关于落实进一步优化投资项目流程涉水行政审批事项试点指导方案

1、附件关于落实进一步优化投资项目流程涉水行政审批事项试点指导方案10月15 0,市政府出台了关于进一步优化投资项目审批流 程的办法（试行）（京政办函201386号）（以下简称办法）， 对我市固定资产投资项目办理流程进行了调整，并压缩了行政审批 时限。2014年6月底以前，办法先在朝阳、丰台、海淀、通 州、大兴五区进行试点，要求市有关部门和区政府制定具体实施办 法，细化改革措施。为作好办法的贯彻落实工作，特制定试点区水行政审批改 革指导方案：办法涉及的水务行政审批项目涉及水务部门的内容有三项，一是将“水影响评价审查”作为 建设项目立项的前置条件，与环境影响评价审查并联办理；二是将 '节水设

2、施方案审查”作为办理建设工程规划许可证的前置条件； 三是将水务部门出具水资源方面供地条件纳入土地储备和一级开 发项目办理流程,并压缩了办理时限。二、指导方案（-）“水影响评价审查”此前，我市没有单独设置该项行政许可。办法将“建设项 目水资源论证（评价）报告审批”、“生产建设项目水土保持方案审查”、“非防洪建设项目洪水影响评价报告审批” 3项行政许可 事项合并为1项，统一实施行政许可审批。1. 事项名称建设项目水影响评价审查2. 事项类别行政许可3. 许可依据(1) 法律中华人民共和国水法第七条、第二十三条第二款、第四十八条；(2) 法律 中华人民共和国水土保持法第二十五条、第二十六条;(3)

3、法律 中华人民共和国环境影响评价法第十七条；(4) 行政法规中华人民共和国水土保持法实施条例第十四条;(5) 行政法规建设项目环境保护管理条例第八条;条;(6)行政法规取水许可和水资源费征收管理条例第十一(7)部门规章取水许可管理办法第八条、第九条;(8)部门规章建设项目水资源论证管理办法第九条;(9)部门规章开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定第二条、第七条、第八条第二款；(10) 地方法规北京市实施中华人民共和国水法办法 第四十条；(11) 地方法规北京市实施中华人民共和国防洪法办 法第十二条、第二十四条、第二十六条第三款；(12) 地方法规北京市实施(中华人民共和国水土保持法) 办法

4、第十六条；(13) 地方政府规章北京市节约用水办法第二十一条；(14) 部门规范性文件 建设项目水资源论证报告书审查工 作管理规定(试行)第三条；(15) 规范性文件北京市人民政府关于实行最严格水资源 管理制度的意见第五条。4. 适用范围本市行政区域内新建、改建、扩建建设项目有下列情形之一 的，需要办理"水影响评价审查”行政许可手续：(1) 直接从河流、水库、湖泊或地下取水并需申请取水许可 证的；(2) 取用公共管网水或者再生水的；(3) 可能造成水土流失的；(4) 铁路、公路干线、卫星城、经济开发区、科技园区、住 宅区、小城镇、大型骨干企业、重大建设项目可能影响防洪安全 的，以及在

5、洪泛区、蓄滞洪区内或跨蓄滞洪区的建设项目。5. 审批权限水影响评价实行分级审批制度。新建、改建、扩建建设项目有下列情形之一的，水影响评价 报告由市水行政主管部门审批：（-）年取（用）水量5万立方米以上的；从地下取水并需 申请取水许可证的。但是年取（用）水量超过50万立方米的， 由市水行政主管部门报市政府批准后审批。（二）拟市级立项、核准、备案，可能造成水土流失的建设 项目；中央立项，征占地面积不足50公顷且挖填土石方总量不 足50万立方米的建设项目。（三）拟市级及中央立项、核准、备案建设的铁路、公路干 线、卫星城、经济开发区、科技园区、住宅区、小城镇、大型骨 干企业、重大建设项目以及在洪泛区、

6、蓄滞洪区内或跨蓄滞洪区 建设非防洪建设项目。其他项目由区县水行政主管部门审批。每季度向市水行政主 管部门备案一次。6. 申请阶段建设项目立项、核准、备案前申请办理7. 审批时限自受理之日起7/12个工作日（通过土地公开交易市场取得土 地开发权的企业投资项目审批时限为7个工作日，其他项目审批时 限为12个）内作出决定。8. 受理条件（1）水影响评价书面申请；（2）行政许可申请表；（3）水影响评价报告书（表）3份，并附电子版；（4）申请单位（人）营业执照、法人证书、机关事业单位编码等证明文件复印件；(5) 报告编制单位、编制人员资质证书复印件、报告编制委 托书复印件、水影响评价报告的技术评估报告及

7、修改说明；(6) 水行政主管部门要求提供的其他材料。9. 办理流程(1) 申请。申请人向水行政主管部门受理窗口提出申请并提 交有关申请材料。(2) 受理。水行政主管部门受理窗口进行形式审查。材料齐 全且符合法定形式的，予以受理，并发出受理通知书；材料不符合 标准的，不予受理，并一次性告知申请人需要补齐、补正材料的全 部内容、要求及相关权利、投诉渠道。(3) 审查审核。水行政主管部门牵头机构接件，分送相关业 务机构进行审查提出初步意见，重大问题由业务机构请示分管局 长，在此基础上业务机构将意见反馈给牵头机构，统一出具审核意 见(4) 审定。符合许可条件的，作出准予许可的决定，签署许 可审批批复；

8、不符合许可条件的，作出不予许可的决定，书面说明 理由，同时告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的 权利。(5) 告知。水行政主管部门受理窗口告知申请人行政审批决 定。(二)建设项目节水设施方案审查1. 事项名称建设项目节水设施方案审查2. 事项类别行政许可3、许可依据(1) 法律 中华人民共和国水法第五十三条第一款(2) 行政法规 建设工程勘察设计管理条例第二十八条、 第三十三条：(3) 地方性法规 北京市实施中华人民共和国水法办法 第四十七条(4) 地方政府规章 北京市节约用水办法第二十二条第 一款(5) 地方政府规章北京市中水设施建设管理试行办法 第六条(6) 行政规范性文件关于

9、加强建设工程用地内雨水资源 利用的暂行规定(2003年3月4日市规发2003258号文件发布)/six 夂第一条(7) 行政规范性文件 关于加强建设项目节约用水设施管 理的通知(2005年11月21日京水务节200529号文件发布) 第四条(8) 关于加强建设项目雨水利用工作的通知(2006年12月 20日京水务节2006142号文件发布)4适用范围建设项目有下列情形之一的，需要办理“节水设施方案审查”行政许可手续：(1) 新建和扩建项目建筑面积1万平方米以上的宾馆、饭 店、公寓等；(2) 新建和扩建项目建筑面积2万平方米以上的机关、科 研单位、大专院校和大型文化、体育等建筑；(3) 新建和扩

10、建项目建筑面积3万平方米以上的住宅和集 中建筑区等；(4) 改建项目变更用水性质，且符合第(1)、第(2)、第(3) 项建筑面积条件的。(5) 建设面积大于1万平方米的公园、绿地、高尔夫球场、 滑雪场等体育、娱乐设施；其他新建、改建、扩建项目，由项目建设单位组织编写节水 设施建设方案，办理备案手续。5. 审批权限(1) 中心城六区范围内，所有中央在京单位、部队及年用 水量超过10万吨(含)或建筑面积超过10万平方米(含)以上 的项目报市水务局审查。其他项目由所属区域的节水管理部门负 责审查。(2) 十个远郊区县，年用水量超过30万吨或建筑面积超过 20万平方米的，由项目所属区县节水部门审查后，

11、报市水务局 备案。年用水量不足30万吨(含)或建筑面积不到20万平方米(含)的项目，由项目所属区域的节水部门审查。6. 申请阶段规划许可前申请办理7. 审批时限自受理之日起3个工作日内作出决定。8. 审批形式书面行政许可决定书9. 受理条件（1）书面申请。（2）发展改革部门和建设部门签发的项目建议书的批复 复印件一份。（3）规划部门签发的规划意见复函或规划许可证 及盖有规划部门专用章的附图。（4）设计部门提供的xxx项目初步设计方案中的给水篇、 节水篇一份。（5）使用公共管网再生水的建设项目，需提供与再生水供 应单位签订的供水协议。（6）建设项目在施工过程中，需进行施工降水的，应出示 专家评审

12、报告。（7）申请单位（人）营业执照、法人证书、机关事业单位编 码等证明文件复印件；（8）水行政主管部门要求提供的其他材料；10. 办理流程（1）申请。申请人向水务部门窗口受理提出申请并提交有关 申请材料。（2）受理。水务部门窗口受理申请，并进行形式审查。材料 齐全且符合法定形式的，予以受理，并发出受理通知书；材料不符 合标准的，不予受理，并一次性告知申请人需要补齐、补正材料的 全部内容、要求及相关权利、投诉渠道。（3）审查审核。水务部门主管机构组织审查审核（4）审定。符合许可条件的，作出准予许可的决定，签署许 可审批批复；不符合许可条件的，作出不予许可的决定，书面说明 理由，同时告知申请人享有

13、依法申请行政复议或者提起行政诉讼的 权利。（5）告知。水务部门受理窗口告知申请人行政审批决定。（三）水务部门出具水资源方面供地条件纳入土地储备和一级 开发项目办理流程事宜经市编办与市相关部门协商，决定各部门均与规划部门实行对 接，由规划部门负责牵头征求意见，各部门从专业角度进行审查， 并将审查结果反馈规划部门，由规划部门统一出具土地储备和一级 开发项目供地条件。水务部门供地条件重点审查以下内容：（1）区域用水效率指标和用水定额（生活、工业、第三产业 等）满足国家和北京市相关政策要求和标准规范；（2）区域供水来源明确且有保障；（3）区域雨水排放管线路由（接口位置）明确，雨水收集排 放符合国家和北

14、京市相关政策要求和标准规范；（4）区域污水排放管线路由（接口位置）明确；（5）区域污水收集、处理率达到100%,排放标准满足区域水环境要求；(6) 区域表土利用率达到100%o主要要素指标包括：(1) 区域综合雨水径流系数；(2) 区域内河道、蓄滞洪区的保护范围和管理范围；(3) 区域土石方利用率；(4) 用水定额。三、工作要求1. 提高认识，加强领导。市水务局成立行政审批制度改革工 作领导小组，金树东局长任组长，刘斌副局长任副组长，成员有具 有行政审批职能的处室和法制处、办公室、人事处、监察处负责人。 下设行政审批制度改革领导小组办公室，负责统筹协调、督办行政 许可事项办理工作，指导区县行政

15、审批工作。试点区水务局也要建 立相应的领导机构和工作部门，负责领导和推进这项改革工作。要 制定具体实施办法，解决好改革中遇到的问题，同时总结好试点工 作经验，为推进水行政审批改革做好先行先试的基础工作。2. “水影响评价审查”将3项涉水许可合并为1个许可事项, 涉及水资源、水土保持、防洪、排水等多个内设机构，各单位应当 明确负责机构，实施"三合一”审查，实现简化审批流程、提高服 务质量、“一口进一口出”的目标。3. 为进一步规范水务行政审批事项办理工作，市水务局将适 时组织制定建设项目水影响评价审查、节水设施方案审查、规划水 资源(水土保持)论证审查管理办法，明确审批范围、审批权限、受理条件、审批标准等具体管理要求，制定水影响评价和节水方案 审查等办事指南。试点区水务局要根据审批改革需要，制定相应的 管理办法和工作规则。4. 办法正式运行后，预计水务部门行政审批数量将大幅 度上升，为保证项目行政审批时效，建议各区具有行政审批职能的 内设机构负