青白江区土地整治规划

1、青白江区土地整治规划(2016-2020 年)青白江区人民政府二二一二二一年十一月青白江区土地整治规划(2016-2020 年)组织编制单位：青白江区国土资源局技术编制单位：成都市国土规划地籍事务中心二二一二二一年十一月青白江区土地整治规划（2016-2020 年）1目录目录前前 言言.1第一章第一章总总 则则.2一、规划目的 .2二、规划依据 .2三、指导思想 .5四、规划原则 .5五、规划任务 .7六、规划范围 .9七、规划年限 .9第二章第二章规划背景规划背景.10一、区域概况 .10二、土地利用现状分析.11三、土地利用特点 .12四、土地利用问题 .13第三章第三章上一轮土地开发整理

2、规划实施评价上一轮土地开发整理规划实施评价.15一、上一轮土地开发整理规划目标.15二、上一轮土地开发整理规划实施情况.15三、上一轮土地开发整理实施成效.21四、土地整治面临的机遇和挑战.22第四章第四章土地整治潜力分析土地整治潜力分析.25一、农用地整治潜力.25二、农村建设用地整治潜力.25三、废弃工矿复垦潜力.27四、宜耕后备土地资源开发潜力.28五、土地整治潜力汇总.28六、潜力功能区划分.29第五章第五章土地整治规划战略和目标土地整治规划战略和目标.31一、土地整治规划战略.31二、土地整治目标 .32三、土地整治规划主要控制指标.32青白江区土地整治规划（2016-2020 年）

3、2第六章第六章土地整治布局和安排土地整治布局和安排 .34一、土地整治规模 .34二、土地整治布局与时序安排.34三、土地整治重点项目.35第七章第七章高标准农田建设高标准农田建设.37一、建设总体思路及目标.37二、建设区域 .37三、建设内容 .38第八章第八章城乡建设用地增减挂钩城乡建设用地增减挂钩.42一、增减挂钩区域划定原则.42二、城乡建设用地增减挂钩目标.43三、拆旧区规模与布局.43四、建新区规模与布局.43第九章第九章资金安排与效益分析资金安排与效益分析 .46一、资金来源 .46二、资金投入 .46三、资金保障 .47四、效益分析 .48第十章第十章环境影响评价环境影响评价

4、.51一、环境影响评价原则.51二、规划实施环境影响分析.51三、环境影响减缓措施.52第十一章第十一章规划实施保障措施规划实施保障措施.54一、机制保障 .54二、农民权益保障 .54三、资金保障 .54四、土地权属关系调整保障.55五、技术保障 .55六、耕地占补平衡保障.55附附 表表.56青白江区土地整治规划（2016-2020 年）3表 G.1 青白江区 2015 年土地利用现状表.56表 G.2 青白江区土地整治规划控制指标表.57表 G.3 青白江区土地整治潜力汇总表.58表 G.4 青白江土地整治项目表.59表 G.5 青白江区高标准农田建设项目安排表.60表 G.6 青白江区

5、工矿废弃地土地复垦项目安排表.63附附 图图.70附图附图 1 青白江区土地利用现状图（青白江区土地利用现状图（2015 年）年）.70附图附图 2 青白江区农村建设用地整治潜力分布图青白江区农村建设用地整治潜力分布图.70附图附图 3 青白江区废弃工矿地整治潜力分布图青白江区废弃工矿地整治潜力分布图.70附图附图 4 青白江区高标准农田建设项目规划图青白江区高标准农田建设项目规划图.70附图附图 5 青白江区农村建设用地整治项目规划图青白江区农村建设用地整治项目规划图.70青白江区土地整治规划（2016-2020 年）1前前 言言青白江地处长江经济带、丝绸之路经济带，又与沿海的孟中印缅经济带

6、相连“海上丝绸之路” ，近年来大力实施“蓉欧+”战略，打造国际物流港，扩大对内对外开放，在一定程度上提升了城市发展区域影响力。 “十三五”时期是青白江区高标准全面建成小康社会的决战时期，是经济社会发展全面转型升级的关键时期，是全面深化改革的攻坚时期，一方面 “国际铁路港、智慧产业城”建设为老工业区“凤凰涅槃”提供了重大发展契机，另一方面区域也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。区域的发展也对青白江区的土地综合整治工作提出了新的要求。按照四川省“四个全面”的战略布局和“五位一体”的总体布局，落实成都市第十三次代表大会提出的成都将围绕建设“全面体现新发展理念的国家中心城市”总体目标，青白江区

7、根据中华人民共和国土地管理法、 四川省土地整治规划（2016-2020 年） 、 成都市土地整治规划（2016-2020 年） 和青白江区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案 ，编制青白江区土地整治规划（2016-2020 年） （以下简称规划 ）。规划贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的“五位一体”新发展理念，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，坚持藏粮于地和节约优先战略。 规划确定规划期内土地整治的指导思想、基本原则，明确土地整治目标任务，划定土地整治重点区域，确定重点工程及示范项目，统筹安排高标准农田建设、农村建设用地整理、工矿废弃土地复垦等各类土地整治活

8、动，制定规划实施保障措施。 规划是全区规范有序开展各类土地整治的重要依据。规划以 2015 年为基期，2020 年为规划目标年。规划范围包括青青白江区土地整治规划（2016-2020 年）2白江区行政辖区内的所有土地。青白江区土地整治规划（2016-2020 年）3第一章第一章总总 则则一、一、规划目的规划目的为全面贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念、落实乡村振兴战略和成都市第十三次党代会提出的建设“全面体现新发展理念的国家中心城市”的总体目标和“东进、南拓、西控、北改、中优”战略布局，坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，进一步加强土地用途管制，优化城乡建设用地结构和农村地区的

9、生产、生活、生态空间，促进耕地数量、质量和生态的多重保护，推动美丽乡村建设，促进青白江区土地资源可持续利用和人与自然和谐共生局面的形成，特编制本规划。围绕打造“国际铁路港、智慧产业城”名片、按照“内陆亚欧门户、国际化青白江”的战略定位，积极实施“蓉欧”互联互通战略，加大成都国际铁路港自贸区建设力度，为加快区域性国际物流枢纽建设提供土地保障。本规划是指导青白江区规范有序开展各类土地整治活动的重要依据，对促进全区新型城镇化、生态文明建设以及城乡统筹发展具有重要意义。二、二、规划依据规划依据（一）法律法规1、 中华人民共和国土地管理法 （2004 年修订） ；2、 中华人民共和国土地管理法实施条例

10、（2011 年修订） ；3、 基本农田保护条例 （1998 年国务院令第 257 号） ；4、 土地复垦条例 ；青白江区土地整治规划（2016-2020 年）45、 中华人民共和国农村土地承包法 ；6、 中华人民共和国环境保护法 ；(二)相关政策1、 中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见 ；2、 中央 （中发20161 号） ；3、 中共四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战，确保同步全面建设小康社会的决定 ；4、 国土资源部、财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知（国土资发201263 号） ；5、 国土资源部关于开展“十三五”土地整治规划编制工作的通知

11、（国土资发201568 号） ；6、 国土资源部关于补足耕地数量与提升耕地质量相结合落实占补平衡的指导意见（国土资规20168 号） ；7、 国土资源部关于印发的通知（国土资发201638 号） ；8、 国土资源部关于加快推进地方各级“十三五”土地整治规划编制工作的通知 （国土资发201744 号） ；9、四川省国土资源厅关于印发四川省“十三五”土地整治规划编制工作方案的通知（川国土资发201588 号） ；10、 四川省国土资源厅关于转发的通知（川国土资发2016130 号） ；11、 四川省国土资源厅 四川省发展改革委员会关于印发四川青白江区土地整治规划（2016-2020 年）5省土地整

12、治规划（2016-2020 年）通知 （川国土资发201781 号）；12、 四川省国土资源厅关于加快推进市县级“十三五”土地整治规划编制工作的通知 （川国土资发201783 号） 。（三）标准规范1、 市（地）级土地整治规划编制规程 （TD/T 1034-2013）2、 土地开发整理标准 （TD/T 10111013-2000）3、 土地开发整理项目预算定额标准 （财综2011128 号）4、 土地复垦质量控制标准 （TD/T 1036-2012）5、 土地复垦方案编制规程 （TD/T 1031-2011）6、 高标准基本农田建设标准 （TD/T 1033-2012）7、 土地利用现状分类标

13、准 （GB/T 21010-2017）8、 村镇建设用地规划标准（GB50188-2007） 9、 镇规划标准（GB50188-2007） 10、 农用地质量分等规程 （GB/T28407-2012）11、 农用地定级规程 （GB/T28405-2012）12、 农用地产能核算技术规范13、 耕地质量等别年度更新评价技术手册（四）相关规划及规程1、 四川省土地利用总体规划（2006-2020 年） ；2、 四川省土地整治规划（2016-2020 年） ；3、 成都市土地利用总体规划规划（2006-2020 年） （调整完善版） ；4、 成都市土地整治规划（2016-2020 年） ；青白江区土

14、地整治规划（2016-2020 年）65、 青白江区土地利用总体规划（2006-2020 年） （调整完善版） ；6、 青白江区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 ；7、 青白江区川西林盘保护规划三、三、指导思想指导思想规划以党的十九大精神为指导，深入贯彻十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会、中央经济工作会议和中央农村工作会议的精神，全面落实党中央、国务院关于规范有序推进土地整治的决策部署，以落实“两个最严格”土地管理制度，优化“生产、生活、生态”空间，促进青白江区美丽新村、特色镇建设和城乡统筹发展为根本目的，以优化城乡用地结构、增加有效耕地面积、提高耕地质量、改善生态环境和大力推进高

15、标准农田建设为重点，合理确定土地整治的目标任务，统筹安排土地整治活动，有效整合资源、引导资金，协调好土地整治与耕地保护、产业发展和城乡建设等的关系，为土地整治工作规范有序开展提供科学依据。四、四、规划原则规划原则在贯彻“十分珍惜、合理利用和切实保护耕地”的基本国策的基础上上，编制土地整治规划应当遵循以下原则：(一)依法依规科学规划以土地管理法等有关法律法规为依据，细化和落实青白江区土地利用总体规划（2006-2020 年） 等上位规划对土地整治的部署安排，在调查研究的基础上，合理确定青白江区土地整治目标，青白江区土地整治规划（2016-2020 年）7明确规划期间的整治规模、范围、时序，安排土

16、地整治项目、土地整治重大工程，制定相关政策措施等，确保青白江区土地整治规划确定的目标任务科学可行、确保青白江区的土地整治规划的全面有效实施。坚持因地制宜。根据经济社会发展水平和自然条件，坚持因地制宜、循序渐进、保持特色。充分发挥规划对土地整治的管控和指导作用，结合区域资源环境禀赋、未来人口分布和经济产业布局，按照各区域定位和发展方向，实施差别化的土地整治方向和重点。(二)坚持城乡统筹发展坚持区域协同、城乡一体，结合新型城镇化发展和美丽乡村要求，统筹安排高标准农田建设、建设用地整理、工矿废弃地复垦利用等土地整治活动，统筹推进田、水、路、林、村综合整治，引导各类建设用地合理布局，推进城乡基础设施和

17、公共服务配套设施均等化，助推一二三产业融合发展，推进城乡经济社会一体化发展。(三)上下结合相互协调坚持自上而下、上下结合，充分考虑青白江区经济社会发展要求和土地整治潜力，按照青白江区土地利用总体规划确定的目标等，统筹安排青白江区土地整治目标任务，广泛听取意见，在重要指标、重点工程、重点项目安排上必须做到省市区三级上下衔接；加强部门协调，做好本次规划与成都市土地利用总体规划、青白江区土地利用总体规划、青白江区城市总体规划、青白江区地质灾害防治规划、青白江区现代农业发展规划、青白江区工业集中区控制性详细规划、青白江区农田水利综合规划、青白江区产业规划、区域发展青白江区土地整治规划（2016-202

18、0 年）8规划、青白江区生态建设规划、青白江区川西农居风貌（林盘）保护性建设规划等相关规划的衔接工作。(四)保障农民合法权益始终把坚持农民主体地位、维护集体经济组织和农民合法权益放在首位，按照以人为本、依法推进的要求，尊重农民意愿，保障农民知情权、参与权、监督权和受益权。切实做到整治前农民自愿、整治中农民参与、整治后农民满意，保证农民共享工业化、城镇化发展成果。(五)扩大公众参与采取多种方式和渠道，扩大规划编制的公众参与，认真听取土地整治范围内的群众意见，坚持尊重民意编制规划，增强规划编制的公开性与透明性，实行科学、民主决策。五、五、规划任务规划任务(一)全面评价上一轮整治规划实施效果客观评价

19、青白江区上一轮土地整治规划的实施情况，全面客观地分析总结取得的成效、经验和存在的问题。(二)深入调查分析土地整治潜力充分利用 2015 年青白江区土地利用现状变更调查结果，衔接相关规划，结合经济、社会发展和环境保护，全面分析测算农用地整理、农村建设用地整理、工矿废弃地复垦等潜力。(三)开展土地整治重大问题研究围绕国家、省、市对土地整治工作提出的新要求和规划目标，结合青白江区实际，组织开展土地整治目标任务、土地整治与生态青白江区土地整治规划（2016-2020 年）9环境保护、土地整治重点工程安排以及规划政策措施等重大问题研究。(四)明确全区土地整治的目标任务落实成都市土地整治规划（2016-2

20、020 年） 、 青白江区土地利用总体规划（2006-2020 年） （调整完善版）对土地综合整治的总体要求和目标，确定青白江区十三五时期土地整治的指导思想、方针、主要任务和具体目标。(五)确定土地整治时序和布局安排在调查摸清青白江区土地利用现状，对照青白江区的经济社会发展要求，按照补充耕地数量，提高耕地质量的要求，调查摸清农村建设用地整治潜力，分析农用地、农村建设用地集约利用水平的时间和空间变化规律，按照建设资源节约型社会的要求，提出规划期内农用地、高标准农田、废弃工矿地复垦、农村建设用地整治空间分布和时序安排。(六)确定土地整治重大工程和重点项目以划定的重点区域为基础，立足青白江区经济社会

21、条件和土地资源特色，科学划定对实现规划目标具有示范作用的土地整治重点区域，确定土地整治重点工程和重点项目，制定重点的项目实施计划，提出资金使用、时序安排方案。(七)开展规划环境影响分析分析土地整治土地利用结构调整引起的环境的变化；土地整治规划所形成新的产业结构及其可能带来的环境影响；重点项目、重点工程对环境造成的影响；土地整治规划的生态建设、自然保护和景观保护用地部分的规划和影响分析；最后提出预防和减轻土地整青白江区土地整治规划（2016-2020 年）10治规划所带来的不良环境影响的对策和措施。(八)制定规划实施的政策措施提出推进土地综合整治的政策意见和规划实施的保障措施。包括经济、技术、行

22、政等措施和手段。重点加强对耕地占补平衡、耕地补充和城乡建设用地增减挂钩政策的研究。(九)推进土地整治规划信息化建设按照“一张图”综合监管平台建设的总体部署，充分运用信息技术，充分衔接青白江区 2015 年土地利用变更调查成果、青白江区土地总体规划数据库，建设青白江区土地整治规划数据库，推进青白江区土地整治信息化建设。六、六、规划范围规划范围规划范围为青白江区行政管辖范围内的全部土地，包括青白江区所辖的 7 个镇，2 个乡和 2 个街道办事处。七、七、规划年限规划年限本次规划基期年为 2015 年，规划期限为 2016-2020 年。青白江区土地整治规划（2016-2020 年）11第二章第二章

23、规划背景规划背景一、一、 区域概况区域概况(一)地理区位成都市青白江区地处成都市东北部，位于东经 1049371042931，北纬 30393330550，东连成都市金堂县，南邻成都市龙泉驿区，西接成都市新都区，北靠四川省广汉市。区境地形呈现西北平坝向东南丘陵山区的走势，东西间距 31.6 公里，南北跨距 28.4 公里。青白江区幅员面积为378.94 平方公里。(二)自然状况地形地貌青白江区境地形呈现西北平坝向东南丘陵山区的走势，区境兼有平坝、丘陵、低山三种地形。西北部为平原，属都江堰自流灌溉区，海拔 451480 米，青白江区总的地势，东南高，西北低。气候资源青白江区地处内陆亚热带湿润季风

24、气候带，四季分明。年平均气温 14.916.7，全年无霜期 273279 天，年平均降水量为 925.4毫米，年平均日照 1239.1 小时。水文、水资源境内水系发达，水源丰富，水利条件较好。区内有青白江和毗河两条大河，为都江堰系内江系统的两条干流；排洪河流为弥牟河、长流河、绣川河、羊叉河；山溪河流有石板河、高子库河、水磨河、青白江区土地整治规划（2016-2020 年）12桤木河、西江河和湖江河；另有大量塘堰分布。(三)社会经济状况区辖 11 个乡镇（街道） 、111 个村民委员会（含 15 个涉农社区），1498 个村民小组。2015 年末全区总人口 417700 人，农业人口217700

25、 人，非农业人口 200000 人。区域内交通方便，现有“五纵六横两环”的骨架路网，其中国省干线公路 7 条。 “十二五”期间，青白江区经济社会保持平稳较快增长，2015 年地方财政总收入 32.78 亿元，下降 26%，一般公共预算收入 20.45 亿元，增长 3.8%。地方税收收入 14.40 亿元，增长6.8%。全年财政支出 44.74 亿元，比上年下降 18.0%。二、二、 土地利用现状分析土地利用现状分析(一)土地资源总量与结构根据 2015 年土地利用现状变更调查成果数据， 2015 年末青白江区土地总面积 37894.06 公顷。耕地 19256.50 公顷，占土地总面积的 50

26、.82%；园地 1010.80 公顷，占土地总面积的 2.67%；林地面积 3456.89 公顷，占土地总面积的 9.12%，草地 33.63 公顷，占土地总面积的 0.09%，城镇村及工矿用地 9121.18 公顷，占土地总面积的 24.07%，交通运输用地 1938.69 公顷，占土地总面积的5.12%，水域及水利设施用地 1821.79 公顷，占土地总面积的4.81%，其他土地 1254.58 公顷，占土地总面积的 3.31%（详见附表1） 。(二)耕地数量及空间分布青白江区土地利用主要以农业为主，全市耕地面积为 19256.50青白江区土地整治规划（2016-2020 年）13公顷，主

27、要分布在城厢镇、清泉镇、祥福镇、福洪镇等乡镇。耕地构成以水田为主，面积为 9381.03 公顷，占耕地面积的 48.72%；旱地次之，面积为 7290.30 公顷，占 37.86%；水浇地 2585.17 公顷，占耕地面积的 13.42%。全区耕地中平地 8813.82 公顷，占耕地总面积的 45.77%；2-6耕地面积 4878.40 公顷，占耕地面积的 25.33%；6-15耕地面积 3591.38 公顷，占耕地面积的 18.65%；大于 15耕地面积1972.90 公顷，占耕地面积的 10.25%。(三)农村居民点数量及空间分布状况根据 2015 年青白江区土地利用现状变更调查，全区农村

28、居民点面积 3688.57 公顷，占全区土地总面积的 9.73%，占建设用地总规模的 35.29%。农村居民点分布相对分散。三、三、 土地利用特点土地利用特点(一)土地利用率较高，且利用方式以农用为主经过漫长的土地开发利用历程，青白江区境内条件较好的土地资源基本得到了开发利用。到 2015 年全市已利用土地面积达37400.23 公顷，土地利用率高达 98.70%，其中农用地面积26946.80 公顷，占已利用土地面积的 72.05%，土地利用呈现以农用为主的特征。但是，随着城镇化水平的提高和工业化进程的加快，农业用地比例已有一定幅度地降低。(二)耕地由单一的种植利用逐渐转为多元化利用适应市场

29、的需要，以市场决定农业结构的调整，高效配置耕地资源，在保持耕地粮食生产能力条件下，发展经济效益高、销路好青白江区土地整治规划（2016-2020 年）14的水果、蔬菜、苗圃等，从而实现了耕地资源的多元化利用。2015年，全区 1.5 万余亩杏、桃、梨、李、葡萄等标准化生产基地，水果总面积达 6.5 万亩，菌蔬面积达 8.4 万亩，小麦高产示范片 2 个，马铃薯高产示范片 1 个，水稻高产示范片 2 个，玉米高产示范片 2个，人和油桃、城厢食用菌、龙王蔬菜和水产等特色产业逐步走向规模化、标准化、品牌化发展。(三)土地利用地域差异明显毗河及达成铁路以北区域大弯街道、红阳街道、弥牟镇、大同镇、城厢镇

30、以及祥福镇毗河以北区域，大力发展城市综合服务业、高端制造业以及商贸物流产业，打造国际物流港，这些区域是城镇化进程的热点区域，该区域城乡建设用地所占比重较大。南部的清泉镇、龙王镇、洪福镇、人和乡以农业及农副产品加工、生态保育及适当开发旅游为主要功能，林地、耕地、园地等农用地为主要土地利用类型。四、四、 土地利用问题土地利用问题(一)建设用地与农用地矛盾突出，土地供需矛盾日益尖锐作为成都市第十三次党代会确定划入中心城区的重要组成部分、地处长江经济带、丝绸之路经济带，又与沿海的孟中印缅经济带相连“海上丝绸之路” ，作为成都国际铁路港的所在地，青白江将拥有亚洲年吞吐量最大的铁路集装箱中心站，围绕铁路港

31、构筑物流业、服务业、制造业“三业并举”的临港产业园区，建设成都国际铁路港贸易区，用地的需求十分迫切，而现有产业格局与城市总体发展矛盾突出，土地供需矛盾日益尖锐。青白江区土地整治规划（2016-2020 年）15(二)人均农村居民点用地严重超标全区建设用地总规模 10453.43 公顷，其中农村居民点用地3688.57 公顷，占建设用地总规模的 35.29%。全区人均农村居民点用地达 183.51 平方米，超过国家村镇规划规定的标准，农村建设用地集约节约性不高，城乡建设用地布局不尽合理，并且农村居民点用地目前仍大多缺乏统一规划，基础设施配套不齐全，规划期内农村居民点整治潜力较大。(三)可开发后备

32、资源不足全区土地后备资源匮乏，其他土地面积 493.83 公顷，仅占全区土地总的 1.30%，主要以河流水面、滩涂和其他草地为主，待开发利用的土地资源较少，且分散，多数地块分布山区，开发难度大，实现占补平衡主要依靠异地占补平衡。青白江区土地整治规划（2016-2020 年）16第三章第三章上一轮土地开发整理规划实施评价上一轮土地开发整理规划实施评价一、一、 上一轮土地开发整理规划目标上一轮土地开发整理规划目标青白江区土地整理规划（2011-2015 年） 规划确定，到 2015年末全区整治农用地规模不低于 6186.27 公顷，其中高标准农田建设规模不低于 6711.95 公顷，农村建设用地整

33、治规模不低于1331.52 公顷，新增耕地总量不低于 1303 公顷，其中农用地整治补充耕地不低于 526 公顷，其他途径补充耕地不低于 777 公顷。二、二、 上一轮土地开发整理规划实施情况上一轮土地开发整理规划实施情况(一)农用地整理实施情况上一轮规划实施期间，全区已实施农用地整理项目共 14 个，并已全部通过竣工验收，整理农用地规模 8755.38 公顷，完成新增耕地面积 795.67 公顷。实现规划目标比例分别为141.53%、151.27%，超额完成了上轮土地整治专项规划目标。通过土地整理规划的实施，保障了建设占用耕地占补平衡，农业综合生产能力大幅度提高，推进了青白江的农业产业化发展

34、和城乡统筹发展。农用地整理规划目标实现情况表见表 3-1。上轮整治规划农用地整理项目具体实施情况表见表 3-2。青白江区土地整治规划（2016-2020 年）17表 3-1 青白江区上轮整治规划期间农用地整理规划目标实现情况表单位：公顷指标农用地整理规模新增耕地面积目标值6186.27526规划期内完成值8755.38795.67实现规划目标比例141.53%151.27%青白江区土地整治规划（2016-2020 年）18表 3-2 青白江区上轮规划期间农用地整理项目具体实施情况表单位:公顷序号状态乡镇立项批复文号及批复时间整理面积新增耕地面积1青白江区福洪乡字库村、民主村2009.12.22

35、616.8359.212青白江区清泉镇花园村、北宁村2010.3.25701.5157.273青白江区清泉镇红星村、红岩村2010.3.25584.5857.344青白江区人和乡壁山村、龙王村2010.3.16703.6368.845青白江区人和乡油坊村、平桥村、新民村2010.8.13580.6361.556青白江区福洪乡进步村2011.3.1204.7613.497青白江区福洪乡团结村、胜利村2011.3.1636.9951.898青白江区人和乡金星村、南岳村2011.3.1575.5157.249青白江区福洪乡先锋村、拦冲村2011.3.1749.9257.910青白江区清泉镇五爱村、友

36、好村川国土资函20091747 号687.7455.6511青白江区清泉镇太平村、西平村、五桂村川国土资函20091747 号746.8872.2512青白江区清泉镇快乐村、桔丰村、牌坊村川国土资函20091747 号776.877613青白江区人和乡黎明村、车站村川国土资函20091747 号548.1754.5414已竣工验收青白江区人和乡东风村、三元村川国土资函2010321 号641.3752.49青白江区土地整治规划（2016-2020 年）19总计8755.38795.67青白江区土地整治规划（2016-2020 年）20(二)建设用地整理实施情况上一轮开发整理规划实施期间，青白江

37、区农村土地综合整治方式包括城乡建设用地增减挂钩和农民集中建房整理。省厅批准青白江立项 13 个挂钩项目，批准挂钩周转指标共计 652.94 公顷，目前已经批准验收的项目 8 个，归还挂钩指标 233.57 公顷，有 3 个项目正在实施中，2 个项目未动工；市局批准青白江立项 3 个农民集中建房整理项目，批准整理建设用地面积共计 47.7 公顷，目前已经批准验收的项目 1 个，归还整理建设用地指标 6.49 公顷，另外 2 个项目未动工。建设用地整理项目具体实施进度见表 3-3。青白江区土地整治规划（2016-2020 年）21表 3-3 青白江区上轮整治规划期间建设用地整理项目具体实施进度表

38、单位:公顷序号状态项目立项批复文号及批复时间批复挂钩指标或整理建设用地面积节约建设用地面积类别1青白江大弯街道办事处、大同镇城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点项目区川国土资函20061172 号（2006 年 11 月 15 日）23.3616.872青白江区大同镇城镇建设用地增加与清泉镇金龙村、龙洞村农村建设用地减少相挂钩试点项目川国土资函20081806 号（2008 年 12 月 26 日）23.113青白江区大同镇城镇建设用地增加与清泉镇永顺村、秧田村农村建设用地减少相挂钩试点项目川国土资函20081806 号（2008 年 12 月 26 日）31.064成都市青白江区清泉

39、镇与清泉镇永顺村、秧田村灾后重建城乡建设用地增减挂钩项目川国土资函2009411 号（2009 年 4 月 3 日）9.625已竣工验收青白江区清泉镇与清泉镇金龙村、龙洞村灾后重建城乡建设用地增减挂钩项目川国土资函2009411 号（2009 年 4 月 3 日）88.315.77城乡建设用地增减挂钩项目川国土资函2010387 号6青白江区大同镇城镇建设用地增加与福洪乡幸福村、杏花村农村建设用地减少相挂钩灾后重建试点项目（2010 年 4 月 9 日）71.4854.017青白江区大同镇、福洪乡城镇建设用地增加与福洪乡字库村、民主村农村建设用地减少相挂钩灾后重建试点项目川国土资函201038

40、7 号（2010 年 4 月 9 日）66.240.938已竣工验收青白江区城厢镇与城厢镇白贯村、十五里村灾后重建川国土资函2009411 号51.842.2城乡建设用地增减挂钩项目青白江区土地整治规划（2016-2020 年）22序号状态项目立项批复文号及批复时间批复挂钩指标或整理建设用地面积节约建设用地面积类别城乡建设用地增减挂钩项目（2009 年 4 月 3 日）9青白江区祥福镇与祥福镇东方村、华家村、太山村、西江村灾后重建城乡建设用地增减挂钩项目川国土资函2009411 号（2009 年 4 月 3 日）164.49144.2510青白江区大同镇、大弯镇与大同镇同福村、界牌村、青龙村、

41、一心社区灾后重建城乡建设用地增减挂钩项目川国土资函2009411 号（2009 年 4 月 3 日）89.6265.4611正在实施青白江区祥福镇、人和乡与人和乡车站村、黎明村城乡建设用地增减挂钩试点项目川国土资函201537 号（2015 年 1 月 26 日）36.6525.412青白江区祥福镇、清泉镇与清泉镇友好村城乡建设用地增减挂钩试点项目川国土资函20131844 号（2013 年 12 月 20 日）238.7413未动工青白江区祥福镇、清泉镇与清泉镇西平村城乡建设用地增减挂钩试点项目川国土资函20131844 号（2013 年 12 月 20 日）38.0532.19城乡建设用地

42、增减挂钩项目14已竣工验收青白江区福洪先锋村（原互助村）农民集中建房整理项目成国土资函201296 号（2012 年 3 月 20 日）14.476.4915成都市青白江区福洪乡幸福村农民集中建房整理项目成国土资函2015258 号（2015 年 5 月 7 日）12.098.4816未动工成都市青白江区福洪乡杏花村农民集中建房整理项目成国土资函2015276 号（2015 年 5 月 19 日）21.1414.73农民集中建房整理项目青白江区土地整治规划（2016-2020 年）23序号状态项目立项批复文号及批复时间批复挂钩指标或整理建设用地面积节约建设用地面积类别总计700.64549.3

43、青白江区土地整治规划（2016-2020 年）24三、三、 上一轮土地开发整理实施成效上一轮土地开发整理实施成效（一）增加了有效耕地面积，改善了农业生产条件，提高了农业生产能力规划期间，2011 年以来，全市共实施完成农用地整理项目 14 个，整理农用地 8755.38 公顷，较目标规模大 2569.11 公顷，目标完成度 141.53%；新增耕地 795.67 公顷，较新增耕地目标大 269.67 公顷，目标完成度151.27%，基本实现田土平整化、坡地梯田化、水田格网化、灌排设施化，农业生产条件得到极大改善，实现了耕地能灌能排、旱涝保收，中低产田土所占比重大幅降低，极大地提高了耕地质量和农

44、田产出率。（二）优化了城乡建设用地布局，推动了节约集约用地通过农村土地综合整治，将农村零星、分散、闲置的集体建设用地整理复耕，留足农民新型社区建设用地和本乡、本村产业发展用地后，将节余的建设用地指标，按照土地利用总体规划调剂到中心城区周边和集镇的产业集聚区使用，优化了城乡建设用地空间布局，集约节约利用了土地资源，推进了区域经济发展，促进了城乡协调发展。（三）改善了农村环境，促进了农业发展农民增收，提高了农民的生活质量项目实施过程中，引导有条件地方的农民集中居住，高标准建设农村新型社区和聚集点，改善了农民生活环境和生活质量。高标准建设和配套农民新居，完善了道路、绿化、健身、污水处理、公共管理等配

45、套设施，完成小区集中供水、供电、网络、电视等配套公共服务，农民与市民享受到同质的公共服务与公共环境。为使农民集中居住后“安居乐业” ，利用土地整治后集中成片的土地和完善的农业生产条件，吸引农业龙头企业和农业产业化项目进入，建成了标准化规模化农产品生产基地，大力发展生青白江区土地整治规划（2016-2020 年）25态有机农业、设施农业和高端农业，推动了农业现代化、产业化经营。同时，通过推进“三个集中” ，发展县域经济，吸纳农村劳动力就近务工，推动了一、二、三产业联动发展。帮助农民从单纯依靠土地种植收入转变为租金保底、务工薪金和股金分红等收入，实现多渠道增收。四、四、 土地整治面临的机遇和挑战土

46、地整治面临的机遇和挑战（一）土地整治面临的机遇1、全面实施贯彻乡村振兴战略带来的机遇中国共产党第十九次全国代表大会确立实施乡村振兴战略，坚持农业、农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制和政策体系，加快推进农业农村现代化。“十三五”是我国全面建成小康社会的决定性时期，也是第三轮土地利用总体规划颁布实施的最后一个五年实施期，新常态下科学部署“十三五”时期土地利用安排，尤其要准确定位土地整治规划，既要顺利完成土地利用总体规划布置的主要任务，更要科学编制土地整治规划。要以土地综合整治为平台、特色镇建设为抓手助推乡村振兴，研究实施乡村振兴战略

47、土地利用新模式。土地综合整治项目的农村片区应思考如何与乡村振兴战略、大地景观再造工程切实衔接，依据项目所在地的历史文化积淀，塑造一村一品或是一片一品的乡村格局，再造乡村风光如画、村美地肥的大地景观。2、成都市作为统筹城乡综合配套改革试验区带来的机遇成都市是统筹城乡综合配套改革试验区，为深入贯彻党的十九大提出的“乡村振兴战略” ，新一轮城市规划明确提出构建城乡融合的发展格局，青白江区土地整治规划（2016-2020 年）26塑造“青山绿水抱林盘，大城新村嵌田园”的新型城乡形态，促进“一心两翼一区三轴多中心”新的市域空间结构的形成。土地整治作为城乡资源交换的平台，一方面城市利用农用地和农村建设用地

48、转为城市建设用地，获得了发展空间，同时通过土地级差收入返还农村，解决了农村发展缺乏的资金，另一方面，在农村改善了农民生产生活条件，推动了社会主义新农村建设，实现了城市资本与农村土地的有效结合，推动了城乡统筹发展。3、农民自愿改善生产、生活条件的强烈意愿是开展土地综合整治最重要的内在动力通过上一轮土地整治的实施，极大程度的改善了农民生产生活条件，有力促进了农业产业化规模化经营和农民增收。在这种示范效应带动下，住房条件差、收入水平低、生产生活配套设施落后地区的广大农民群众迫切要求加快实施土地综合整治。农村土地综合整治由点到面、全域开展已经成为广大农民群众的呼声和迫切需要。所以，农民自愿改善生产、生

49、活条件的强烈意愿是开展土地综合整治最重要的内在动力。（二）土地整治面临的挑战1、土地收益分配不合理导致农民利益受损，是土地整治面临的最大挑战由于缺乏明晰的农村土地产权关系，使得在建设用地整治中的土地收益在相关各方分配中存在不公平，而最容易受到损害的通常都是农民，由于产权关系不清晰，使得进城农村人口土地承包权、宅基地退出进城较慢，而在城市外围的农村违建现象又大量存在且不断增加，使得土地综合整治面临较大挑战。2、投融资体制不健全是制约土地整治工作推进的主要障碍土地整治要统筹解决土地整理复垦、拆迁安置补偿、居民点建设和基青白江区土地整治规划（2016-2020 年）27础设施配套、农民社保等问题，都

50、需要巨额资金支持，因此，解决筹资渠道是土地整治的关键。土地整治资金来源渠道前期以政府财政投入、涉农资金整合为主，同时也有金融机构贷款，引入部分社会资金，在存在的问题主要有（1）财政方向高；（2）效益不高；（3）抑制了民间需求；（4）远远不能满足土地整治对资金的需求，因而难以持续。因此，土地整治急需探索多元化的投融资体制，如何启动社会资金的进入，特别是民营资金进入土地整治领域是一个需要解决的大问题。3、提高规划指导的有效性及有关政策的适应性，是土地整治需解决的一大问题由于缺乏整体规划，造成了无序整治和资源的浪费。土地整治中缺乏整体性、综合性的规划是一大问题。土地整治出现许多新问题，与原有体制政策

51、发生冲突，如土地整治需要整合转移支付的资金，但受现行政策的制约，整合难度较大；在土地整理项目招投标过程中，如何让农民及集体经济组织拥有所需资质中标，参与土地整治等，都需要适应新情况，调整相应的政策，这也是土地整治面临的重大调整。青白江区土地整治规划（2016-2020 年）28第四章第四章土地整治潜力分析土地整治潜力分析土地整治潜力是指在一定生产力水平下，针对一定区域范围内某种特定的土地用途，通过采取工程、生物和技术措施，所能增加可利用土地面积，提高土地质量、降低土地利用成本的程度。在本规划中，土地整治潜力主要侧重于所能节约的建设用地面积。一、一、 农用地整治潜力农用地整治潜力青白江区在上一轮

52、规划中已基本全覆盖开展农用地整治，完成上一轮土地整治农用地整理目标任务 6186.27 公顷，实际补充耕地 795.67 公顷，新增耕地潜力已基本用竭，本轮规划开展农用地整治的动力不足，新增立项自行补充完成农用地整理和新增耕地任务难度大，目前尚无可实施的项目作为农用地整治潜力。规划期内耕地占补平衡采用异地占补平衡补充耕地。二、二、 农村农村建设用地整治潜力建设用地整治潜力(一) 建设用地整治潜力来源青白江区农村建设用地整理主要包括城乡建设用地增减挂钩（以下简称增减挂钩） 、农民集中建房整理（以下简称乡乡挂钩） 。以规划基期（2015 年）土地利用变更调查数据中的中心城区范围外的农村居民点范围为

53、基础，扣除土地利用总体规划中城镇开发边界范围内的农村建设用地，扣除历年增减挂钩、乡乡挂钩项目中已完成和正在实施的复垦项目区（拆旧区）中尚未变更为农用地的部分，扣除新建农民集中居住区，扣减成都市川西林盘保护规划中确定的川西林盘保护面积，得到青白江农村建设用地整理的理论潜力。青白江区土地整治规划（2016-2020 年）29根据青白江区 2015 年土地利用现状变更数据，全区农村居民点面积3688.57 公顷，农村人口 20.1 万人,人均占地面积 183.51 平方米。根据青白江区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案（2014 年） 和青白江区川西林盘保护规划（2006-202

54、0 年） ，扣除城镇开发边界和川西居民保护范围内的农村居民点用地，全区可纳入农村建设用地整治潜力计算的农村居民点面积 2382.47 公顷，涉及农村人口 12.18 万人。(二) 规划期内人均居民点用地标准按照成都市新农村建设要求，农民集中居住区人均综合用地面积控制在 5070 平方米。统规自建宅基地面积按每户人均不大于 30 平方米划定（5 人以上按 5 人计算） ，统规统建按每户人均住宅建筑面积不低于 35 平方米的标准建设住房。根据成都市新农村建设人均占地面积标准，结合青白江区实际情况，采用人均综合占地面积 5070 平方米作为未来人均用地标准。(三) 农村建设用地整治潜力分析结合青白江

55、区情况，选取人均现状建设用地标准法、人均未来建设用地标准法和综合评价法进行农村居民点整治潜力计算。对三种方法分析，人均现状建设用地标准法虽然考虑到降低人均占地标准，但是未考虑到规划期内农村人口的变化情况，人均未来建设用地标准法既考虑到了现状条件下的人口数量，也考虑到了再规划期内可能产生的人口变动情况，并有效结合了成都市发展新农村建设、城乡统筹等大的政策背景，对未来人均占地标准提出了更高标准，但是该方法未考虑到地形、经济、社会等因素综合影响，综合评价法是在考虑到未来人口变动，以及社会、经济、地形等因素的综合影响下测算全区农村居民点整治潜力，具有一定的理论支撑。因此，青白江区农村居民点整治潜力将采

56、用综合平均法计算。结果显示，全区规划期内，农村居民点整治潜力为 2382.47 公顷，占全区农村居民点青白江区土地整治规划（2016-2020 年）30总规模的 64.59%。(四) 建设用地整治潜力分级根据综合潜力值，设定潜力分级，即大于 25 公顷为级潜力区；整治潜力在 20-25 公顷，为级潜力区；整治潜力 15-20 公顷，为级潜力区，整治潜力 10-15 公顷，为级级潜力区，整治潜力小于 10 公顷，为级潜力区。其中级潜力区整治潜力 274.33 公顷，占总整治潜力的20.39%，级潜力区整治潜力 266.53 公顷，占总整治潜力的 19.81%，级潜力区整治潜力 421.61 公顷

57、，占总整治潜力的 31.34%，级潜力区整治潜力 320.3 公顷，占总整治潜力的 23.81%，级潜力区整治潜力 62.61公顷，占总整治潜力的 4.65%。三、三、 废弃工矿复垦潜力废弃工矿复垦潜力青白江区作为我国“三线”建设区域之一，在 20 世纪 60、70 年代先后内迁和新建了一批军工企业、国防科研机构，部分单位因生产、建设等需要，新建了水泥厂、砖厂、采石场等。随着国家调整工业结构，诸多“三线”企业相继外迁，原用地闲置，部分土地废弃，复垦义务人灭失。此外，在 20 世纪 80 年代大办乡镇企业期间，青白江区因村民承包、租赁等，兴办了不少工矿企业，如采砂场、砖厂、采石场等，之后因资源枯

58、竭、企业经营不善、企业停业、企业倒闭等导致企业停产，土地复垦义务人灭失，因政府缺乏足够的复垦资金支持，导致部分废弃。与青白江区历史遗留工矿废弃地复垦利用项规划相衔接，全区可复垦工矿废弃地 129 块，合计面积 81.75 公顷。主要分布在人和乡、清泉镇等乡镇。其中采矿用地面积 78.46 公顷，占历史遗留工矿废弃地总量的95.98%，主要分布于人和乡、清泉镇等乡镇，多为废弃的乡镇办、村办、社办以及联办采石场及堆场；工业用地面积 0.63 公顷，占历史遗留工矿废青白江区土地整治规划（2016-2020 年）31弃地总量的 0.77%；其他建设用地面积 2.66 公顷，占历史遗留工矿废弃地总量的

59、3.25%，主要分布于清泉镇。全区历史遗留工矿废弃地复垦方向及潜力表见表 4-2。表 4-2 青白江区历史遗留工矿废弃地复垦方向及潜力表单位：公顷乡镇名称乡镇名称待复垦面积待复垦面积复垦为耕地面积复垦为耕地面积复垦为林地面积复垦为林地面积复垦为其他农用复垦为其他农用地面积地面积补充耕地率补充耕地率城厢镇4.944.580.3692.71%祥福镇5.084.710.3792.72%姚渡镇4.354.090.2694.02%清泉镇18.5416.242.387.59%龙王镇1.851.740.1194.05%福洪乡0.320.290.0390.63%人和乡46.6722.820.533.3448.

60、85%总计81.7554.4520.536.7766.61%四、四、 宜耕后备土地资源开发潜力宜耕后备土地资源开发潜力根据土地利用现状分析，全区其他土地中以河流水面为主，占其他土地总面积的 83.46，自然保留地面积仅 287.55 公顷，仅占其他土地的9.19。根据土地利用现状分析，全区水域面积中有 8.10%的内陆滩涂，即内陆滩涂面积 36.33 公顷，分布于全区 4 个乡镇。经调查基本在河堤管护范围内，不能纳入土地整治以增加有效耕地。对青白江区自然保留地调查，全区 11 个乡镇中有 8 个乡镇有不同程度分布，分布零散，不具备整治规模，且开发难度大，投入成本高。因此，规划期内，青白江区无其