并以此在整个百色市检验检测市场竟争中抢占先机。为此提出如下建议：（一）积极借鉴先行改革的湖北省京山县的经验，尽早谋划检验检测资源的整合，整合现有资源，尽快建立食品、饮用水、农产品、药品检测等的综合性的公共检验检测中心。针对有关部门各自设立检测中心的现实情况，县政府应打破现行体制限制，将各个部门现有检测资源进行整合，将农业部门所属的农产品检验室、商务部门所属的肉类检验室、水务部门所属的水质检验室、卫生部门所属疾病预防中心检验室

10、和食品药品监管部门所属的食品药品检验室中的资源进行整合，依托现有检测能力较为突出的县疾控中心（其能力建设、检测场地建设、仪器设备配置均已达到广西县级食品药品检验检测机构能力建设标准，无需政府再重复投入及重复建设）组建食品、饮用水等综合性公共检验检测中心（以下简称检测中心），整合后的检测中心为公益性质的事业单位，直接隶属县食安办直管，行政和业务管理职能由县食安办承担。原来属于各个部门的检测设备统一并入该综合检测中心，人员编制、财政拨付统一由中心管理，其职责定位为属政府设立的具有公益性、开放性、独立性的第三方检验检测平台。按照监测分离的原则，检测中心承担政府各项指令性工作任务、监管部门、社会组织及

11、公民个人委托的相关产品质量安全检测工作。各监管部门仍可保留快速定性检测能力作为行政监管和执法中发现问题和粗筛的重要手段，需进行准确检测及出具相关检测报告，则以购买服务的方式向公共检验检测中心委托检测。这样一方面有利于实现检测计划、检测经费、检测设备、检测人员的统一调配，严把食品安全检测关口，另一方面有利于配合工商、质监、药监等部门开展执法行动，查找食品安全问题的根源，实现防治结合。 2.2 加大资金投入力度加大人才引进和培训力度加大高素质专业人才的培养和引进力度，加强学科带头人队伍建设，通过各种形式培训专业人才队伍，优化学历、职称、专业和年龄结构，以卫生检验、药学、食品、微生物学等专业背景人员

12、为主构建检验检测技术骨干团队。逐步建成结构合理、专业齐备、业务精通的食品安全检验检测技术人才梯队。在抓好现有人员岗位练兵，提升专业素质的基础上，大力引进一批高水平、专家型的检测人才，从薪资待遇、政治地位等方面建立一整套人才保障制度，以确保人才“引得进、留得住、用得好”。县政府要加大资金并集中投入、添置高端检测设备，增加配备电感耦合等离子体质谱仪、液相色谱质谱联用仪、气相质谱联用仪及微生物相关设备、样品前处理设备及辅助设备等。在“人、机、料、法、环”都配备齐全的基础上，争取通过计量认证、食品检测资质认定等各种类检测资质认定，确保综合检测中心所出具的检验检测数据均具有法律效力，力争在短期内使综合检

13、测中心成为资源共享、技术全面、资质过硬、管理规范的专业性、权威性公共检测机构。逐步改善食品、饮用水安全执法装备和检测条件，保障监督抽检、快速检测、食品、饮用水安全专项整治、处理食品、饮用水安全突发事件和办理食品安全案件所需工作经费，扩大食品、饮用水检测覆盖面和检测频次，确保早发现、早预警。2015年初，随着第三方国有检测机构改革大步挺进，企业自有实验室转型第三方检测市场、仪器厂商把自建的品控质检实验室进军第三方检测市场、高校实验室进军第三方检测市场等的风声不断，第三方检测市场已然成为有着巨大潜力的社会资源。现有的检测机构不改革就没有出路，不改革就没有发展。检验检测机构必须整合做强做大。整合是为

14、了实现“科研合力，人才合心，业务合作”要把提升技术能力放在整合的突出位置，做强做优，提高整个检验检测机构的综合竞争力。但检验检测机构的整合又是一项全新的工作，特别是跨部门跨行业的整合，没有现成的模式可套用，如何探索出一条适合该县公益性检验检测机构发展的道路，这是该县政府部门及所有检验检测人员必须认真思考的问题。参考文献1 胡超君.食品安全检验检测资源整合与支撑系统研究d.杭州：浙江大学，2012.2 翟博洋，乔东，谭晓东.浅谈我国检验检测机构资源整合及发展j.现代测量与实验室管理，2013（5）：41-44，17.3 刘仲霞，唐振柱，周艳，等.广西疾控体系卫生检测资源整合及区域监测检验中心建设

15、机制的研究j.应用预防医学，2013（4）：250-252.4 刘国志.浅析我国食品检验检测资源现状及整合j.中国食品药品监管，2005，（8）：19-21.5 马丽萍，付晓陆，袁晓红.食品检验检测机构整合浅析j.宁波农业科技，2013，（4）：19-22.6 周志红.推进检测资源大整合打造县域经济升级版n.中国质量报，2014-03-28.7 张崇和，丁莹.坚定不移推进改革促进行业做强做大n.中国质量报，2014-05-14.8 河南省人民政府办公厅转发.关于加强质量技术监督工作加快检验检测公共技术服务平台建设指导意见的通知j.河南省人民政府公报，2012（5）：21-29.9 广西壮族自治区人民政府办