《行政管理学》(0277)1

1、的产生与发展，中国的发展）。5、学习与研究行政管理学的方法与意 义。第二节（重点）（一）行政管理学的产生 产生于19世纪末20世纪初。威尔逊的行戒研究（ 1887年）在世界2、自考2005年版本行政管理学（0277） 复习笔记第一章概述第一节（一）行政管理的概论及其特点 行政的三种含义1、第一，与立法、司法相对应的“行政”。 英国洛克所著政府论首次将政府权力 分为立法权、行政权和外交权。行政：就是政府的行政机关实施立法机关 馬制定胡法律的活动。2、第二，与政治相对应的“行政”。 美国政治学家威尔逊、古德诺主张行政和 政治分离卉来#£：是国家恚志的执行或政策的执行。3、第三，与管理相对

2、应的行政。美国学者古立克认为，行政是由计划、组 织、人事、指挥、协调、报告和预算等功 能构成的一个过程。（七功能） 行政活动：国家的立法机关、行政机关和 司法机关对社会事务的管理活动。行政管理：就是指政府行政机关依法对公 共事务及其内部事务管理的总和。（重点） 行政管理的特点一3点（重点）1、行政管理韵主体是政府存政机关。2、 行政管理的好象包括社会公共事务和政 府内部事务。3、行政管理必须依法进 行，是一和执法活动或执行政策胡活动o（二）行政管理学的学科性质_行政管蠱学鸟学科费:行政管理学既属 于管理学科的分支学科，又是政治学、经 济学、社会学和法学的综合应用学科。因为1、存政管理学是公共管

3、理学的一个很重 要分支学科，属于公共管理学的二级学2行政管理学是管理学的一个重要组成 部分。3、行政管理学是政治学、经济学、社会 学、圧学等多门社会科学在政府行政讣几关 管理社会公共事务及其内部事务过程中 的综合运用，因此，它是一门多学科的综 全应用科学。行政管理学：是一门研究政府行政管理机 关依法管理社会公共事务及其内部事务 的活动过程和观律的科学。（重点）（三）行政管理学的研究的对頁范围 行政管理学的研究对象：1、衣府行政机芙好社会公共事务的管理。2、政府行政机关对其内部事务的管理。 行政管理学研究的主要内容或范围：1、行政管理的概念及其特点。2、行政管理学的学科性质。3、行政管理学的研究

4、内容与范围。4、行政管理学的产生与发展（包括西方范围内开创了行政管理学学术研究的先 例，西方行政管理学产生的启史必然性。 威尔述一行衣薈理学的创始人。（二）西方行政管理学的发展西方行政管理学的发展的三个阶段：1、19世纪末20世纪初至20世纪30年 代以古典学派为代表的行政管理学。2、20世纪40年代至70年代以行为科学 学派、决策学派、系统学派为理论为代表 的行政管理学。3、20世纪80年代以来以新公共管理理 论、政府治理理论、后现代公共行政理论 为代表的行政管理学。（三）行政管理学在中国的发展1、19世纪末20世纪初行政管理学在中 国的传播；（有影响的著作：行海要术九行政纲目九行政学总论）

5、2、20世纪3040年代申国行政管理 实践与理论研究状况；3、20世纪80年代以来行政管理学在中 国的祓复和发展。第三节（一研究和学习行政管理学的方法 才良本方法：是理论联系实际的方法 具体方法：规范方法、经验方法（即实证 方法）、案例方法、比较方疾（二）研究和学习行政管理学的意义1、有助于我们了解行政管理的基本规律， 为我国行政管理的科学化提供理论依据。2、有助于提高我国公务员素质，进而提 高我国行政管理的整体水平。3、有助于提高我国企事业单位管理人员 的政策水平，促进企事业单位与政府的良 好合作，同时也有助扌提高企事业单位的 行政管理水平。第二睪行政环境第一节（一）行政环境的含义与基本属性

6、（重点） 行政环境的含义：就是处于特定行灯窥 边界之外弱，能够对该系统的存在、运行 与发展产生直接或间接影响的各种事物 乌待势的总和。行政环境的基本属性：1、复杂性；2相关性与综合性；3、层次性；4、动态 性。（丄）行政环境的类型：1自然行政环境、人造行政环境；2宏观、中观与微观行政环境；3国际环境与国内环境。（三）行政生态模式（重点）弗里德雷格斯的行归态学；“融合 一棱展一衍窮韵行政模型”:1融合行政模式（农业社会的行政模式）;2衍射型行政蟆衣（工业社会的行衣揍 式；3棱柱型行政模式（过渡社会的行政模 式。第二节（一）经济环境及其构成经济环境的含义:是能够对特定行政系统 的存在、运行和发展产

7、生直接或询接影响 阳各种经济力量、活动、行为方弍以芨刹 度规定的统称，是特定行政系统所处的国 家或地区经济另量与经济注动方式的总 和。经济环境的构成：1、经济力量；2、社会经济结构；3、经济体制；4、科技发展水平。（二）经济环境的主要因素及其对行政管 竝的影响（重点）1、经济力量岌其对行政管理的影响；2、社会经济结构及其对行政管理的影响；3、经济体制及其对行政管理系统的影响； 4科技发展水平及其对行政管理系统的 影响。（三）我国现行经济环境的基本特点及其 对行咬管趣的影响1、社会生产力发展状况及其对行政管理 的影响；2、社会经济结构及其对行政管理的影响；3、受浪市扬模式及箕对行政管理白6影响。

8、 第三节（一）政治环境及其构成 政治环境的含义：指处于行政系统边界之 外，能够对行政系统的产生、存在、运行 与发展过程产生直接或间接影响的各种 社会政治因素的集合。政治环境的构成：（狭义和广义的区别在 于：是丢要把法律钿包括在内）1、狭义：把法律作为一个独立的行政系 统环境因素来分析。2、广义：行政系统的政治环境包括政治 制度和法律制度两个方面。（二）政治环境的主要因素及其对行政管 理的彩响（重点）1. 国家政权组织形式与实际运行状况及 其对行政管理的影响其一，包括狭义的政体才既念所包含的内 容，也就是某一层级政府内部国家权力在 立法、司法与行政等权力机构之间的配置 方式及其制度体现。（实质上

9、是国家权力 的横向配置形式及其制度体现）其二，还包括国家结构这个扌既念所包含的 内容，也就是国家权力在不同层级政府之 间的配置关系及其制度体现。2. 政党制度及其对行政管理的影响 包括两方面：（1）是现实中的政党政治格 局及其运行情况；（2 ）是指经同由法律规定或实际形成的， 有关政党的社会政治地位、作用，尤其是 轨衣与参衣的方式、方圧与程序等方面的 制度性规范体索。政党制度通过三种途径对行政系统施加 影响：（1）是通过自身的利益表达乌利益 综合功能；（2 ）是运用自身所具有的政治 社会化功能；（3）最重要的，是政党的执 政易能，抚是通过歳为执衣党，从而能够 通过政府运用行政权力来实现自身的政

10、 治主张。3. 社会团体与社会流通性的发达程度及 其对行政管理的影响社会组织分两类：（1）基于血缘关系而结成的自然团体，（2）是以利益关系为纽带而结成的人为 团体，统称为社会团体。社会团体对行政系统的影响作用表现在: （1 ）社会团体竊应行政系统乌社会公众 之间强有力的“媒介”。（2）社会团体不仅扩大了行政系统的效 能，而且也塑造着行政系统未身，决定着 行政运行程序与规则。（三）我国现行政治环境的基本特点及其1、中国共产党领导下的多党合作制及其 对行政管連的影响；2、人民代表大会制度及其对行政管理的 影响；3迅猛成长的社会团体组织及其对行政 管理的影陥。第四节（一）文化环境及其构成 行政文化的

11、含义：是指人们好社会经济、 政治等因素的一种认知模式，是人们的社 会心锂活动的总和。构成：认知性、情感性、评价取向性。知结构可分为：1、行政系统的形成原 因；2、功能结构；3、运彳亍规则和方式；4 彳正夕比浜丢（二泾化殊境陥呈要因素及其行政管理 胡影响1、行政价值文化及其对行政管理的影响;2、行政功能文化及其对行政管理的影响；（有两种代表性的文化观念：（1 ）全伶曙 化型行政功能文化；（2）有限分工型行政 功能文化。）3、行政运行文化及其对行政管理的影响；4、行政公共关系文化及其对行政管理的影响。（三）我国现行政文化环境的基本特点及 其对行政管理的影响1、管制型行政总体价值观向服务型行政 总体

12、价值观的转变及其对行政管理的影 响；2、全能普化型行政功能文化向有限分工 型行政功能文化的转变及其对行政管理 的影响；3、自律本位型行政运行文化向法律本位 型行政运行文化的转变及其对行政管理 的影响；4、依附服从型行政公共关系文化向自主 参考型行政公共关索文化的转变及其对 行政管睡的影响。第三章第一节（一）行政权力的含义*又力直含义：在现浜的社会关系中，权力 主体能够对权力客体进行影响或控制的 一种另量权力的几种类型：1、按杖力蔣性分：本原性权力、从属性 权力；2、按权力主体及目的分：公共权力、私 人权力；3、按杖力作用领域分：政治权力、经济 权力、文化权力、社会权力。行衣权力的定义：是一种公

13、共性权力、从 属性权力，也是一神政治权力，它是指国 家行政机关或被授予行政管理权限的其 他註会组织，为有薮执行国家意志，裱法 对社会公共事务进行组织粘管理的一种 能力或力量。行政权力的基本特征：1、行政权力的主体是国家行政机关以及 被授予行政管理权限的非政府组织；2、行政权力的客体是一个国家领土范围 内所有的公民及由公民组成的社会组织；3、行政权力的目的是实现国家意志；4、行政*又另胡重要塞础是国家强制力。（二）行政权力的产生与发展行政权力的产生：起源于人类社会的组织 分工，萌芽于原也社会的管理权。行政权另唆頃直历史阶能：1、传统行政权力；2、现代行政权力。（三）行政权力的来源（重点）1. 行

14、政权力的根本来源：人民作为国家 行政权力的来源是由现代民主政治理论 所支持，并为一整套政治法律制度所保 障2行政权力的具体来源：（1）强制力； （2）诱导力;（3）组织制度;（4）信息;（5 ）个人因素第二节（一）'存政权力的特性（重点）行政权力特性（公共性、执行性、有限性）1. 公共性；体现在：（1 ）行政2又力的主体只能是公共机构， 而不是个人或私人组织；（2）行政权力活动的领域是公共事务， 不是私人领域；（3 ）行政权力的目的是为社会公共利益 服务，而不是为私人利益服务。2. 执行性；3. 宥限性体现在（1 ）行政权力作用范围是有限的；（2 ）行政*又另行筱的方式是有浪的；（3

15、）行政权力是受监督和制约的。（二）行政权力的价值取向行政权力价值取向的含义:是指行政权力 应该达到什么目标以及为谁的利益服务， 它的核心是回答行政权力的目的以及由 目的制约的实现目标的手段问题。（三）行政杈力与行政责任的关系（重点）1、就行政责彳壬胡性质為言，由于行政权 力胡公共性，决定了行政责任是一獰公共 责任；2、競行政责任的产生而言，行政责任是 一种基于行政职权关系而产生的责任；3、就行政责任的关小而言，行政责住是 一种与行政权力相对等责任。第三帝（一）国夕卜中央政府与地方政府行 政权力的关系的基本类型：三和分权*莫扎1、衣治槿分权；2、行政性分权； 3、行政权转让。联邦制主要国：美国、

16、德国、澳大利亚、 巴西、印度。单一制主要国家：英国、法国、日本。（二）西方发达国家中央政府与地方衣府 行政权力关系的发展趋势1、以美国为代表的联邦国家，中英与地 方关系经历了由分权到集权，再占集权到 分权。2、单一制国家，开始向地方自治的准联 邦制转变。（三）新中国成立以来我国中央政府与地 方政爲权力矣索的演交（略）（四）重粘莪国中央政府与地方政府行政 权力关系的思路（重点）1、以宪法形式明确规定中央政府与地方 政府分权范围；2、实现中央与地方利益分配的合理化（实 质上是国家的财政制度问题）；实行地方分杖和靈层自治；3、厶4、俺全和完善对地方权力的监督。 第四章第一节（一）行政职能的特点 行政

17、职能的含义:是国家行政机关在一定 时期内，根据社会需求，在国家的政治、经 济和社会事务管理中承担的基本职责和 发挥的功能作用。行政职能的转点：1、执行性；2、整体 & ；3、多样性；4、动态性(重点)。(二)研究行政职能的意义 1=1、对于合理地确定行政活动的方向和重 点有着重要的意义；2、对于行政组织建设有着重要意义；3对于行政管理过程的科学化有着重要 意文；时好于促进行政效率和效能的提高有着 重' 要的 音;义翕二节7行技职能的发展)(重点)(一) 弱势政府时期的行政职能蒋点：政府职能非常有限，政府很少对经 济进行干预，其作用只限于为私人企业提 供良好的发展环境，维护市场秩

18、序，提供 有限的公共物品。积极意义：它适应了自由资本主义的需 要，促进了资本主义经济昭发展。消极意义：导致了社会生产的无政府状 态，引起经济危机的爆发。(二) 强势政府时期的行政职能特点：1.强势政府时期的行政职能范围 关大拓展：(1 )政嗚加强对市场的宏观调控；(2) 兴办国有企业；(3 )茄複对企业的规范和管制;(4 )拓展还表现在政府社会管理职能的 加强。1、强势政府时期行政职能方式更力口复杂 多样：(1 )广泛使用法律手段；(2使用计划手 段；(3) 制定产业政策(4 )采取财政政策、金融政策等经济手 段；(5 )采取直接的行动手段。积极意义：凯恩斯国家干预理论指导下， 战后西方各国政

19、府对社会经济事务普遍 采取大规模积极干预的政策，一定程度上 导致了 20世纪50-60年代的经济繁荣。 消极意义：出现新的经济危机，通货膨胀 与经济停滞同时出现，形成了所谓“滞胀” 现象。(三) 有限政府时期政府的行政职能 发 展趋势：1、减少政府对企业的彳敷观管理；2、政府放松规制，吏好地发挥市场机制 的作用；3、推进公共服务的社会化、市场化。(三 种形式)(1 )政府业务合同出租；(2)以私补公、打破垄断，建立政府部 门与私营企业的伙伴关系；(3 )公共服务社会化。第三节(一)莪国改革开放前行政职能的 特占及弊端我s改華养放前行政职能的特征：1、集中计划管理；2、微观直接管理；3、片面强调

20、政治职能。 主要弊端：1、造成政府机构膨胀；2、资源配置效率低下；3、企业和社会缺乏动力机制；4、容易产生腐败。(二) 行政职能转变的必要性行政职能转变的含义：是指为适应客观环 境的变化需要，而对行政职能进行的转 换、重组和优化，是对政府的行为方式及 职能结构体系的调整。我国行政职能转变的必要性：(重点)1、转变行政职能是建立和完善衽夸主义 市场经济体制的必然要求；2、转变行政职能是迎接经济全球化挑战 的需要；3、转变行政职能是实现经济、社会和人 的全面发展的需要；4、转变行政职能是深化政治体制改革的 需要；5、行政职能转变是机构改革的动因的基 础。(三) 行政职能转变的主要内容(重点)1.

21、职能重点的转变：各级政府坚扌栽盔 济建设为中心，实现了政府职能重心的根 本转变。2. 职能方式的转变：(1 )由运用行戎手*殳为主转向运用经济 手段为主，并将经济手段与法律手段、行 政手段结合起乘；(2) 由微观管理、直接管理为主，转向 宏观管理、间接管理为主；(3) 由重计划、排斥市场转向以市场为 主，计划与市场相结合。3. 职能关系的转变：(重点)(1 )理顺中央政府与地方政府、上级地 方政府与下级地方政府之间的职能关系；(2) 理顺政企关系；(3) 理顺政府与市场的关系；(4) 理顺政府与社会的关系；(5 )理顺政府内部各职能部门的关系。 第五章第一*节(一) 行政管理机构的特性 行政管

22、理机构的含义：是按照宪法和其他 有关法律的规定，依照一定程序组建起来 的，行使国家行政权力，履行各种行政职能的国家机关的总称。（亦称行政机关、 政府机矣）特性：1、合法性2、錨性；3. m性；4. 权威性；5、执行性和管理性（重点。（二）行政管理机构的祚用：1、行使国家的行政权力，对社会公共事 务进行管理；2、执行和实施各;种法律、法规、规章， 维持社会治安和良好的市场秩序。第二节（一）行政管理机构的组成方式1. 内阁制国家行政管理机构的组成方式 内阁制国家的最高行政管理机构是内阁。 由首相、政府各职能部门的部长组成，首 相为政府首脑，领导内阁。（代表国家： 英国 还有意大利、奥地利、希腊、日

23、 本、以色列、印度、新加坡）2. 总统制国家行政管理机初的组成方式 最高行政管理机騎由总统、总统办公机 构、政府各部门机构以及独立机构组成。（代表国家：美国 还有阿根廷、巴西、 墨西哥）3. 半总统制国家行政管理机构的组成方最高行政管理机构兼有内阁和总统制的 特点。（代表国家：法国）4. 萎员会制国家行政管理机构的组成方委贝会由主席领导，主席为政府首月si，委 员兼任各部部长，最高行政机构对议会负 责（代表国家瑞士）5. 国务院制国家行政管理机构的组成方 £我国最高行政管理机构是中华人民共和 国国务院，即申央政府。（二）行政管理机构的类型（重点）1、根据行政管理机构的性质划夯f（1

24、）领寻机构；（2 ）轨行机才勾；（3 ）监音机构；（4 ）咨畅机构；（5 ）信息机；（6）辅助机构；（7 ）派出机初。2、根据行政管理机构的职能划分：（1）经济类行政管理机构；（2 ）社会类行政管理机构；（3）政治类行政管理机构。第三节（一）行政管理设置的基本原则（重 点）=原则：1、适应性原则；2、协调性原则；3、权责相称原则；4、精干高效原则；5、法渤"生用川（二）行政?备蠱机构设置的程序（重点） 基本程序.k提出存政管理机构设置的理由，并设 计出初步计划；2、对行政管理机构设置方案的评估和论证；3、对行政管理机构设置方案的批准；4、对行政管理机构设置方案的落实与实 施。（三）行

25、政管理机构编制（重点） 行政管理机构编制的含义:是指国家行政 机关的组织机构、人员定额、职务名称、 工祚量、工资讣示准和经睡额度等的总蒜。行政编制管理的机构：指国家行政管理体 系中依法管理各类行政管理机构编制的 部门，是行政编制管理的主体。行政编制管理的内容：1、职能管理2、机构管理；3、人员编制管理。第四节（重点）（一）行政管理机构改革的原因 外舖因素：1、经济体制转变会导致行政管理机构的 变草;2衣治体制的转变和更迭导致行政管理 机构的变革；3、社会发展程度也影响到行政管理机构 的变革；4、国际环境的转变也会激发行政管理机 构的变革。内部因素：1、机构的过度膨胀；2、人员素质不高、弱化。（

26、1）时代发展 造成的公务员素质的弱化；（2）年龄、专 业和工作经验等因素造成的素质弱化。（二）行政管理机构改革的基禾目标 我国行政机构改革的总目标：适应经济发 展和社会全国进步的要求，建立办事高 效、运转协调、行为规范的行政管理体系, 完善国家公务员制度，建设高素质的专业 化的国家行政干部队伍，提高为人民服务 的禾平。我国行政管理机构改革目标的具体内容:1、按照发展社会主义市场经济的要求， 转变政府职能，实现政企分开；2、按照藉简、统一、效能的丿素则，调整 政府组织结构，实行精兵简政；3、按照权责一致的原则，调整政府部门 的职责权浪，明滴划分部门之间胡职能分 工；4、按照依法治国、依法行政的要

27、求，加 强行政法制建设。第六章第一节（一）行政管理畫务的含义（重点） 狭义的行政管理事务:指行政机关的后勤 事务。广义的行政管理事务:指政府所管理的一 切事务，既包括政府内部行政事务，也包 括政府所管理的公共事务，以及政府为社 会提供的一切公共服务。正确理解行政管理事务的意义：1、它能够比较全面地界定行政管理的内 容；厂它能够比较准备地界定行政管理的对 象或内容。（二）行政管理事务的类型1、按层级分：高层行政管理事务、中层 行政管理事务、基层行政管理事务；2、按性质划分：宏观行政管理事务、微 观行政管理事务；3、按箕同政府的关系划分：政府内部行 政管理事务、社会公共行政管理事务。 第二节（二）

28、人事行政管理（重点）广义的人事行政管理：指政府人事行政机 关依法对国家机关、国有企事业单位的人 事工作所进行的综合性管理活动，它包括 对各类行政人员、专业技术人员以及机鬲 编制工雀进行管理。狭义的人事行政管理：指各级政府的人事 部门通过一系列的法规、制度和措施对政 府公务员所实施的管理活动，它包括对公 务员的录用、著核、培训、交流、回避、 工资、福利、保险等进行管理。人事行政管理事务的内容：1计划和组织2使用和开发3激励监4、制度建设与具体落实国家公务员制度分'彳个方面:1、职位分类制度2、新陈代谢制度3、激励约束制度4、职业发展和保障制度（二）财务行政管理（重点）财务行政管理的含义：

29、是政府、管理者等 行政主体对政府行政管理或单位彳敷观管 理中的资金收支的管理活动，是行政主体 行使与疾定的事权相配套的财权，规范和 监备资金的胶入、保存和支出，妥持和保 障财务管理各项职能的运行，从而实现行 政管理目标的过程。财务行政管理事务包括：1、预算管理；2、会计管理；3、审计管理。（三）后勤行政管理包括几方面:日常管理、1、物资管理:使用与维护管理、检查与检修管理;后勤行政管理的含义：指为合理组织和安 排府另、物力资源，为才几头工作提供必委 和芜分的物质彳呆障和生活服务的一系列 管理事务。1、5、2、生活后勤管理；3、机关环境管理；4、服务后勤管理；5、接祷工作管理。（四）机关行政管理

30、（重点） 机关行政管理的含义：指为机关的行政职 能的有效发挥提供保障的活动，主要是对 机关内部行政事务的构成要素及流程进 行规划、组织、监督、控制、协调等一系 列活动。主要色括：会议管理；2、机莫文件*作管理（创制公文、传递 公文、办理公文、处置公文、管理公文）;3、机关档案工作与信息工作管理包括：（1 ）机关档案工作管理（制度是：统一 领导、分级管理）；（2）机关信息工作管 理（包扌专信息的收集、传递、反馈、信息 网络、信息加工、信息储存）。4、保密工作管理（包扌舌：文电保密、会 议保密、印彳言保密、通信保密、各类情况 保密、高层领导活动保密等）；信访工作保密。第三节（二）经济行政管理（重点

31、）经济行政管理的含义：指豉骑及其管理机 构代表全体人民的意志和利益，遵循客观 经济规律要求，为实现预期的经济发展目 标，运用经济的、法律的、行政的手段的 措施，好社会经济生活行计则、组织、 指挥、协调、监督和控制的管理过程。宏观经济:是指一个国家社会范围内的经 济关系或整个国民经济活动以及相应的f变量。微观经济:指单个经济单位如个别企业和 消费者韵经济行为及其相应的经济变車。 宏观经济行政管理：指政府及其管理机构 代表全体人民的意志和利益，遵循客观经 济规律奏求，为实现预期的发展目标，运 用经济的、法律的、行政的手段和措施， 对国民经济的总体运行和相应的经济总 量变化进行计划、组织、指挥、协调

32、、监 督和控制的管理过程。工商行政管理：指为了建立和维护市场经 济秩序，国家通过特设的行政管理机构， 对市扬主体文其市扬经济洁动，依法进行 韵管蠱与监督。国有资产行政管理：就是政府相关机构对 国家所拥有的资产进行投资、运营、增值 等一系列宏观管理活动。（目标是实现资 产收益最大化与满足衽会公共利益两大 目标的协调）经济（二）政治行政管理 政治行政管理的含义：指政府及其管理机 构代衰全尿人民的意志和利益，遵循政治发展的规律，为实现预期的政治发展目 标，对社会政治座活进行计划、组织、指 挥、协调、监督和控制的管理过程。国防行政管理：指国家军事行政机关为了 保卫国家的领土完整和国家主权以及人 民生命

33、、财产安全保障社会稳定、秩序的 环境，通过计划、组织、协调、控制等环 节，对国家军事力量、军事机构、全体民 众等琏行管理2勺瘩动。司法行政管理：是以辅助国家司法权的行 使为目的的行政管理活动，是国家行政管 理活动的重要组成部分，包括国家行政机 关对于有关培训干部，宣传法制，领导律 师、公证、人民调解等司法行政事务之实 施的国家管理活动。公安行政管理：指国家公安机关为了维护 统治阶级所需要的社会治安秩序，保障公 共安全和社会座区正常进行，通过讣划、 组织、指挥、协调、控制等环节，对影响 社会公共安全和治安床失序的各种因素进 行防患和渭除的行政管連藩动。外事行政管理：是政府为了正确处理本国 与其他

34、国家的关系、积极参与国际重大活 动粘维护应界和伞，通过制定和执行外事 政策、处理对外事务以实现政府的外交职 能的一项政治性事务管理活动。（三）文化行政管理文化行政管理的含义：指政府及其管理机 构代表全体人民的意志和利益，遵循文化 发展的规律，为实现预期的文化发宸目 标，对社会文化事业进行计划、组织、指 挥、协调、控制的管理过程。教育行政管理，内容包括：1、制定教育 规划；2、健全教育法律和政策体系；3、对駛育机构和藪育过程实行有效的管 理；4、合理调配教育资源。科学技术行政管理：是指为了满足全人类 基存彳口发農的需要，提咼社会座产力，改 善人类座活旗量,在长期岛劳动实践审m斤 积累下来的各种人

35、类智慧的结晶，以及从 事科技研究的一系列活动。内容包括：1、科技政策管理；2、科技规划与计划管理；3、科技经费与科研项目管理；4、科研成果管理；5、屛技人才管理；6、科技信息管理。文化与体育行政管理，包括：1、制定文化与体育事业发展战略；2进行各项文化与体育事业的基础建设 工作；3、实施文化与体育市场管理。卫生行政管理：是以卫生事业为对象，以 行政管理、监督执法、宣传教育和技术服 务为手段，通过宏观调控协调社会力量， 改善社会卫生条件，提高全民健康水平的 社去实豉舌动。包括：1、卫生法制与监督管理；2、妇幼保健管理；3、医政管理； 4疾病控制管理；5药品监督管理。（四）社会行政管理（重点）社会

36、行政管理的含义：是指政府及其管理 机构代表全体人民的意志和利益，遵循社 会发展规律，为实现预期的社会发展目 标，对社会生活进行计划、组织、指挥、 协调、控制的管理过程。人口行政管理：是指政府有关控制人口数 量，提高人口质量，促进人口的合理流动， 以有利于人口因素适应社会经济发展的 需宴,葆障人民享有支高的生怎质量的一 系列政策和管理措施的总和。包骆：户籍 管理、居民身份证管理、计划生育管理、 流动人口管理。民政行政管理：是以服务便民为准则，为 公民提供非商品性服务，以解决公民的各 种困难，谋求福利的管理过程。包括：优抚安置、救灾工作、社会捐赠、 社会救济、社会福利、村民自治、社区建 设、区划地

37、名、社团管理、汝昏姻登记、殡 葬管理等。社会保障:行政管理:是由一定的政府机构 组织*口实施有矣社会保障方面的社会政 策的管理活动的总祐。包搭：1、制定社会葆障法律与法规； 莊会保障资金的管施。2、第七章第一节（一）行政管理行为的含义（重点） 行政管理行为的含义：指行政管湮者为了调动下属的工作积极性并使之努力工作 以有效实现行政管理目标而进行的一系 列组织、领导、沟通以及指挥、协调等行 政活动的总和。行政管理行为的特点：1、行政管理行为是行政管理者作用于被 管理者的行为；2、行政管理行为是行政管理者调动被管 理者或其下属积极性的行为；3、政管理行为的主体是行政管理者，但 在行政管理行为过程中也

38、离不开下属的 权极参考。（二）行政管理行为的基本类型 行政管理行为的分类：1从行政层级分：中央政府行政管理行 为、地方政府行政管理行为；2、从行政过程分：行政决策行为、行政 执行行为、行政监督行为,行政指挥行为、 行政拣调行为；3. 从管与被管关系分：行政组织行为、行政领导行为、行政沟通行为。第二帝（一）行政组织行为的含义与特 点（重点）' '行政爼织行为的含义：指动态行政组织 活动及过程，是指政府为管理社会公共事 务、行使国家行政权力而进行的组织活动 和运行过程，包括行政组织&勺设计和维 护、行政运行过程中冲突及其解决，以及 对行政组织进行的改車o行政组织行为的特点：

39、1、政治性2、法制性3、持续性；4、系统相关 性。（二）行政组织的设计影响行政组织设计的主要因素：1、行政组织的目标、职能与环境；2、行政组织的技术特征；3、行政组织目标、职能与环境和行政 组织技术特征的匹配性。行政组织的结构：1、行政组织的纵向结构；2、行政组织胡横向结扁；3、行政组织的直线一一职能结构。管理层次：是指纵向结构的等级层次， 即行政组织中设置多少层级胡组织机竊。管理幅度：是指一级行政组织或一个行 政领导者所直接控制和指挥下级单位或 人员的数目。行政组织裙制：集权制、分权制 三行政组织申的冲突及其解决途径（重点行政组织冲突的类型：1根据冲突主体不同进行分类： （1 ）组织中个人之

40、间的冲突；（2）个人与团体之间的冲突；（3）组织中团体之间的冲突。2. 根据冲突功能的不同进行分类：（1 ）功能正常的冲突；（2）功能失调的冲突。解决行政组织冲突的主要方式：（1）谈判；（2）调处（3）服从权威。（四）行政组织的变革趋势1行政组织结构的变革趋势：（1 ）是职能部门之询的地位不平衡走向 平衡；（2）随着政府职能的调整，相应的部门 有减有增。2行政组织权力分配关系的变革趋势:（1 ）在行政组织体制内部，既出现了 横向分权趋勢，又出现了纵向侵权趋势；（2 ）行政组织部分权力向社会组织转移。第三节（一）行政领导行为的含义与特 点领导的含义：就是指领导者在一定的环 境下，通过示范、说服、

41、命令等途径，对 被领导者进行指挥与指导以实现组织的 行为过程。薪导胡扁成要素：1领导者2被领导 者3、客观环境行政领导行为的含义：就是指领导者在 一定的环境下，通过示范、说服、命令等 途径，对被领导者进行指挥与指导以实现 行政组织的行为过程。行政领导行为的特征：1、统一性2、权威性 3、腋务性 4、综合性（二）行政领导方式（重点）行政筋寻方£禺含义：指行政领导在其 活动过程申遵希阳比较稳定的领専模式。类型：1. 按行政领导者运用行政权力的不同 方式粘瘦序划分：（1）专断式 （2）民主式（3）放任式2. 根据行政领导工作重心的不同来划 分：（1）重人式 （2）重事式（3）人事（三）行政

42、领导艺术行政领导艺术的含义：是行政领导者在 领専活动申为达到一定的领専目标而灵 活运用各种领导理论、方法而形成的技能 和技艺。行政$页导艺术包括：1、授权艺术；2、用人艺术；3、处事艺术；4、用时艺 术。授权艺术的方式有：1充分授权2不充分授权3、弹性授权4、制约授 权授权艺术原则：1、权责统一療则；2、视能授权原则；3、信任与监督相统一原则；4单一隶鳥原则。a用人艺术：1知人善任2任人唯贤 3用人所长 4、敢用新秀b.处事艺术c、用时艺术 第四节（一）行政沟通行为的含义与特点行政沟通行为的含义：是政府机关组织 及箕工作人员在政府系统内部以及政府 系统与其他社会系统之间，凭借一定的媒 介，交流

43、传递政策信息、思想观点，以达 到相互理解、协同合作，最终实现政府管 理目标的一种管理活动和过程。行政沟通行的特征：1、交互性2、媒介性 3、目的性（二）行政沟通的种类与形态（重点） 种类：1、正式沟通与非正式沟通；2、上行沟通、下行沟通、平行沟通；3、单尙沟通和双高沟通。基本形态：1、环式2、链式3、轮 式4、y式5、全通道式（三）行政沟通的方弍与过程 沟通方式：1、口头沟通2、文字沟 通3、非语言沟通 4、电子沟通 沟通过程：1、信息发送者意愿的形成；2、发送者选择信息的媒介；3、发送者将信息编译成接受者可以理解 胡符号；4、确定发送信息的时间、途径和方式；5、接受者接受信息；6、接受者将信

44、息再编译为具有特定含义 的信息，即对信息的再理解；7、接受者采取行动；8、发送者通过信息反馈来了解所传递的 信息是被接受并准确无误。行政信息的含义：是指反映行政管理过 程中各项活动、任务以及目标的各种信 息、文件、指令、预测、情报、数据资料、 逢议等的总和。行政信息的特征：1客观性2时效性3共享性4、政治性行政信息在行政沟通过程中的地位：1、行政信息是行政沟通的物质基础2、行政信息的质量是行政沟通高效、畅 通的依据和保证。行政信息公开化及其作用（重点）1、行政信息公开化有助于民主行政的发 展.2、，行政信息公开化有利于人民的生活和 工作；、3、行政信息公开化有利于防止行政权力 的腐败；4、行政

45、信息公开化有助于促进行政效率 的提高；5、行政信息公开化有助于我国政府更好 的应用wto的要求。第八章第一节（一）行政管理过程的含义（重点） 行政管理过程：就是指在一定的行政管理 体制下，行政管理机构或行政管理人员按 照行政管理的基本原理，运用行政权力和 行政管理方法来实现行政管理目标的活 动过程。行政管理过程的特点：1、行政管理过程是由一系列管理活动构 成的个动东丢竦2?行政管管理过程的一种特殊 形式，因而它与管理过程有着共同的特 点。3、乙亍政管理过程是行政权力运用的过程， 或者说是行政管理机构或行政管理人员 行使行政权力以实现行政管理目标的过 彳呈。（二）行政管理过程的基本阶段管理过程的

46、基本内容：决策、执行、监督。 行政管理过程的三个基本阶段：1、行政决策；2、行政执行；3、行政监 督當=节（一）行政决策的含义和特点 决策：是人们在正确地认识客观规律的基 础上为自己的行动确定目标和选择行动 方案的过程，亦既做出决定性的过程，既 是人们的一个理性思维的过程，又是一个 决断过程，囱而也是人们意志活动的过 程。行政决策:是行政机关或行政管理者在管 理政府内部行政事务或社会公共事务过 程中，为促进社会公共利益的实现，依法 运用行政权力作出决定的过程。行政决策的特点：1、行政决策的主体是 行政机构或行政人员，尤其是行政领导 著；2、，行政决策内容是行政事务；3、行政决策过程是一种行政杖

47、力的运用 过程；4、行政决策的目标在于追求公共利益的 最大花。（二）行政决策的理论模式（重点）决策模式：1、理性决策模式；2、有限理性决策模式；3、渐进决策模式。 理性决策模式：也称科学决策模式。六个 步骤：1、发现问题；2、提出目标；3、设计方案；4、预测后果；5、分析比 较；6、选择最优方聚。鉀理性决策模式（代表人物:赫伯特西 渐进决策模式（美国，林德布洛提出来的） 混合扫描决策模式（又译为综视决策模 式，美，阿埃佐尼）（三）行衣决策的基本程序（重点） 行政庆策岛墓未程序：1、信息的收集和处理；2、决策方案的设计；3、决策方案的分析、论证和选择；4、决策方集胡实施。完善我国行政决策程序的措

48、施：1、强化行政决策过程的信息工作；2、强化行政决策过程的咨询工作；3、强行行政决策的民主参与；4、强化行政决策的制度建设。第三节（二）行政执行的含义与特征行政执行：是指行政管理机构在其权力和 职责范围内依法实施行政决策方案以实 现行政决策目标的过程。蒋征：（重点）1、彳壬政执存是由行政管理机构进行的；2、特定的行政管理机构只能在其转定的 权力与职责范围内从事行政执行工作；3、行政执行活动必须在行政决策的指导 下进行；4、行政执行过程是行政管理机构对人、财、物的有机组合过程；5、行政执行的结果必然导致原有的客观 环境或客观状况的改变。（二）行政执行的主要环节：（重点）1、计划（分三个层次：战略

49、井划、策略 »划、工祚计划）；2、动员;3、指挥；4、协调（1信息拓通法、2利益调节瘵、 3行政命令法）；5、控制。包括四个要素:1、衡量行政执行是否符合要求的正常标 加；2、衡量当前行政执行情况的手段；3、将当前的行政执行情况与标准*目比较 的方法；4、校正当前的行政执行情况以便达到标 准的方法。第四节一）行政监督的特点及其重要意义 行政监督：是指对国家行政机关及其工作 人员的行政管理活动依法所进行的监督。 行政监督的特直：1、行政监督韵禅在于对行政权力运用的 限制和对行政管理机构与人员督促；2、行政监督的对象是行政管理机扁和行 政管理人员及其行政管理活动；3、行政监督的主体具有广

50、泛性，既包括 行政机关内部的监督主体，也包括行政机 关外部的监督主体；4、彳敦 监督是一种依法实行的法定行为。 加强行政监督的重要意义：1、加强行政监替，是防止行政权力被滥 用的一项十分有效的措施。2、加强行政监督有利于提高行政效率。1、合法性监督、合理性监督；2、事前监督、事中监督、事后监督;3、长期监督、暂时监督。（三）行政监督系统（重点）1.行政系统的外部监督系统:（1 ）权力机关的监督；（2 ）政党的监督.（3）司法机关的监督;（二）行政监督的方式（重点）：（4）公民及社会团体的监督;（5）新闻舆论的监督。2.行政系统的内部监督系统:（1 ） 一般监督（上下级监督、职能监督、 主管监督

51、）；（2）专门监督（行政监察、审计监督）。 行政监察机关依法享有下列职权：1、检察权2、调查权3、建议权4、行政处理权审计机关职权：1、脸查权2、调查权3、建议权4、通报权 5、处理权 第九章第一节（一）行政管理方法的含义和特点（重点） 行政管理方法：是指行政管理领域中，行 政组织及其行政人员,为开展行政工作和 实现行政目标所采取的各种管理措施、手 段、办法、扌支巧的总和。蒋点：1、实践性2、轩对性3系统性4、技术性（二）行政管理方法的地位与作用：1、行政管理方法是使行政管理思想变为 现实状态的中间媒介；2、行政管理方法是执行行政功能的重要 环节；3、行政管理方法是实现行政目标的途径。 第二节

52、（二）行政方法（重点）行政方疾：指行政主体依靠行政组织的权 威，运用行政手段，包括行政命令、指示、 制度、规定、条例及规章制度等措施，按 照行政组织的系统和层次进行行政管理 活动的方法。主要特征：1、强制性 2、权威性3、层次性 4、具体性 5、无偿性 运用行政方法的必奚li:1、行政方法是社会、经济活动发展的需 要；2社会主义市场经济发展需要运用行政 方法.3、运，用行政方法是行政管理本身的要求o 运用行政方疾胡原则：1、调查研究在先的原则；2、坚持具体指导的原则；3、思想政治工作领先的原则。（二）经济方法（重点）经济方法：是行政机关运用经济杠杆调节 和影靖管理对象，对被管竝者加以引事和 控

53、制的管理方法。特点：1利益性2有偿性3、平等性4、间接性运用经济方法的原则：1、适度原则2、与法治相结合的原则3、与思想教育相结合的原则（三）法律方法（重点）法律方法：是指行政机关运用各种法律手 段实施行政管理的方法。法律方法的特点：1、权威性2、强制 性3、规范性4、稳定性 运用疾律方法的原则：1、法制教育优先的原则；2、法钿j面前人人平等原则；3、法治与心治相结合的原则。（四）行为方法（重点）行为激励方法：是通过有目的地设置一定 韵条件和刺激，使人们韵行另动机激发起 菜，从而尹生某种特定的行为皮应。行为激励方法的方式：1目标激励； 2奖励激励；3、竞争激励；4、反激励。 第三节（二）电子政

54、务的特点（重点）电子政务:就是政府机构应用现代信息和 通信技术，将管理和服务通过网络技术进 行集成，在因特网丄实现政府组织结构和 工住流程的优化重组，超越时间和空间及 部门之间的分隔限制、向社会提供优质和 全方位的、规范而透明的、符合国际水准 的管理和服务。电孚政务胡三个基本条件：1、电子政务必须借助于电子信息化硬件 系统、数字网络技术和相关软件技术的综 合服务索统。2、电子政务是处理与政府有关的公开事 务、内部事务的综合系统。3、电子政务是新型的、先进的、革命性 的政务管理系统。由孑"衣攵餡蒔占1、在各踌馮概念中，核心内容是政 务，即政府的两大职能 管理和服务， 4子政务只是提高政

55、府行政效率的手乍殳。2、电子政务是对政府组织和流程的优化 和重组，而不是简单的流程电子化。3、电子政务提供跨越空间、时间和部门 限制的沟通和协作渠道，用于提高政府的 管理水平和、服务水平。4、电子政府必须规范、透明，符合国际 标准，它要求政府必须转变只能，符合 wto规范，最简单的例子就是政府网络必 须支持多语种文字。（二）电子政务的产生电子政务产生的时代（20世纪90年代） 电扌政务产生的原因：1、政府转型的背景；2、因特网的发展；3、电子商务的驱动；4、全球化的竞争；5、大公司的竞争；6、领导人的政治意2、就业服务；4、社会保险网络服6、交通管理服务;8、电子证件服务。（三）电子政务的内容与功能（重点） 电子政务阳内容:一.政府间阳电子政务:1、电子法规政策系统；2、电子公文系统;3、电子司法档案系统；4、电子财政管理系统；5、电子办公系统;6、电子培训系统；7、业绩评价系统。二、政府对企业韵电子政务1、电子采购与招标；2、