关于政策性金融支持文化创意产业发展的若干研究

1、    关于政策性金融支持文化创意产业发展的若干研究    秦宛晶摘要：近年来，文化创意产业作为一种新兴产业，在拉动消费结构升级、优化产业结构调整、转变传统经济发展方式中发挥着越来越重要的作用。本文分析了文化创意产业发展面临的困境，提出了政策性金融支持文化创意产业发展的建议，期望对促进文化创意产业快速发展有所帮助。关键词：政策性金融 文化创意产业 金融服务国家在“十三五”文化发展改革规划纲要中提出，要扶持文化创意产业发展，鼓励开发弘扬中华民族优秀文化、满足现代多样化消费需求的文化创新产品和服务。虽然文化创新产业的发展得到了国家政策的有效引导，但是却仍然面

2、临着融资难、金融服务体系不完善的困境，制约着文化创意产业的可持续发展。为此，政府必须加大政策支持力度，引导金融机构全力支持文化创意产业发展，构建起多层次的金融服务体系。一、文化创意产业发展面临的困境（一）金融支持力度不足地方政府的财政资金有限，虽然设立了文化创意产业发展专项资金，如非物质文化遗产保护专项资金、信息产业发展专项资金、软件产业发展资金等专项资金，但是却难以保证充足的财政资金供给，并且也无法保证专项资金可以覆盖到文化创意产业的各个领域。同时，金融机构对文化创意产业的发展未能形成正确认识，随着金融机构风险防范意识的提升，使得金融机构不愿意为文化创意产业开放信贷政策，并对文化创意产业金融

3、产品的创新力度不足，使得传统贷款模式难以满足文化创意企业的贷款需求。（二）文化创意企业融资难文化创意企业受自身经营特点的影响，使其陷入着融资难的困境，具体原因如下：一是文化创意企业以无形资产为主，固定资产所占比重偏低，使得企业难以通过抵押担保的形式获取金融机构贷款;二是我国中小型文化创意企业占文化创意企业总数的比重较高，大部分中小型文化创意企业处于发展初期，这部分企业的管理机制不健全，产权结构和盈利模式不清晰，信用风险较大，导致金融机构不愿意对中小型文化创意企业放贷，增大了文化创意企业的直接融资难度;三是在文化创意企业的间接融资方面，一般采用第三方担保、资产抵押等方式进行融资，但是受无形资产评

4、估难度大、民间借贷资金成本高等因素的影响，导致文化创意企业间接融资经常出现不公平、不合法的问题。（三）金融配套服务不健全从文化创意产品的构成情况上看，主要包括内容和载体两部分，前者归属于无形资产的范畴，而后者则是有形资产。就此类产品的价值而言，具体体现在构思、造型等方面，产品本身所特有的属性，使其与普通物质产品的形态与价值存在较大的差异，因价值无法量化，致使产品的价格与价值相去甚远。由于文化创意产品的价值是建立在知识产权的基础之上，而评估体系的不完善，导致此类产品的价值很难预测。通常只有部分风投公司会选择对文化创意企业进行投资，金融机构因缺乏相关方面的经验，加之配套服务尚不健全，使其选择了理性

5、的规避。（四）融资收益风险高从目前国内文化创意产业的发展情况上看，中小型文化企业的数量较多，作为一种新兴产业，其除了具有高成长性和高收益性之外，还有着相对较高的风险性，由此导致金融资本对该产业选择了规避和观望的态度。造成这一问题的主要原因是该产业以创意作为卖点，即便是一些好的创意也可能没有市场，无法预测出盈利情况，市场风险较大，如果投资失败，那么会造成巨大的经济损失。不仅如此，由于该产业兴起的时间尚短，相应的风险补偿机制并未完善，这在一定程度上影响了金融机构的投资信心。同时，保险公司因觉得利润空间较小，所以并没有表现出过高的参与热情，相关的险种十分有限。还有非常重要的一点是投资退出渠道不畅通，

6、一旦进入便很难撤出。二、政策性金融支持文化创意产业发展的建议（一）实施差别化金融支持策略政府要根据文化创意产业的整体发展情況，实施差别化政策性金融支持策略，确保金融支持策略符合不同类型文化创意企业的发展特点。具体策略如下：对于潜力型企业，若企业拥有自主知识产权或文化创意知名品牌，则应尽量满足企业的贷款需求，促进有潜力的文化创意企业快速发展;对于经营稳定型企业，可提供综合性融资配套服务，给予企业上下游产业链条上的信贷支持;对于融资困难型企业，要掌握企业的经营业绩和财务状况，分析企业的未来发展形势，为持续发展能力较强的企业提供综合性金融服务方案;对于小微型企业，要持续出台一系列政策鼓励措施，推进小

7、微企业信用体系建设，引导金融机构加大对小微企业的金融创新支持力度，通过合理配置信贷业务产品，推出统保统管等信贷业务模式，缓解小微企业融资难的问题。（二）创新金融服务体系政府要鼓励各大金融机构推进金融服务产品创新，为文化创意产业注入发展资金，积极拓展文化创意企业的融资渠道，构建起多元化、多层次的金融支持体系。具体措施如下：1.开发多样化贷款模式。金融机构要积极响应国家的政策号召，认清文化创意产业发展的大好形势，设立文化金融专营部门，深入研究文化创意产业发展规律以及对贷款的需求，积极开发多样化的贷款模式，为文化创意企业提供金融支持。如，供应链融资、资金结算、并购贷款、青年创业贷、创意贷产品等，满足

8、文化创意企业在不同发展阶段的贷款需求。与此同时，政府也要支持文化创意企业借助自身优势进行融资的行为，优化企业的融资环境。如，支持创业初期的企业进行项目化融资：支持成长期企业进行现金流融资：支持成熟期企业进行贷款融资。2.创新资本市场政策。政府要加大对文化产权交易市场的监管力度，支持有实力的文化创意企业发行债券或上市融资，拓展文化创意企业的融资渠道。政府要发挥国有资本的引导作用，引导金融机构设立文化创意产业基金，形成以公共基金为主体、社会资金为补充的投资基金结构，培养多样化的投资主体，为有潜力的文化创意企业注入发展资金，实现互利共赢。3.完善金融配套服务。政府要出台相应政策，进一步完善文化领域融

9、资配套服务体系，搭建起金融联动服务平台，支持文化创意产业快速发展。在配套服务体系中，要提供人才培训、项目研发孵化、成果转化等服务，并鼓励风投公司、联合创业基金、天使投资、证券公司组建综合性金融服务联盟，为文化创意企业发展提供多样化的金融配套服务。（三）加强金融风险管理1.完善风险防控制度。政府要充分发挥主导作用，针对文化创意产业发展中面临的投融资风险，进一步强化风险防控，由政府财政、担保公司、贷款企业共同出资，建立起融资增信的风险补偿机制，帮助文化创意产业分担投融资风险。政府主管部门还要规范市场运行，加大知识产权专利的保护力度，完善文化市场法制建设，并搭建起文化市场信息共享平台，规避因信息不对

10、称带来的风险。2.加强信贷业务风险防控。由于我国中小型文化创意企业居多，这些企业的管理机制不完善，所以我国在支持文化创意贷款产品创新的同时，更应该强化文化创意信贷业务风险防范，有效控制贷款发放风险。我国应建立起系统风险评估体系，在综合考察文化创意企业产品、可持续发展能力、偿债能力、融资需求、行业发展趋势等因素的情况下，对企业信贷风险进行评估，根据评估结果采取循环授信、动态监测、封闭管理等方式，强化对文化创意产业信贷风险的防控。3.创新投融资模式。政府要鼓励金融机构结合文化创意产业的发展特点，积极开发具有良好风险控制能力的贷款支持模式，实现金融机构与文化创意产业的互利共赢。如，银团贷款、统贷平台、集合票据、众筹融资、组合担保贷款等模式，有效分散金融机构贷款风险，为文化创意产业发展提供融资支持。4.开发文化险种。政府要积极推进保险业、金融业与文化创意产业的相互合作，给予一定的政策倾斜，鼓励保险机构开发适合金融支持和文化创意产业发展的文化险种，有效降低和分散投融资风险。如，地方政府支持保险公司推出知识产权侵权保险、文化旅游保险、艺术品专项保险等，合理利用保险金