义务教育均衡发展调研汇报材料

1、义务教育均衡发展调研汇报材料教育是社会各利益群体关注敁多的社会事业之一，教育公平是 评判社会公平的重要内容，是社会公平价伉在教育领域的延伸。没有 教育的发展就没有经济社会的发展，没有教育公平就谈不上社会公 平。义务教育是为每个人一生的发展奠定良好基础的教育。全面推进 义务教育均衡发展，为每个应受教育对象提供相对公平的教育机会和 条件，对全面落实科学发展观、实施“三州战略”、建设先进a治州、 推进武陵山少数民族经济社会发展试验区建设、构建和谐xx，都具 有十分重要的意义。因此，州政协主席会决定将全州义务教育均衡发 展作为一个重要调研内容。根据州政协主席会的安排，2011年7月 中旬，州政协副主席

2、杜成明、谭建军带领科教文卫体、文史委员会及 部分州政协委m，会同州教育局的同志组成调研组，对全州义务教育 均衡发展进行了专题调研。调研组到鹤峰、来风、xx、巴东、建始 5县市召开了县市政府、政协，县市直相关部门和乡镇中小学负责人 参加的座谈会，并到部分义务教育学校和教学点进行了实地调研。利 川、宣恩、咸丰三县市上报了相关材料。同时，邀请州直相关部门的 负责人就我州如何推进义务教育均衡发展进行了座谈。现将情况报告 如下。一、义务教育发展现状近年来，全州各级党委政府以科学发展观为指导，努力为教育 办实事、解难事，基础教育事业步入了良性发展轨道，为推进义务教 育的均衡发展奠定了基础。全州现有义务教育

3、学校848所，其中小学701所（含教学点449 个），初中147所。小学在校生23. 9万人，初中在校生14. 4万人。 小学教职工1. 4万人，其中专任教师1.35万人；初中教职工0.9万 人，其中专任教师0.83万人。小学学龄人口入学率99.99%，初中学 龄人口入学率98.54%o全州“两基”工作2007年顺利通过国家验收， 基本普及九年义务教育和基本扫除青少年文盲的标基本实现。（-）建立了义务教育发展的体制机制，义务教育均衡发展的 理念初步确立。在“普九”攻坚结束后，州政府出台了关于进一步加 强基础教育工作的通知，明确全州基础教育实行“分级管理，以县为 主”的管理体制，县市政府行使对县

4、域内基础教育发展的统筹权、决 策权和管理权。2010年5月，国务院颁布了国家中长期教育改革 和发展规划纲要，把均衡发展作为义务教育发展的战略性任务。同 年，省政府也出台了湖北省关于进一步推进全省义务教育均衡发展 的意见，明确了义务教育均衡发展目标任务和要求，同时开始试点。 我州鹤峰、xx、建始三个县市先后被确定为省义务教育均衡发展的 试点，试点县市正在按省要求实施，其他县市也将义务教育均衡发展 纳入了工作议程。义务教育均衡发展理念初步确立。（二）教育投入保障机制初步建立。一是积极争取上级支持。2006年，我州被列为全国农村义务教育经费保障机制改革试点，“两 免一补”政策率先落实。近年争取中央义

5、务教育均衡发展项目工程， 每个试点县得到1000万元以上。二是地方财政尽力保障。州政府对 教育实施目标责任管理，每年与县市政府签订目标责任书，年末进行 考核。尽管县市都是吃饭财政，都尽力保障义务教育。“十一五”期间， 仅实施农村教师“安教工程”，建设教师住宅小区和周转房，累计投入 资金1.99亿。三是利用社会资金。鹤峰县k坪中心小学食堂由民营 企业家赞助100万元修建。（三）基础设施建设不断加强，基础设施不断改善。按照州委 统一部署，州、县市政府坚持把改善义务教育学校硬件条件纳入政府 公开承诺的实事办理范畴，强力推进，极大地改善了义务教育学校校 舍条件。一是校舍质量不断提高。“十一五”期间，完

6、成寄宿制学校校 舍11万平方米，改造50所农村寄宿制中小学，全州小学分别减少砖 木、土木结构校舍24.3万、10. 8万平方米；初屮分别减少砖木、土 木结构校舍4.08万、1.8万平方米。二是寄宿学生生活条件有所改善。 全州小学学生宿舍增加3.8万平方米，初中食堂面积增加2.7万平方 米。新增食堂均按标准化要求建设。有的乡村学校都建起了学生浴 室等生活设施。三是教育技术装备不断加强。全州中小学实现了现代 远程教育“校校通”。建有校园网的小学数量翻了一番，达到111所， 建有校园网的初中学校增加19所，达到72所，56所初中建成理、 化、生标准化实验室。（叫）师资队伍建设不断加强。并积极探索师资

7、配备均衡办法,一是建立了 “退一补一”的补充机制。2007年，我州教师配备开始严 格执行省定标准，退一补一。200x年，全州一次性解决初中教师缺 编问题，补充200名；2010年全州一次性解决36个边远乡镇农村学 校教师紧缺问题，补充190名；从2011年开始，连续5年每年补充 600名用以解决教师不足。按省定标准综合计算，我州义务教育教师 编制数量达标。二是“安教工程”全部启动，加强了教师住宅工程建 设。“十一五”期问，修建教师住房23.8万平方米，解决农村教师住房 问题，为城区教师向农村学校交流提供了条件。xx市崔坝镇集中为 教师建了经济适用房，形成了教师住宅小区；鹤峰县邬阳乡栗子小学 仅

8、16名教师也建了 9套教师周转房。今年全州2000套经济适用房解 决教师住房问题。三是采取多种形式提高教师素质。充分争取丫省教 育厅“农村教师素质提高工程”大力向xx倾斜，人批教师受到培训; 州内教育主管部门和学校也坚持开展形式多样的培训。不同层级和形 式的培训提高了教师师德水平和业务能力。xx市开展了“名师工程”， 今年给108名教师授予了 xx名师称号。引导教师爱岗敬业、尽心育 人。四是开始y城乡教师交流的探索。各县市采取城区教师农村支教 的形式进行了小范围的城乡教师交流。巴东县野山关镇给到教学点的 教师每月给补贴50元交通费。五是利用“资教计划”和“特岗计划”的 实施，全州有3000名大

9、学毕业生到农村学校，改善了农村教师知识 结构。（五）学生免费就学目标基本实现。全州于2006年开始对农 柯义务教育阶段学生实行“两免一补”（免杂费，免费提供教科书，补助贫困寄宿生生活费），农村学生开始享受免费义务教育；2008年， 城区义务教育阶段学生也享受了免费政策。各县市政府主导，发动社 会力量捐资助学，解决弱势群体入学问题。鹤峰县建立了孤儿学生、 特困生两项救助基金。对于因父母进城务工随迁就读的学生，巾流入 地政府负责，妥善解决其就学问题。（六）根据县情积极探索义务教育均衡发展的新途径。来凤县 j卜始着手研究“初中向昆城集中”的规划，拟在益城办3所标准化寄拈 制初中，让所有初中学生进城读

10、书，公平享受教育资源。努力实现义 务教育资源配置的均衡化。、义务教育均衡发展面临的问题纵向比，xx州义务教育发展较快，但按义务教育均衡发展基 础设施标准化、师资配备均衡化、教育质量一体化的要求和实际需要 比，差距仍较大。1、经费政策未完全落实，经费投入没有同幅增长。一是城市 教育费附加和地方教育附加征用不到位。按要求，既要依率征收，且 要全额用于教育，但2010年教育目标责任考核吋，八县市仅两县市 落实到位，一半的县市征收比例不足40%。二是上级固定性转移支付 用于教育部分用途不当。按规定不能用来发放教师工资，但仍有县市 仍将近一半资金用来发放教师工资。三是经费投入没有同幅增长。 2010年，

11、全州地方一般预算支出135.24亿元，增支18.72亿元，增幅16.1%，而教育支出增幅仅14.2%，2、基础设施与标准化要求差距较大。一是校舍面积不够。包括布局调整后闲置未用校舍面积在内，全州小学生平校舍5.94平方 米，初中生平校舍9.57平方米，与省定小学生均12.25平方米、初中 生均13.41平方米的校舍基本标准差距较大。具体到学校，村级学校 生均面积均超标，城区和乡镇学校生均面积均严重不达标。二是校舍 质量仍然不高。现有校舍中砖木、土木结构校舍占32%，危房率 33.88%。三是功能用房紧缺。学生宿舍紧缺状况更突出。省定标准寄 宿制小学生均3平方米、初中生均3.3平方米，单人单铺。

12、全州寄宿 制生均宿舍面积小学仅2.3平方米，初中仅2.5平方米。我们所到的 学校均极为拥挤。xx市崔坝镇徐汇希望小学，1米宽的床睡3人， 崔坝民族中学26平方米的寝室住40人。四是仪器设备严重不足。全 州小学体育器材、美术器材、音乐器材和数学自然实验仪器达标的仅 11%-22%；初中体育器械、音乐器材、美术器材配备达标的仅 24%30%,理化生实验仪器配备只占53%。建始县174所义务教育 学校，仅4所建成了标准化实验室。新建的实验室，都是24组到28 组配置，由于班额过大，两人一组的分组实验仍然无法有效保证。仪 器设施的欠缺，导致义务教育理科教学质量不高，最终反映到高考时， 理科上线率低于文

13、科上线率。3、师资队伍与客观要求仍有较大差距。一是教师数量总量满 编实际不足。综合计算，全州义务教育学校师资配备已达到了省定标 准，但因以不几个因素使教师数量仍有较人缺口： 397所寄宿制小学、 140所寄宿制初中学生生活服务与管理，按1: 100算需要1800名老 师；乡镇小学附设学前班按小学的师生比配备，需1600人；乡镇中 心学校占用教师编制500600名；不算小学449个教学点的1000多 名教师，约4000名教师编制是原来核编时未考虑到的因素。二是教 师素质还需进一步提高。从年龄上看，“爷爷奶奶教小学、叔叔阿姨 教初中、哥哥姐姐教高中”现象较普遍，越到基层，教师的年龄越大。 建始茅田

14、的一个教学点，3个老师全都是58岁以上的。从学历上看， 全州小学教师屮，高屮阶段学历的占38.41%,高屮阶段以下学历的 还有1.1%;初中教师中，高中阶段学历的占3.85%，高中阶段以卜' 学历的也还宥6人。鹤峰县邬阳乡栗子小学16个老师，除7个资教 生外，9个老师有2个学历不达标。三是学科结构不配套。小学缺英 语、信息技术、音乐、美术等专业教师，部分学校靠资教生缓解了这 一问题，绝大多数农村小学还靠放课程光盘来进行英语教学，而音乐、 美术等课程无法开设。4、四是城乡发展失衡。全州义务教育学校中，农村学校占 82.67%,农村学生占60.46%,义务教育绝大部分在农村，但优质教 育资

15、源集中在城镇。全州近30所义务教育州示范学校，农村学校仅 占3所；初中中高职称专任教师，城镇教师409人，农村教师仅293 人。大部分质量不高甚至是危房的校舍在农村学校。据2010/2011学 年统计，小学、初中学校砖木、土木结构校舍中，农村小学占90% 以上；农村初屮占75%左右；d级危房基本在农村学校。由于教育的 优质资源在城镇，大量农村学生涌入城镇，城镇学校超级大班大量出 现，各项指标严重超标。而农村学校教育资源大量闲置，使用不优。 我州因地域特点义务教育学校布局分散，经过几轮布局调整后，情况仍未完全改变。小学目前仍有449个教学点。xx市55个教学点， 师生比仅为1:8.54；来凤县绿

16、水乡梅子树教学点，81个学生，有10 个教师。师生比也是1:8.巴东县绿葱坡镇野花坪教学点一名教师教一 名学生。造成义务教育均衡发展上述问题，既有客观原因，也有主观因 素。客观上是历史欠账过多，而经济发展水平不高，一时难以改变。 在分级办学、分级管理的教育体制年代，县、乡、村分别负责办好各 自所属学校。我州县市都是“吃饭财政”，往往心有余而力不足。县、 乡、村均无力办好学校，学校条件也无法得到有效改善。过多的历史 欠账形成了全州义务教育均衡发展基础薄弱的现实。主观上是优先发 展教育的理念不牢。由于xx处于发展期，经济发展任务繁重，在实 际工作中，有时出现教育为经济发展让路的现象。三、促进义务教

17、育均衡发展的对策和建议义务教育均衡发展，事关xx民族整体素质能否得到提高，事 关xx长远发展能否得到保障的大事，必须强力推进。xx州享受国 家、省多项优惠政策。尤其是随着“三州”战略深入实施，县域经济实 力不断增强，推进义务教育均衡发展的条件己经基本具备。鄂西生态 文化旅游圈建设热火朝天、武陵山少数民族经济社会发展试验区建设 紧锣密鼓，全州上下都在积极实施“三州战略”，推进绿色繁荣，为把 xx建成全国最先进的自治州目标努力。这些都必须要有人才支撑， 人才要靠教育。义务教育是教育的基础。因此各级政府应该以科学发 展观为指导，强化政府责任，创新体制机制，应急与谋远相结合，标本兼治，综合施策，强力推

18、进义务教育均衡发展。（一）深化认识，牢固树立义务教育均衡发展理念。义务教育 是纯公共产品，公平是其本质属性，均衡发展则是实现公平的必由途 径。保障公民享受公平权利，是政府的基本职责。国家已把均衡发展 确定为义务教育发展的战略性任务，湖北省明确提出2015年前全省 义务教育实现县域均衡，即上级有部署。当前义务教育出现择校热， 折射出人们对义务教育均衡发展的强烈期盼，即群众有要求。各级政 府要树立科学的政绩观，主动应对发展需求。不求政绩显现于本届， 以公平为最高价值追求，以利长远为根本目标，在决策时，要优先考 虑义务教育均衡发展。（二）加大投入，消除制约义务教育均衡发展的“瓶颈”。政府 耍把增加经

19、费投入作为履行均衡发展义务教育职责的硬任务，为义务 教育均衡发展提供必需的经费支撑。一是继续加大向争取上级支持的 力度，拓宽义务教育均衡发展经费来源。二是保障法定教育投入。不 折不扣执行现有教育投入政策。州、县市政府要进一步加大教育投入， 使教育投入占公共财政支出的比例逐年有明显提高；要足额征收城市 教育费附加及地方教育附加，全额用于教育；固定性转移支付用于教 育的比例不低于60%，且不能用来发放教师工资。三是调整财政支出 结构，提高本级财政义务教育经费拨付标准，坚持“上进下不退”，确 保实现“三个增长”。三要落实国家关于从土地出让收益中提取10%用 于教育的规定。（三）改善硬件条件，为义务教

20、育均衡发展奠定基础。义务教 育均衡发展学校基础设施标准化是基础。一是要积极应对城镇化快速 发展进程，应对社会“就优入学”的心理，抓好城镇义务教育学校条件 的改善。既要应急扩大城镇现有学校规模，尽量满足适龄儿童少年就 学之需，也要立足长远，把城镇教育纳入城市建设总体规划，统一规 划，预留满足需要的教育用地。尤其是在政府规划建设的新城区中， 学校要同步规划建设，确保城区学校布局合理。二要做强农村义务教 育，满足适龄儿童少年就近入学需求。新增教育经费重点投向农村义 务教育，努力实现农村义务教育学校基础设施建设的标准化。要将布 局调整与寄宿制学校建设结合起来，一方面大力加强寄宿制学校建 设，解决学生上

21、学远的难题，另一方面以此促进学校布局调整，提高 规模效益。要抓住国家“校安工程”项目实施机遇，加大农村薄弱学校 改造力度，推进教师周转房建设，不断改善农村学校办学条件；要大 力实施农村中小学后勤“十有八配套”建设，改善寄宿学生生活条件； 要抓好农村中小学标准化实验室建设，为义务教育质量城乡一体化奠 定基础。（四）创新人力资源管理，为义务教育均衡发展提供人力保障。 义务教育均衡发展师资配备均衡是关键。一是要着力解决小学教师补 充问题。到2015年小学适龄儿童将达到31万多人，比现在增加7万 人；学前班适龄儿童有3.5万人。生源数量增加教师数量必须要增加; 同时目前小学教师结构也必须改变，普九结朿

22、后，2000多名优秀点 的从小学拔到初中、有3000多名民转公、还有3000名资教生。民转 公教师很多不能适应现代化教学手段和方式；资教生政策究竟什么时 候变也无法预料。因此，要未雨绸缪，提前谋划应对措施。二是坚持 教育、引导与激励并重，充分调动现有教师队伍积极性。既要重视教 师理想信念和价值观教育，增强对教书育人这个太阳底下最光辉职业 的价值认同，让他们工作更加安心，也要提高教师待遇，让他们工作 更加舒心。如在全州开展“三名（名校长、名班主任、名师）工程” 等活动。三是狠抓教师培训。既要倡导教师同行互助，自主学习提高; 更要努力为教师培训提高创造条件，尤其经费上要有保证。四是大力 推行城乡教

23、师交流制度，扩大交流面，建立优秀教师在农村成长，优 秀教师服务农村教育的机制，把教师农村从教经历作为评聘中、高级 职称的刚性条件，在绩效工资、职称评定等方面要向农村倾斜，对农 村学校教师增加津补贴。（五）推进教育教学改革，为义务教育均衡发展增加动力。义 务教育均衡发展质量均衡是核心。一是改革考试评价制度，全面推进 素质教育。树立正确的教育质量观，为素质教育推进营造良好环境， 让每一名学生都能得到全面发展。二是改革高中招生办法，把重点高 中招生计划按比例分配到各初中学校，弱化中考选拔功能，消解义务 教育阶段学生“择校”现象，引导学生就近入学。（六）建立机制，为推进义务教育均衡发展提供制度保障。义

24、 务教育均衡发展是个庞大的系统工程，需要全社会形成合力，长期不 懈努力。一要建立财政、人社、发改、编办、住建、规划、教育等多 部门参与的义务教育均衡发展联系会议制度，协调解决义务教育均衡 发展中的难题，统筹推进义务教育均衡发展。二要建立义务教育均衡 发展考核评价机制，把义务教育作为干部尤其是党政主要领导干部政 绩考核的重要内容和提拔任用的重要依据。三要充分发挥民族区域0 治优势，构建义务教育均衡发展的地方法规支撑体系。修订完善xx 义务教育条例，将义务教育均衡发展有关事项以法规形式加以明确。教育是社会各利益群体关注最多的社会事业之一，教育公平是 评判社会公平的重要内容，是社会公平价值在教育领域

25、的延伸。没有 教育的发展就没有经济社会的发展，没有教育公平就谈不上社会公 平。义务教育是为每个人一生的发展奠定良好基础的教育。全面推进 义务教育均衡发展，为每个应受教育对象提供相对公平的教育机会和 条件，对全面落实科学发展观、实施“三州战略”、建设先进自治州、 推进武陵山少数民族经济社会发展试验区建设、构建和谐xx，都具 有十分重要的意义。因此，州政协主席会决定将全州义务教育均衡发 展作为一个重要调研内容。根据州政协主席会的安排，2011年7月 中旬，州政协副主席杜成明、谭建军带领科教文卫体、文史委员会及 部分州政协委员，会同州教育局的同志组成调研组，对全州义务教育 均衡发展进行了专题调研。调

26、研组到鹤峰、来凤、xx、巴东、建始 5县市召开了县市政府、政协，县市直相关部门和乡镇中小学负责人 参加的座谈会，并到部分义务教育学校和教学点进行了实地调研。利 川、宣恩、咸丰三县市上报了相关材料。同时，邀请州直相关部门的 负责人就我州如何推进义务教育均衡发展进行了座谈。现将情况报告 如下。一、义务教育发展现状近年来，全州各级党委政府以科学发展观为指导，努力为教育 办实事、解难事，基础教育事业步入了良性发展轨道，为推进义务教 育的均衡发展奠定了基础。全州现有义务教育学校848所，其中小学701所（含教学点449 个），初中147所。小学在校生23. 9万人，初中在校生14. 4万人。 小学教职工

27、1. 4万人，其中专任教师1.35万人；初中教职工0.9万 人，其中专任教师0.83万人。小学学龄人口入学率99.99%，初中学 龄人口入学率98.54%o全州“两基”工作2007年顺利通过国家验收， 基本普及九年义务教育和基本扫除青少年文盲的标基本实现。（-）建立了义务教育发展的体制机制，义务教育均衡发展的 理念初步确立。在“普九”攻坚结束后，州政府出台了关于进一步加 强基础教育工作的通知，明确全州基础教育实行“分级管理，以县为 主”的管理体制，县市政府行使对县域内基础教育发展的统筹权、决 策权和管理权。2010年5月，国务院颁布了国家中长期教育改革 和发展规划纲要，把均衡发展作为义务教育发

28、展的战略性任务。同 年，省政府也出台了湖北省关于进一步推进全省义务教育均衡发展 的意见，明确了义务教育均衡发展目标任务和要求，同时开始试点。 我州鹤峰、xx、建始三个县市先后被确定为省义务教育均衡发展的 试点，试点县市正在按省要求实施，其他县市也将义务教育均衡发展 纳入了工作议程。义务教育均衡发展理念初步确立。（二）教育投入保障机制初步建立。一是积极争取上级支持。2006年，我州被列为全国农村义务教育经费保障机制改革试点，“两 免一补”政策率先落实。近年争取中央义务教育均衡发展项目工程， 每个试点县得到1000万元以上。二是地方财政尽力保障。州政府对 教育实施目标责任管理，每年与县市政府签订目

29、标责任书，年末进行 考核。尽管县市都是吃饭财政，都尽力保障义务教育。“十一五”期间， 仅实施农村教师“安教工程”，建设教师住宅小区和周转房，累计投入 资金1.99亿。三是利用社会资金。鹤峰县k坪中心小学食堂由民营 企业家赞助100万元修建。（三）基础设施建设不断加强，基础设施不断改善。按照州委 统一部署，州、县市政府坚持把改善义务教育学校硬件条件纳入政府 公开承诺的实事办理范畴，强力推进，极大地改善了义务教育学校校 舍条件。一是校舍质量不断提高。“十一五”期间，完成寄宿制学校校 舍11万平方米，改造50所农村寄宿制中小学，全州小学分别减少砖 木、土木结构校舍24.3万、10. 8万平方米；初屮

30、分别减少砖木、土 木结构校舍4.08万、1.8万平方米。二是寄宿学生生活条件有所改善。 全州小学学生宿舍增加3.8万平方米，初中食堂面积增加2.7万平方 米。新增食堂均按标准化要求建设。有的乡村学校都建起了学生浴 室等生活设施。三是教育技术装备不断加强。全州中小学实现了现代 远程教育“校校通”。建有校园网的小学数量翻了一番，达到111所， 建有校园网的初中学校增加19所，达到72所，56所初中建成理、 化、生标准化实验室。（叫）师资队伍建设不断加强。并积极探索师资配备均衡办法,一是建立了 “退一补一”的补充机制。2007年，我州教师配备开始严 格执行省定标准，退一补一。200x年，全州一次性解

31、决初中教师缺 编问题，补充200名；2010年全州一次性解决36个边远乡镇农村学 校教师紧缺问题，补充190名；从2011年开始，连续5年每年补充 600名用以解决教师不足。按省定标准综合计算，我州义务教育教师 编制数量达标。二是“安教工程”全部启动，加强了教师住宅工程建 设。“十一五”期问，修建教师住房23.8万平方米，解决农村教师住房 问题，为城区教师向农村学校交流提供了条件。xx市崔坝镇集中为 教师建了经济适用房，形成了教师住宅小区；鹤峰县邬阳乡栗子小学 仅16名教师也建了 9套教师周转房。今年全州2000套经济适用房解 决教师住房问题。三是采取多种形式提高教师素质。充分争取丫省教 育厅

32、“农村教师素质提高工程”大力向xx倾斜，人批教师受到培训; 州内教育主管部门和学校也坚持开展形式多样的培训。不同层级和形 式的培训提高了教师师德水平和业务能力。xx市开展了“名师工程”， 今年给108名教师授予了 xx名师称号。引导教师爱岗敬业、尽心育 人。四是开始y城乡教师交流的探索。各县市采取城区教师农村支教 的形式进行了小范围的城乡教师交流。巴东县野山关镇给到教学点的 教师每月给补贴50元交通费。五是利用“资教计划”和“特岗计划”的 实施，全州有3000名大学毕业生到农村学校，改善了农村教师知识 结构。（五）学生免费就学目标基本实现。全州于2006年开始对农 柯义务教育阶段学生实行“两免

33、一补”（免杂费，免费提供教科书，补助贫困寄宿生生活费），农村学生开始享受免费义务教育；2008年， 城区义务教育阶段学生也享受了免费政策。各县市政府主导，发动社 会力量捐资助学，解决弱势群体入学问题。鹤峰县建立了孤儿学生、 特困生两项救助基金。对于因父母进城务工随迁就读的学生，巾流入 地政府负责，妥善解决其就学问题。（六）根据县情积极探索义务教育均衡发展的新途径。来凤县 j卜始着手研究“初中向昆城集中”的规划，拟在益城办3所标准化寄拈 制初中，让所有初中学生进城读书，公平享受教育资源。努力实现义 务教育资源配置的均衡化。、义务教育均衡发展面临的问题纵向比，xx州义务教育发展较快，但按义务教育均

34、衡发展基 础设施标准化、师资配备均衡化、教育质量一体化的要求和实际需要 比，差距仍较大。1、经费政策未完全落实，经费投入没有同幅增长。一是城市 教育费附加和地方教育附加征用不到位。按要求，既要依率征收，且 要全额用于教育，但2010年教育目标责任考核吋，八县市仅两县市 落实到位，一半的县市征收比例不足40%。二是上级固定性转移支付 用于教育部分用途不当。按规定不能用来发放教师工资，但仍有县市 仍将近一半资金用来发放教师工资。三是经费投入没有同幅增长。 2010年，全州地方一般预算支出135.24亿元，增支18.72亿元，增幅16.1%，而教育支出增幅仅14.2%，2、基础设施与标准化要求差距较

35、大。一是校舍面积不够。包括布局调整后闲置未用校舍面积在内，全州小学生平校舍5.94平方 米，初中生平校舍9.57平方米，与省定小学生均12.25平方米、初中 生均13.41平方米的校舍基本标准差距较大。具体到学校，村级学校 生均面积均超标，城区和乡镇学校生均面积均严重不达标。二是校舍 质量仍然不高。现有校舍中砖木、土木结构校舍占32%，危房率 33.88%。三是功能用房紧缺。学生宿舍紧缺状况更突出。省定标准寄 宿制小学生均3平方米、初中生均3.3平方米，单人单铺。全州寄宿 制生均宿舍面积小学仅2.3平方米，初中仅2.5平方米。我们所到的 学校均极为拥挤。xx市崔坝镇徐汇希望小学，1米宽的床睡3

36、人， 崔坝民族中学26平方米的寝室住40人。四是仪器设备严重不足。全 州小学体育器材、美术器材、音乐器材和数学自然实验仪器达标的仅 11%-22%；初中体育器械、音乐器材、美术器材配备达标的仅 24%30%,理化生实验仪器配备只占53%。建始县174所义务教育 学校，仅4所建成了标准化实验室。新建的实验室，都是24组到28 组配置，由于班额过大，两人一组的分组实验仍然无法有效保证。仪 器设施的欠缺，导致义务教育理科教学质量不高，最终反映到高考时， 理科上线率低于文科上线率。3、师资队伍与客观要求仍有较大差距。一是教师数量总量满 编实际不足。综合计算，全州义务教育学校师资配备已达到了省定标 准，

37、但因以不几个因素使教师数量仍有较人缺口： 397所寄宿制小学、 140所寄宿制初中学生生活服务与管理，按1: 100算需要1800名老 师；乡镇小学附设学前班按小学的师生比配备，需1600人；乡镇中 心学校占用教师编制500600名；不算小学449个教学点的1000多 名教师，约4000名教师编制是原来核编时未考虑到的因素。二是教 师素质还需进一步提高。从年龄上看，“爷爷奶奶教小学、叔叔阿姨 教初中、哥哥姐姐教高中”现象较普遍，越到基层，教师的年龄越大。 建始茅田的一个教学点，3个老师全都是58岁以上的。从学历上看， 全州小学教师屮，高屮阶段学历的占38.41%,高屮阶段以下学历的 还有1.1

38、%;初中教师中，高中阶段学历的占3.85%，高中阶段以卜' 学历的也还宥6人。鹤峰县邬阳乡栗子小学16个老师，除7个资教 生外，9个老师有2个学历不达标。三是学科结构不配套。小学缺英 语、信息技术、音乐、美术等专业教师，部分学校靠资教生缓解了这 一问题，绝大多数农村小学还靠放课程光盘来进行英语教学，而音乐、 美术等课程无法开设。4、四是城乡发展失衡。全州义务教育学校中，农村学校占 82.67%,农村学生占60.46%,义务教育绝大部分在农村，但优质教 育资源集中在城镇。全州近30所义务教育州示范学校，农村学校仅 占3所；初中中高职称专任教师，城镇教师409人，农村教师仅293 人。大部

39、分质量不高甚至是危房的校舍在农村学校。据2010/2011学 年统计，小学、初中学校砖木、土木结构校舍中，农村小学占90% 以上；农村初屮占75%左右；d级危房基本在农村学校。由于教育的 优质资源在城镇，大量农村学生涌入城镇，城镇学校超级大班大量出 现，各项指标严重超标。而农村学校教育资源大量闲置，使用不优。 我州因地域特点义务教育学校布局分散，经过几轮布局调整后，情况仍未完全改变。小学目前仍有449个教学点。xx市55个教学点， 师生比仅为1:8.54；来凤县绿水乡梅子树教学点，81个学生，有10 个教师。师生比也是1:8.巴东县绿葱坡镇野花坪教学点一名教师教一 名学生。造成义务教育均衡发展

40、上述问题，既有客观原因，也有主观因 素。客观上是历史欠账过多，而经济发展水平不高，一时难以改变。 在分级办学、分级管理的教育体制年代，县、乡、村分别负责办好各 自所属学校。我州县市都是“吃饭财政”，往往心有余而力不足。县、 乡、村均无力办好学校，学校条件也无法得到有效改善。过多的历史 欠账形成了全州义务教育均衡发展基础薄弱的现实。主观上是优先发 展教育的理念不牢。由于xx处于发展期，经济发展任务繁重，在实 际工作中，有时出现教育为经济发展让路的现象。三、促进义务教育均衡发展的对策和建议义务教育均衡发展，事关xx民族整体素质能否得到提高，事 关xx长远发展能否得到保障的大事，必须强力推进。xx州

41、享受国 家、省多项优惠政策。尤其是随着“三州”战略深入实施，县域经济实 力不断增强，推进义务教育均衡发展的条件己经基本具备。鄂西生态 文化旅游圈建设热火朝天、武陵山少数民族经济社会发展试验区建设 紧锣密鼓，全州上下都在积极实施“三州战略”，推进绿色繁荣，为把 xx建成全国最先进的自治州目标努力。这些都必须要有人才支撑， 人才要靠教育。义务教育是教育的基础。因此各级政府应该以科学发 展观为指导，强化政府责任，创新体制机制，应急与谋远相结合，标本兼治，综合施策，强力推进义务教育均衡发展。（一）深化认识，牢固树立义务教育均衡发展理念。义务教育 是纯公共产品，公平是其本质属性，均衡发展则是实现公平的必

42、由途 径。保障公民享受公平权利，是政府的基本职责。国家已把均衡发展 确定为义务教育发展的战略性任务，湖北省明确提出2015年前全省 义务教育实现县域均衡，即上级有部署。当前义务教育出现择校热， 折射出人们对义务教育均衡发展的强烈期盼，即群众有要求。各级政 府要树立科学的政绩观，主动应对发展需求。不求政绩显现于本届， 以公平为最高价值追求，以利长远为根本目标，在决策时，要优先考 虑义务教育均衡发展。（二）加大投入，消除制约义务教育均衡发展的“瓶颈”。政府 耍把增加经费投入作为履行均衡发展义务教育职责的硬任务，为义务 教育均衡发展提供必需的经费支撑。一是继续加大向争取上级支持的 力度，拓宽义务教育均衡发展经费来源。二是保障法定教育投入。不 折不扣执行现有教育投入政策。州、县市政府要进一步加大教育投入， 使教育投入占公共财政支出的比例逐年有明显提高；要足额征收城市 教育费附加及地方教育附加，全额用于教育；固定性转移支付用于教 育的比例不低于60%，且不能用来发放教师工资。三是调整财政支出 结构，提高本级财政义务教育经费拨付标准，坚持“上进下不退”，确 保实现“三个增长”。三要落实国家关于从土地出让收益中提取10%用 于教育的规定。（三）改善硬件条件，为义务教育均衡发展奠定基础。义务教 育均衡发展学