公路工程施工安全监理实用教案

1、1第1页/共27页第一页，共28页。2安全监理是社会化、专业化的工程监理单位受建设单位（或业主）的委托和授权，依据法律、法规、已批准的工程项目建设文件、监理合同及其他建设工程合同对工程建设实施阶段安全生产的监督管理。安全监理包括(boku)(boku)对工程建设中的人、机、物、环境及施工全过程的安全生产进行监督管理，并采取组织、技术、经济和合同措施，保证建设行为符合国家安全生产、劳动保护法律法规和有关政策，有效地控制建设工程安全风险在允许的范围内，以确保施工安全性。安全监理属于委托性的安全服务。 一、安全监理一、安全监理(jin l)(jin l)的概念的概念第2页/共27页第二页，共28页。

2、3 安全生产涉及到施工现场所有的人、物和环境，安全工作贯穿(gunchun)(gunchun)于施工现场生产的全过程。监理单位只有在质量控制、进度控制、投资控制基础上，引人安全控制环节，把公路工程监理的“三控制”发展成为“四控制”，把加强安全监理作为政府行为的延伸，把原来政府行业主管部门的安全监督扩大到全社会，才能使得公路建设行业安全生产意识、安全管理水平有根本性提高。 二、安全监理二、安全监理(jin l)(jin l)的意的意义义-1-1第3页/共27页第三页，共28页。4 公路工程建设安全监理的目的是对公路工程建设中人的不安全行为、物的不安全状态、作业环境的防护及施工全过程进行安全评价、

3、动态监控管理和督查，并采取法律、经济、行政(xngzhng)(xngzhng)和技术的手段，保证建设行为符合国家安全生产、劳动保护法律、法规和有关政策，制止建设行为中的冒险性、盲目性和随意性，督促落实各级安全生产责任制和各项安全技术措施，有效地消除各类事故隐患，实现安全生产。 二、安全二、安全(nqun)(nqun)监理的意义监理的意义- -2 2第4页/共27页第四页，共28页。5安全是质量的基础。只有在良好的安全措施保证(bozhng)之下，施工人员才能较好地发挥技术水平，保证(bozhng)工程施工的质量。同样，工程施工质量越好，其产生的安全效应就越高；质量是“本”，安全是“标”，两者密

4、不可分；只有标本兼治，才能使建设项目达到设计标准。 二、安全监理二、安全监理(jin l)(jin l)的意义的意义-3-3第5页/共27页第五页，共28页。6安全是进度的前提。建设项目的最大特点是施工工期(gngq)较长，建设单位总是希望其投人资金能尽快产生效益，对工期(gngq)提出不合理的要求。长时间的加班加点，造成的结果往往是人员和设备的疲劳及施工安全条件无法保证，最终导致安全事故发生。工期(gngq)过短是产生安全隐患的原因之一。国家规范标准中的工期(gngq)是可以适当压缩的，但提出一个有利于安全的合理工期(gngq)，即约定工期(gngq)应当在施工合同中明确规定。安全与进度互保

5、。进度应以安全作保障，安全就是进度；在项目实施过程中，应追求安全加进度，尽量避免安全减进度；当进度与安全发生矛盾时，应暂时减缓进度，保证安全。 二、安全二、安全(nqun)(nqun)监理的意义监理的意义-4-4第6页/共27页第六页，共28页。7 安全与效益兼顾。安全技术措施的实施，会改善作安全与效益兼顾。安全技术措施的实施，会改善作业条件，带来经济效益。所以安全与效益是完全一业条件，带来经济效益。所以安全与效益是完全一致的，安全促进效益的增长。当然在安全管理中，致的，安全促进效益的增长。当然在安全管理中，投入应适当，即要保证安全，又要经济合理。投入应适当，即要保证安全，又要经济合理。 安全

6、监理是工程建设监理的重要组成部分，也是建安全监理是工程建设监理的重要组成部分，也是建设工程安全生产管理的重要保障设工程安全生产管理的重要保障(bozhng)(bozhng)。安全监理是提高施工现场安全管理水平的有效方法，安全监理是提高施工现场安全管理水平的有效方法，也是建设工程项目管理体制改革中加强安全管理、也是建设工程项目管理体制改革中加强安全管理、控制重大伤亡事故的一种新模式。控制重大伤亡事故的一种新模式。 二、安全二、安全(nqun)(nqun)监理的意义监理的意义-5-5第7页/共27页第七页，共28页。8公路工程国内招标文件范本中规定(gudng)： 投标人（中标后为施工单位）与建设

7、单位在签订工程施工承包合同的同时还必须签订工程施工安全生产合同。监理工程师必须加强对安全生产的监理工作。2004年2月1日国务院颁布实施的建设工程安全生产管理条例中规定(gudng)：“工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。”这进一步明确了监理单位和监理工程师在安全生产中的作用和法律责任。 二、安全二、安全(nqun)(nqun)监理的意义监理的意义-6-6第8页/共27页第八页，共28页。9 安全生产贯穿于自开工到竣工的施工生产安全生产贯穿于自开工到竣工的施工生产的全过程，因此，安全工作存在于每个分部分项的全过程，因此，安全

8、工作存在于每个分部分项工程、每道工序中，也就是说哪里的安全防护措工程、每道工序中，也就是说哪里的安全防护措施不落实，哪里就有发生伤亡事故的可施不落实，哪里就有发生伤亡事故的可 能。能。安全监理不仅要监督检查各部位安全防护措施的安全监理不仅要监督检查各部位安全防护措施的贯彻落实，还应该了解公路施工中的主要安全技贯彻落实，还应该了解公路施工中的主要安全技术，才能有效地采取措施，预防各类伤亡事故发术，才能有效地采取措施，预防各类伤亡事故发生，保证安全生产。安全施工的内容包括以下生，保证安全生产。安全施工的内容包括以下(yxi)(yxi)三个方面。三个方面。 三、安全三、安全(nqun)(nqun)施

9、工的内容施工的内容第9页/共27页第九页，共28页。10人是施工生产中的主体，也是安全生产的关键，搞好安全生产，必须首先控制人的不安全行为。人的不安全行为分为生理上的，即身体上的缺陷，使其不能适应某些(mu xi)(mu xi)生产的速度、工作条件和环境；心理上的，即受到了某些(mu (mu xi)xi)因素的刺激和影响，产生了思想和情绪上的波动，身心不支、注意力转移，发生了误操作和误判断；行为上的，即为了某种目的和动机有意采取的错误的行动。必须根据人的生理和心理的特点，合理安排和调配工作，预防不安全行为；通过培训教育，增强安全意识，做到不伤害自己，不伤害他人，也不被他人伤害。第10页/共27

10、页第十页，共28页。11施工人员在公路施工过程中，要使用(shyng)(shyng)多种工具、机械、设备、材料等，也要接触各类的设施、设备等，这些使用(shyng)(shyng)和接触的各类材料、工具、设施、设备等统称为“物”，这些“物”不仅要保持良好的状态和技术性能，还应该操作简便，灵敏可靠，并且具有保持操作者免受伤害的各类防护和保险装置。第11页/共27页第十一页，共28页。12 在任何时间、季节和条件下施工，对于任何作业都必须给施工人员创造良好的、没有(mi yu)一切危险的环境和作业场所。 以上三个方面都齐备，安全生产就有了保障，缺少一个方面，就留下不安全隐患，给发生伤亡事故创造了条件

11、和机会。第12页/共27页第十二页，共28页。13第13页/共27页第十三页，共28页。14 安全监理的任务主要是贯彻落实国家、安全监理的任务主要是贯彻落实国家、地方安全生产法律法规、方针政策和建设工程地方安全生产法律法规、方针政策和建设工程安全生产管理法规、规章、标准，督促施工单安全生产管理法规、规章、标准，督促施工单位按照建设工程安全生产管理法规和标准组织位按照建设工程安全生产管理法规和标准组织施工，落实各项安全技术措施，消除施工中的施工，落实各项安全技术措施，消除施工中的冒险性、盲目性和随意性，有效地杜绝各类安冒险性、盲目性和随意性，有效地杜绝各类安全隐患，控制全隐患，控制(kngzh)

12、和减少各类伤亡事故，和减少各类伤亡事故，实现安全生产。实现安全生产。 一、安全一、安全(nqun)(nqun)监理的任务监理的任务第14页/共27页第十四页，共28页。151贯彻执行贯彻执行“安全第一，预防为主安全第一，预防为主”的方针，的方针，国家、地方安全生产、劳动保护国家、地方安全生产、劳动保护(lodng boh)、环保、消防法规和行业标准。、环保、消防法规和行业标准。2督促施工单位落实安全生产组织保证体系，督促施工单位落实安全生产组织保证体系，建立健全安全生产管理体系和安全生产责任建立健全安全生产管理体系和安全生产责任制。制。3督促施工单位对工人进行安全生产教育及督促施工单位对工人进

13、行安全生产教育及分部分项工程的安全技术交底。分部分项工程的安全技术交底。4审查施工组织设计的安全技术措施、专项审查施工组织设计的安全技术措施、专项施工方案。施工方案。第15页/共27页第十五页，共28页。165检查并督促施工单位落实分部分项工程或各工序关键检查并督促施工单位落实分部分项工程或各工序关键部位的安全防护措施。部位的安全防护措施。6监督检查施工现场的消防安全工作。监督检查施工现场的消防安全工作。 7监督检查施工现场文明施工。监督检查施工现场文明施工。 8组织安全综合检查、评价，提出处理意见并限期整改。组织安全综合检查、评价，提出处理意见并限期整改。9发现违章发现违章(wi zhn)冒

14、险作业的，责令其停止作业；冒险作业的，责令其停止作业；发现严重安全事故隐患的，责令其停工整改。发现严重安全事故隐患的，责令其停工整改。10施工单位拒不整改或不停止施工，应及时报有关管理施工单位拒不整改或不停止施工，应及时报有关管理部门。部门。第16页/共27页第十六页，共28页。171 安全安全(nqun)监理委托合同。监理委托合同。2中华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑法3建设工程安全建设工程安全(nqun)生产管理条例生产管理条例4中华人民共和国公路法中华人民共和国公路法5国家安全国家安全(nqun)生产法律、法规、政策。生产法律、法规、政策。6劳动保护、环境保护、消防等的法律法规与标准

15、。劳动保护、环境保护、消防等的法律法规与标准。7公路行业安全公路行业安全(nqun)生产规章、规范性文件、安全生产规章、规范性文件、安全(nqun)技术规范等。技术规范等。8设计的施工说明书。设计的施工说明书。9经过审核、审批的施工组织设计、专项施工方案的安全经过审核、审批的施工组织设计、专项施工方案的安全(nqun)技术措施。技术措施。 二、安全二、安全(nqun)(nqun)监理的依据监理的依据第17页/共27页第十七页，共28页。181工程监理单位未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查。2工程监理单位发现安全事故隐患未及时要求(yoqi)施工单位整改或者暂时停止施工。3

16、施工单位拒不整改或者不停止施工，工程监理单位未及时向有关主管部门报告。4工程监理单位未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理。三、工程三、工程(gngchng)(gngchng)监理单位及监理工程监理单位及监理工程(gngchng)(gngchng)师的法律责任师的法律责任第18页/共27页第十八页，共28页。19 1.行政责任：行政责任： 对于监理单位的上述违法行为，责令对于监理单位的上述违法行为，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止整顿，并处限期改正；逾期未改正的，责令停止整顿，并处10万元以上万元以上(yshng)30万元以下的罚款；万元以下的罚款； 情节严重的，降低资质等级，直至吊

17、情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书。销资质证书。第19页/共27页第十九页，共28页。20 2.刑事责任：刑事责任：刑法第一百三十七条规定：刑法第一百三十七条规定：“建设单位、设建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成降低工程质量标准，造成(zo chn)重大安重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金年以上十年以下有期徒刑，并处罚金”。这里的

18、。这里的的刑事责任针对的是监理单位的直接责任人员，的刑事责任针对的是监理单位的直接责任人员，承担刑事责任的前提是造成承担刑事责任的前提是造成(zo chn)重大重大的安全事故。的安全事故。第20页/共27页第二十页，共28页。213.民事责任民事责任(mn sh z rn)： 工程监理单位的违法行为往往也是违约行工程监理单位的违法行为往往也是违约行为，如果给建设单位造成损失，监理单位应当对为，如果给建设单位造成损失，监理单位应当对建设单位承担赔偿责任。承担民事责任建设单位承担赔偿责任。承担民事责任(mn sh z rn)的前提是建设单位有损失，而不是工程监的前提是建设单位有损失，而不是工程监理

19、单位的违法行为，只有当这种违法行为造成了理单位的违法行为，只有当这种违法行为造成了建设单位的损失时，工程监理单位才承担民事责建设单位的损失时，工程监理单位才承担民事责任任(mn sh z rn)。第21页/共27页第二十一页，共28页。22第22页/共27页第二十二页，共28页。23工程开工前，监理工程师应审查(shnch)施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合强制性标准，审查(shnch)合格后方可同意工程开工。审查(shnch)重点是：（一）安全管理和安全保证体系的组织机构，包括项目经理、专职安全管理人员、特种作业人员配备的数量及安全资格培训持证上岗情况。（二）是

20、否制订了施工安全生产责任制、安全管理规章制度、安全操作规程。第23页/共27页第二十三页，共28页。24（三）施工单位的安全防护用具、机械设备、施工机具是否（三）施工单位的安全防护用具、机械设备、施工机具是否符合国家有关安全规定。符合国家有关安全规定。（四）是否制订了施工现场临时用电方案的安全技术（四）是否制订了施工现场临时用电方案的安全技术(jsh)措施和电气防火措施。措施和电气防火措施。（五）施工场地布置是否符合有关安全要求。（五）施工场地布置是否符合有关安全要求。（六）生产安全事故应急救援的制订情况，针对重点部位和（六）生产安全事故应急救援的制订情况，针对重点部位和重点环节制订的工程项目

21、危险源监控措施和应急预案。重点环节制订的工程项目危险源监控措施和应急预案。（七）施工人员安全教育计划、安全交底安排。（七）施工人员安全教育计划、安全交底安排。（八）安全技术（八）安全技术(jsh)措施费用的使用计划。措施费用的使用计划。第24页/共27页第二十四页，共28页。25（一）监理工程师应审查分包合同中是否明确了施工单位与（一）监理工程师应审查分包合同中是否明确了施工单位与分包单位各自在安全生产方面的责任。分包单位各自在安全生产方面的责任。（二）监理工程师在巡视、旁站过程中应监督施工单位按专（二）监理工程师在巡视、旁站过程中应监督施工单位按专项安全施工方案组织施工，若发现施工单位未按有

22、关安全项安全施工方案组织施工，若发现施工单位未按有关安全法律、法规和工程强制性标准施工，违规作业时，应予以法律、法规和工程强制性标准施工，违规作业时，应予以制止。对危险性较大的工程作业等要定期巡视检查，如发制止。对危险性较大的工程作业等要定期巡视检查，如发现安全事故隐患，应立即书面指令施工单位整改；情况严现安全事故隐患，应立即书面指令施工单位整改；情况严重的应签发工程暂停重的应签发工程暂停(zn tn)令要求施工单位暂停令要求施工单位暂停(zn tn)施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理工程师应及时向有关主管部门改或者不停止施工的，监理工程师应及时向有关主