日本林业生态工程PPT教案

1、日本林业生态工程日本林业生态工程第1页/共22页第2页/共22页日本的林业生态概况日本的林业生态概况日本的林业史发展过程日本的林业史发展过程日本林业生态工程的实践和发展日本林业生态工程的实践和发展林业组织机构及管理体制林业组织机构及管理体制林业生态工程的保护系统林业生态工程的保护系统第3页/共22页日本是个南北狭长，气候、地理条件差异比较大的岛国。这里分布着日本是个南北狭长，气候、地理条件差异比较大的岛国。这里分布着亚寒带针叶林亚寒带针叶林、寒温带落叶阔叶林寒温带落叶阔叶林和和暖温带常绿阔叶林暖温带常绿阔叶林，树种主要以，树种主要以杉木杉木和和柏木柏木为主。日本全国共有森林面积为主。日本全国共

2、有森林面积2，515万公顷，森林覆盖率为万公顷，森林覆盖率为67%，森林蓄积量达，森林蓄积量达35亿立方米。其中，人工林面积占森林总面积的亿立方米。其中，人工林面积占森林总面积的41.4%、天然林占、天然林占53.2%、无林地占、无林地占4.8%、竹林占、竹林占0.6%。人工林蓄积占。人工林蓄积占54.3%，天然林蓄积占，天然林蓄积占45.6%。20世纪八十年代中期以来，日本的森林面积变化不大，但森林蓄积量每年递增近世纪八十年代中期以来，日本的森林面积变化不大，但森林蓄积量每年递增近7，000万立方米，今后森林资源的发展趋势仍然是面积基本保持不变，蓄积量继续稳步扩大。日本的森林按所有制形式划分

3、为万立方米，今后森林资源的发展趋势仍然是面积基本保持不变，蓄积量继续稳步扩大。日本的森林按所有制形式划分为国有林国有林、公有林公有林和和私有林私有林。这三种形式的森林面积所占比重分别为。这三种形式的森林面积所占比重分别为31%、11%和和58%；森林蓄积量所占比重分别为；森林蓄积量所占比重分别为26%、10%和和64%（2007）。日本林业的迅速发展正是得益于日本林业政策。）。日本林业的迅速发展正是得益于日本林业政策。况况日本林业生态概况日本林业生态概况第4页/共22页,的国土安全及国民的正常生产与生活,自然灾害不断,官民之间!军民之间矛盾日益尖锐“因此,一些有识之士开始关注森林资源可持续利用

4、，政府部门也从制定相关政策入手来限制木材采伐,同时,林业部门开始加强营林技术的试验研究,大兴植树造林之风,使日本的森林得到较快恢复”日本的学者们称这段时期为育成林业”。第5页/共22页第6页/共22页第7页/共22页第8页/共22页第9页/共22页态工程发展体系比较建全，战后生态系统的修复也相对较迅速。第10页/共22页第11页/共22页第12页/共22页日本日本国有林国有林和和民有林民有林的管理自成体系，国有林由的管理自成体系，国有林由林野厅直接经营管理，林野厅直接经营管理，民有林包括公有林和私有民有林包括公有林和私有林，公有林归属于地方政府管辖，私有林则由森林，公有林归属于地方政府管辖，私

5、有林则由森林所有者自主经营林所有者自主经营。林业管理机构的设置分为中。林业管理机构的设置分为中央政府、地方政府和民间组织央政府、地方政府和民间组织3 3个层次。中央政个层次。中央政府对民有林的管理主要通过地方政府主管部门和府对民有林的管理主要通过地方政府主管部门和民间合作组织民间合作组织森林组合来实现森林组合来实现。林业组织机构及管理体制林业组织机构及管理体制第13页/共22页林业组织机构及管理体制林业组织机构及管理体制1.1.中央政府管理机构的设置及管理体制中央政府管理机构的设置及管理体制日本全国林业的主管部门是农林水产省林野厅。它既是国家林业日本全国林业的主管部门是农林水产省林野厅。它既是

6、国家林业的主管部门，又直接经营国有林，曾实行政企合一的管理体制。的主管部门，又直接经营国有林，曾实行政企合一的管理体制。19841984年，林野厅按照政企分开的原则改组后，厅内设有林政部、指导部、管理部和业务部，其中年，林野厅按照政企分开的原则改组后，厅内设有林政部、指导部、管理部和业务部，其中林政部和指导部林政部和指导部作为国家对林业实行全面管理的职能部门，负责国家林业大政方针的制定，法律、法规的草拟和宏观指导计划的拟定，具有林政管理、森林经营与保护、木材生产、加工与流通、森林组合事务管理、山地治理、基础设施建设、林业科研与技术普及等全面组织、指导和管理的职能；作为国家对林业实行全面管理的职

7、能部门，负责国家林业大政方针的制定，法律、法规的草拟和宏观指导计划的拟定，具有林政管理、森林经营与保护、木材生产、加工与流通、森林组合事务管理、山地治理、基础设施建设、林业科研与技术普及等全面组织、指导和管理的职能；管理部和业务部专门负责国有林事务管理部和业务部专门负责国有林事务。林野厅下设。林野厅下设9 9个营林局和个营林局和5 5个营林分局，以及个营林分局，以及229229个营林署负责国有林经营。林业厅还设有个营林署负责国有林经营。林业厅还设有2 2个由专家组成的决策咨询机构和个由专家组成的决策咨询机构和3 3个直属单位。个直属单位。2 2个咨询机构是林政审议会和中央森林审议会。前者是日本

8、总理大臣的林业咨询机构，也是日本最高层次的林业咨询审议机构；后者是农林水产大臣的咨询机构。凡是林业上个咨询机构是林政审议会和中央森林审议会。前者是日本总理大臣的林业咨询机构，也是日本最高层次的林业咨询审议机构；后者是农林水产大臣的咨询机构。凡是林业上的重大决策，政府都要听取两会的意见。的重大决策，政府都要听取两会的意见。3 3个直属单位是森林综合研究所、林木育种中心和林业讲习所，分别负责林业科研、林木育种研究和职工的技术培训。个直属单位是森林综合研究所、林木育种中心和林业讲习所，分别负责林业科研、林木育种研究和职工的技术培训。第14页/共22页林业组织机构及管理体制林业组织机构及管理体制林野厅

9、按政企分开的原则改组后，林政部、指导部及林野厅直属的森林综合研究所和林野厅按政企分开的原则改组后，林政部、指导部及林野厅直属的森林综合研究所和2 2个咨询机构作为职能部门和事业单位仍由林业一般会计拨款运营；而管理部、业务部及其下设的营林局、营林署及林野厅直属的林木育种中心和林业讲习所均按照国有林事业特别会计实行企业化管理。个咨询机构作为职能部门和事业单位仍由林业一般会计拨款运营；而管理部、业务部及其下设的营林局、营林署及林野厅直属的林木育种中心和林业讲习所均按照国有林事业特别会计实行企业化管理。2.2.地方政府管理机构的设置及管理体制地方政府管理机构的设置及管理体制日本地方政府分为都道府县和市

10、町村两级。全国日本地方政府分为都道府县和市町村两级。全国4747个都、道、府、县一级的地方政府内部均设有农林水产部或水产林业部等相应的部门，并下设林务课主管林业。全国个都、道、府、县一级的地方政府内部均设有农林水产部或水产林业部等相应的部门，并下设林务课主管林业。全国3 2003 200多个市镇村一级的基层政府中也都设有主管林业的林务课。各级林业行政管理机构都是在当地政府的领导下实行对林业的管理，包括对私有林的管理和指导，政府与私有林之间是业务指导的关系。多个市镇村一级的基层政府中也都设有主管林业的林务课。各级林业行政管理机构都是在当地政府的领导下实行对林业的管理，包括对私有林的管理和指导，政

11、府与私有林之间是业务指导的关系。第15页/共22页林业组织机构及管理体制林业组织机构及管理体制3.3.民间机构的设置及管理体制民间机构的设置及管理体制森林组合是私有林管理中最有代表性的组织形式，是林主自愿参加的民间合作组织。日本早在森林组合是私有林管理中最有代表性的组织形式，是林主自愿参加的民间合作组织。日本早在19071907年就创立了森林组合制度，经过几十年的完善，年就创立了森林组合制度，经过几十年的完善，19511951年修改后的森林法正式规范了森林组合制度。年修改后的森林法正式规范了森林组合制度。19781978年颁布了独立的森林组合法，此法规定，个人、法人、市町村公有林等均可自愿加入

12、森林组合。年颁布了独立的森林组合法，此法规定，个人、法人、市町村公有林等均可自愿加入森林组合。 森林组合包括通常所说森林组合包括通常所说的的森林组合森林组合和和生产森林组合生产森林组合两种两种。前者的山林归组员个人所有，组合不直接经营森林，而是以提供服务或接受委托代管森林为宗旨；后者则是森林的直接经营者，其组员以山林为实物出资加入组合，组员共同投资，共同受益。前者的山林归组员个人所有，组合不直接经营森林，而是以提供服务或接受委托代管森林为宗旨；后者则是森林的直接经营者，其组员以山林为实物出资加入组合，组员共同投资，共同受益。森林组合系统的各级机构都是依法成立的法人团体，都设有总会或总代会，下设

13、监事会、理事会和会长或组合长，并通过一年一度的总会向会员或组员汇报工作和公布收支情况，接受监督。森林组合系统的运营资金主要来源于会员交纳的会费或组员按股交纳的会费、自身创收、国家补助和金融贷款。森林组合系统的各级机构都是依法成立的法人团体，都设有总会或总代会，下设监事会、理事会和会长或组合长，并通过一年一度的总会向会员或组员汇报工作和公布收支情况，接受监督。森林组合系统的运营资金主要来源于会员交纳的会费或组员按股交纳的会费、自身创收、国家补助和金融贷款。森林组合的管理虽然自成体系，但它不是孤立的。林野厅林政部设有森林组合课，专门负责森林组合事务。地方政府林务部门也有相应的设置管理森林组合事务。

14、森林组合的管理虽然自成体系，但它不是孤立的。林野厅林政部设有森林组合课，专门负责森林组合事务。地方政府林务部门也有相应的设置管理森林组合事务。第16页/共22页全国森林组合联合会县森林组合联合会（47）森林组合（1455）森林组合成员（171.8万）生产森林组合（3474）林业组织机构及管理体制林业组织机构及管理体制第17页/共22页日本日本国有林国有林事业在国土保护、水源涵养、自然保护等公益机事业在国土保护、水源涵养、自然保护等公益机能的发挥、木材的稳定供应及地区振兴等国民经济和国民生能的发挥、木材的稳定供应及地区振兴等国民经济和国民生活中担负着重要使命。但近年来，受资源的制约及自然保护活中

15、担负着重要使命。但近年来，受资源的制约及自然保护的影响，采伐量减少，收入无法保障，债务不断增大，须支的影响，采伐量减少，收入无法保障，债务不断增大，须支付的利息和本金逐年增多，林业经营陷入困境。付的利息和本金逐年增多，林业经营陷入困境。为使国有林经营走上健全的轨道，保证国有林重要使命为使国有林经营走上健全的轨道，保证国有林重要使命能得到充分发挥，根据能得到充分发挥，根据1991年制定的年制定的国有林事业改善计国有林事业改善计划划，将国有林按森林机能划分为，将国有林按森林机能划分为国土保安林国土保安林、自然保护林自然保护林、游憩林游憩林和和木材生产林木材生产林4种类型，并根据各机能类型，为维持和

16、种类型，并根据各机能类型，为维持和提高作为第一机能的森林经营目标，开展相适应的森林施业。提高作为第一机能的森林经营目标，开展相适应的森林施业。 林业生态工程的保护系统第18页/共22页 (1)国土保安林国土保安林：以防止山地灾害、保护水源地、防止居住环：以防止山地灾害、保护水源地、防止居住环境恶化等国土保安为第一目的，森林施业要求引导促进复层林等境恶化等国土保安为第一目的，森林施业要求引导促进复层林等施业，设置治山设施。施业，设置治山设施。(2)自然保护林自然保护林：以维持生态系统、保护珍稀动植物等自然：以维持生态系统、保护珍稀动植物等自然环境保护为第一目的，森林施业原则上要求依靠自然演替来保

17、护环境保护为第一目的，森林施业原则上要求依靠自然演替来保护和管理森林。和管理森林。(3)游憩林游憩林：以森林游憩、自然观察等文化利用为第一目的，：以森林游憩、自然观察等文化利用为第一目的，要求森林施业有利于提高森林的景观价值，设置游憩利用设施。要求森林施业有利于提高森林的景观价值，设置游憩利用设施。(4)木材生产林木材生产林：进行木材生产等经济活动的森林，要求根：进行木材生产等经济活动的森林，要求根据自然条件和市场需求进行森林施业，以提供丰富的木材。据自然条件和市场需求进行森林施业，以提供丰富的木材。国有林的分类经营改变了传统的经济优先的顺序，按照国土保国有林的分类经营改变了传统的经济优先的顺

18、序，按照国土保安林、自然保护林、游憩林和木材生产林的先后顺序划分和配置，安林、自然保护林、游憩林和木材生产林的先后顺序划分和配置，体现了国有林的生态效益、社会效益优先于木材生产效益的划分体现了国有林的生态效益、社会效益优先于木材生产效益的划分原则。原则。 第19页/共22页政府的财政支持，保证林业发展的资金要求。林政府的财政支持，保证林业发展的资金要求。林业既是一项产业，也是一种公益事业，同时还有业既是一项产业，也是一种公益事业，同时还有许多与其他产业不同的特点。在日本，林业还是许多与其他产业不同的特点。在日本，林业还是处于比较落后的产业。日本的森林经营管理办法处于比较落后的产业。日本的森林经营管理办法因其所有制而异。对国有生态公益林实行国家扶因其所有制而异。对国有生态公益林实行国家扶持的计划管理，而对私有林和用材林则实行指导持的计划管理，而对私有林和用材林则实行指导与扶持相结合的办法。国家对