贵州民族地区全面建成小康社会的

1、2 0 1年第6期贵州民族研究No.6,2013(第 3 4卷 总第 15 期)Guiz Eo ihnSitcudies(Vol.34.Gen)eral.No贵州民族地区全面建成小康社会的重点与难点分析吕海梅(贵州省民族研究院，贵州贵阳市 5 5 0 ) 0 4摘 要：党的十八大提岀了实现中华民族伟大复兴、到2 0 2 0年全面建成小康社会的奋斗目标，作为多民族聚居的贵州省，少数民族和民族地区在经济社会发展上虽然取得了前所未有的发展成就，但民族地区仍然面临着很多困难和问题，是全省同步建成小康社会的重中之重，必须采取特殊的政策措施帮助民族地区加快发展。贵州民族地区必须要认清形势，理清发展思路，明

2、确发展重点，采取更加得力的措施，切实加快发展。关键词：贵州民族地区；全面建成小康社会；难点 、重点分析；发展路径思考中图分类号：F 12 7.7文献标识码：A 文章编号：1 002 6 9(2 9)1 30 6 01 1 1 04The Analysis of th社 Key Points and Difficulties of Qow松tien gBuilding of a Moderately Prosperous Society in all Reseic Et帀£nic Areas of GuizhouIA Hai-mei(Guiz Mo uor R e s e sIrncs

3、htitute，Guiy5a5n0g3, 0C4u )iCzhhi cnuaAbstrSTchtgoavlaspropot sale od a it ihzgereiaetjuveo&thCOrineae iacnnComp ltehtteeuil Oif nga moder aptrelsy esooii iena y rl esp a c2t 0s2DnthEightNartti hCn an lgrA ssas prov iorfc ultiethnic groups，GUia sh odua nprecedehteVe meecnotno anm dsocdaVelop mee

4、tnhtmncnor a it d ehnic minoartyst. hfeut thmiico artyGuizhfcaucmi anngy ifficup)trobslem sop irsocrfthyrovince buildniondgsrapt reol sypesroocuise ytiychronousp loyl. i Saphedc ia s umusbe adop tedpeeudp the develop meetnhtn ir c Et.hnairce a. Guiz hnuiuutnderstthagni dtu a tl i ca nrly, t ch Ida v

5、ieflyo ide a s， confti hrdnevelopmehtsim otrelf ee mta v eitrce peepthdeveloemeectively.Ke；yVordse:thhirc(afGuizhou,comhlu t l C fan ng oder aptrolsyso ouiiEnayrlespects，the anal y feinspha as n d ifficultthioeusg httesv elopvnaytal党的十八大提出全面建成小康社会的奋斗目标，开启了中华民族走向伟大复兴的新征程。如何按照中央和省委、省政府的部署，通过采取特殊的政策和措施

6、，帮助贵州少数民族和民族地区加快发展，如 期实现与全国全省同步建成全面小康社会的目标，是当前我省民族地区必须面对和研究的重大课题。本文结合贵州少数民族和民族地区的发展实际，对贵州民族地区在2 0 2 0年与全国、全省同步建成小康社会提出如下思考和建议。一、贵州民族地区经济社会发展的基本情况及小康水平分析贵州作为一个多民族省份，进入“十二五”以来，贵州民族地区在党中央、国务院的亲切关怀下，在省委、省政府的正确领导下，按照“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调和工业化、城镇化、农收稿日期：201309 24作者吕海梅(19 6)4汝 (藏族)，青海海南人，贵州省民族研究院副院长，研究方向：民族经济

7、。 111© 1994-2014 Chind Academic Journal Ekctr<jnic Publishing IAll tights reserved, htlpj/wWw.eftkiel业现代化“三化同步”的主战略，千方百计克服发展中的各种困难和问题，推动了经济社会各项事业的全面发展。2 0 12年，全省民族自治地方生产总值达1 9 0 4.3 8亿元，比2 0 0 7年增长了148.2%，公共财政预 算收入达2 2 0.6 9亿元，比2 0 0 7年增长3 9 6.3 8 %，全社会固定资产投资达2113.83亿元，比2 0 0 7年增长 5 12.26%，农

8、民人均纯收入达4 7 7 7元，增长9 4.7 4 %，首次高于全省平均水平贵州民族自治地方经济社会发展步伐虽然明显加快，特别是在民生改善、社会事业发展和基础设施建设方面取得的成绩较为突出。但在奋力实现后发赶超、科学发展、同步小康的过程中，民族地区需要 解决的矛盾和问题很多，与全省同步实现小康的难度很大。集中表现在以下几方面：经济总量小、人均水平低、产业结构不合理、发展速度慢依然是民族地区面临的主要矛盾；工业化 、城镇化、农业产业化 “三化”进程慢、城乡差别大、区域经济发展不协调十分突出；贫困面大、贫困人口多、贫困程度深、农民增收难度大等问题仍然突出；思想观念陈旧、办事效率低下、发展方式粗放、

9、科技创新乏力、社会矛盾易发多发、体制机制转换迟缓等制约跨越发展的许多问题亟需解决，贵州民族地区同步全面建成小 康面临的压力较大。据统计，2012年贵州民族地区46个县人均生产总值1 4 3 2 7.3 2元，占全省人均生产总 值19 6元的7 3%在全省排位中列45位以后的30个民族地区县，人均生产总值仅为1 1 2 3 4.3 2元，仅占 全省平均水平的5 7.3%，其中列70位以后的14个县人均生产总值为9 3 8 7.9元，仅占全省平均水平的 4 7.9%，其中，有11个县人均生产总值还不到1 0 0 0 0元，最低的威宁自治县人均生产总值仅为75&血 全省8 8个县中，经济总量

10、排名4 5位以后的民族地区有3 6个县，倒数10个县中民族地区县多达9个 。全 省5（个国家扶贫开发重点县中民族地区县有3 6个；9 3 4个贫困乡镇中民族地区乡镇占719个，其中100个 一类重点乡镇中民族地区乡镇占7 9个。全省农村没有解决温饱的1 0 19万贫困人口中，少数民族占6 0% 。 全省46个民族自治地方的县中有45个县是武陵山、乌蒙山、滇黔桂三大连片贫困区域的扶贫重点县。民族地区要实现与全国、全省同步建成全面小康社会的目标，任务非常艰巨，是贵州全面建成小康社会 的重点和难点。按照党的十八大提出的宏伟目标和总体要求，贵州省委、省政府提出了 “53”1的奋斗目标，即：人均生产总值

11、达到5000美元、城镇居民人均收入达到3000美元、农民人均收入达到1000美元。根据 “ 5 3” 1的核心目标，2012年贵州民族地区的人均生产总值仅为1 4 3 2 7元，相当于2 3 2 2美元，距5 0 0 0美元 相差2 6 7 8美元，在今后5至7年内要达到每年3 0 0 0元以上的增长量才能实现省委省政府确定的目标。特 别是威宁自治县等民族地区经济发展滞后县人均生产总值只有1 2 0 0多美元，距5 0 0 0美元相差3 8 0 0美元以 上；农民人均纯收入4 7 7 7元，相当于7 7 4美元，距1 0 0 0美元相差2 2 6美元，每年增收3 0 0元左右可实现目 标，难度

12、相对较小。从民族地区县的平均水平看，与全省的发展水平有较大差距，更主要的是民族地区 4 6个县之间的差距很大，在全省经济总量的人均水平最低的县中主要是民族地区，这些县如果不采取特 殊的政策措施加以重点帮扶，到2 0 2 0年难以实现同步小康的目标 。同时，我个人认为党的十八大提出的 全面建成小康社会的宏伟目标不仅仅是几项经济指标，还包括了少数民族和民族地区的生产生活环境的 改善、享受公共服务均等化的水平 、少数民族群众的幸福指数等，而这些方面又是民族地区的短板，迫 切要求加以改善。从以上分析中可以看出，贵州民族地区全面建成小康社会的重点和难点是：1.以县为单位全面建成小康社会在民族地区部分县难

13、度很大，特别是帮助发展困难县加快发展是民族地区全面建成小康社会 的基础；2.产业结构调整，特别是推进民族地区工业化、城镇化、农业现代化发展是民族地区全面建成小康社会的重点；3.切实采取措施，帮助少数民族群众，特别是贫困群众增加收入是民族地区全面 建成小康社会的关键；4.加大投入改善民族地区基本公共服务水平，提高少数民族群众的综合素质是 民族地区全面建成小康社会的前提 。二、要采取特殊政策措施帮助民族地区加快实现小康进程贵州民族地区面临的特殊困难和问题既有全省共性的，更多的是由于民族地区基础差、底子薄造成的，急需国家和省给予特殊的政策措施帮助民族地区加快发展。党的十八大明确提出了加快民族地区发展

14、的要求，国发2号文件从空间布局提出支持“三州”等民族地区实现跨越发展，黔党发5号文件将推动112吕海梅：贵州民族地区全面建成小康社会的重点与难点分析民族地区后发赶超作为贵州建设民族团结进步繁荣发展示范区的首要任务进行了安排部署。可以说，从战略层面上，中央和省都提出了支持贵州民族地区跨越发展的明确要求。就当前而言，支持民族地区跨越发展急需解决的是如何采取特殊政策措施帮助民族地区同步实现小康目标。初步思考，应从以下几方面予以加强：一是省委、省政府要从贵州是多民族聚居的省份、民族地区同步小康直接关系到全省同步建成小康 社会目标的战略高度，认真研究民族地区的发展问题，按照民族地区县的经济发展水平进行分

15、类指导， 将帮扶的重点放在民族地区经济总量和人均水平低于全省平均水平的县，按照一县一策的思路制定特殊 政策措施帮助加快发展。要组织实施好经省政府批准省发改委编制的“三个自治州”等民族地区发展专项规划，使编制实施的专项规划落到实处，体现对帮助民族地区加快发展的特殊性，具有较强的可 操作性和含金量。二是要认真贯彻执行好党和国家的各项民族政策。党的十八大明确提出“全面正确贯彻落实党的民族政策”，作为多民族聚居的贵州更要在执行党的民族政策上作出示范。贯彻落实党的民族政策主要要从进一步深化认识、细化政策措施、抓好组织实施上下功夫，重点要落实好国家对民族地区财政转移支 付、减免配套资金、公共服务均等化、民

16、族贸易和民族用品生产扶持 、人口较少民族扶持等政策，并应 根据省级财力的增长加大对少数民族和民族地区专项财政转移支付、各类民生项目的投入和基本公共服务条件改善等方面的支持力度，全力将国家和省制定的支持民族地区发展的各项优惠政策落到实处，发 挥出最大的红利，成为推动民族地区同步小康的助推器。三是要实行优先扶持的原则。要根据民族地区发展的迫切需要，加大对民族地区发展项目的支持力度，按照优先扶持的原则，凡省级安排的各类重大项目要优先在民族地区实施，特别是省委、省政府安排的“ 5个10 0工程扶贫生态移民工程、“ 9+”3义务教育和职业教育扶持工程等要优先在民族地区实 施。通过一个个具体项目的实施，使

17、贵州民族地区的交通、水利等基础设施得到进一步改善，工业化 、城镇化、农业产业现代化进一步加快，各族群众的生产生活条件进一步改善。三、贵州民族地区同步建成小康的基本路径思考未来7年，贵州民族地区要全面建成小康社会，是民族地区面临的首要艰巨任务，如何在较为落后的发展阶段赶上全省的发展步伐，实现科学发展、跨越发展、同步小康，民族地区必须立足现实，发挥好资源、环境、文化等优势，按照超常规的思路和举措加快发展，才能实现与全国、全省同步小康的目标。（一）要按照高于全省发展水平的目标加快发展、夯实基础。推动民族地区实现跨越发展 、科学发展是解决好民族地区一切问题的关键和根本所在，是贵州各族人民群众的迫切愿望

18、，是如期实现贵州民族地区同步小康的根本途径。民族地区要坚持以科学发展观为统领，依靠民族地区的发展优势和政策支 持优势，科学制定好发展目标和思路，所定的发展目标要从民族地区落后于全省的平均水平、没有后发赶超的发展速度就难以实现同步小康的角度思考，制定高于全省平均发展水平的目标，通过充分发挥自 身优势，集中发动各族群众的力量，强力实施好工业化、城镇化、农业产业现代化“三化”战略，推动民族地区实现跨越发展。要进一步夯实民族地区跨越发展的基础，紧紧抓住国家和省支持民族地区加快 发展的机遇，集中更多的项目和资金，加大对交通、水利等重大基础设施建设和教育、卫生等民生项目建设的力度，在民族地区优先实施一批事

19、关改善各族群众生产生活条件的小康电、小康路、小康房、小康水等公益类项目。（二）要着力调整产业结构，切实帮助民族地区发展特色经济和优势产业。贵州民族地区实现全面小康社会的难点和重点集中表现在产业结构不合理，工业化、城镇化、农业现代化发展缓慢上。因此，在全面建成小康社会的进程中，民族地区必须要把加快工业化、城镇化、农业现代化和现代服务业发展作为重中之重，采取特殊的措施加快发展。特别是在工业化发展进程中，充分依托正在建设的工业园区，因地制宜，按照能工则工 、能农则农、能文则文的原则，把发展的重点集中到民族地区优势资源的 开发和利用上，切实帮助民族地区将资源优势转化为发展优势，形成特色优势产业。要紧紧

20、抓住省委、省政府实施10 0个旅游景区建设、美丽乡村建设、特色民族村寨建设的机遇，充分利用好绚丽多彩的民11-3族文化和民族地区丰富的旅游资源，加快民族地区旅游业发展，建设一批民族特色显著、自然风光优美的精品旅游线路和景区，将旅游业发展成为民族地区的支柱产业。要充分认识城镇化建设对民族地区经济社会发展的巨大推动作用，抓住全省实施10 0个小城镇建设的历史机遇，利用民族地区独特的建筑、山水、人文等优势打造一批集产业 、民族文化、旅游于一体的美丽乡村。要充分发挥民族地区返乡农民 工、民族工艺名匠 （大师）等人才对民族地区产业发展的作用，创建不同类型的产业园，吸引他们在家 乡创业，带动广大的少数民族

21、群众在家门口创业、致富。（三）要进一步加大对民族地区的扶贫开发力度，切实改善少数民族贫困群众的生产生活条件。在全省1 0 19万贫困人口中少数民族占6 0%以上，少数民族和民族地区是贵州扶贫开发的主战场，在今后七 年内如不解决这些人的贫困问题，何以谈同步小康？因此，在贵州民族地区同步小康进程中，必须加大对民族地区扶贫开发的力度，切实帮助少数民族贫困群众脱贫致富。要以“减贫摘帽”、整县脱贫为目标，通过政策统筹，机制创新，整合资源，推进县域经济发展，促进农民增收，实现整县脱贫“摘帽”;要稳步实施民族地区连片扶贫开发，着力解决好贫困民族地区产业不够集中连片、统筹协调发展不够平衡的“两大突出问题”，探

22、索出整村推进与连片开发相结合、扶贫开发与区域经济发展相结合的路子；要对缺乏基本生存条件的少数民族贫困地区农户进行整体搬迁，整合当地的农村危房改造项目资金和扶 贫生态移民建设资金以及扶贫开发资金，以就近乡镇安置为原则，把搬迁户集体作为城镇人口对待，确 保他们享受当地城镇的各项福利；要继续实施好事关少数民族民生的扶贫生态移民工程、农村危房改造工程、“一事一议”工程等各类民心工程，进一步支持民族地区完善以社会保障、社会救助、社会福利为基础的社会保障体系，让广大少数民族群众共享改革开放的成果，感受到党和国家民族政策的温暖。（四）要采取特殊措施切实提高少数民族人口的素质。由于历史原因，民族地区人口素质不高是导致经济社会落后的一个根本原因 。在同步小康进程中民族地区必须要将不断提高少数民族农村人口的素质作为重中之重，高度重视 、采取多种措施，不断提高少数民族人口素质。一要组织实施好 “ 9+”3义务教育及三年免费中等职业教育计划，特别是要抓住省委、省政府实施这一计划的机遇，在进一步巩固九年义务教育成果，提高人口基本素质的基础上，通过整合现有的各类培训资源，加快民族地区职业教 育的发展，实施 “一户一技能人才”培训工程，帮助民族地区尽早实现一户最少培养一个技工