海上溢油应急预案Y市

1、海上溢油应急预案y市 1总则 1.1编制目的 1.1.1保护y市海上生态环境和资源,防治船舶及其相关作业造成的溢油污染损害,保护社会公共利益,保障人命健康,促进我市环境与经济的持续协调发展。 1.1.2贯彻执行国家防污染法律、法规,履行我国缔结或参与的相关国际公约规定的义务。 1.1.3建立y市海上溢油应急体系,配备相应设备,在发生海上溢油事故时,做出快速、有效的应急反应,掌握和清除溢油,将损失和危害削减到最低程度。 1.2编制依据 1.2.1中华人民共和国海洋环境保护法、中华人民共和国港口法、中华人民共和国安全生产法、东海海区溢油应急预案等相关规定。 1.2.2经1978年议定书修订的197

2、3年国际防止船舶造成污染公约、1990年国际油污防备、反应和合作公约、1992年国际油污损害民事责任公约等我国加入的相关国际公约。 1.2.3中国海上船舶溢油应急计划。 1.2.4国际海事组织防止油污手册第部分:油污应急预案。 1.2.5y市突发公共事件总体应急预案。 1.3管理部门 y市海上溢油应急指挥中心是本预案的主管部门。 1.4适用范围 1.4.1地理区域 南、北界线之间以东的管辖海疆: 南界线:34°2800n/119°4700e(灌河河口) 北界线:35°0510n/119°1800e(绣针河口) 上述范围以外四周海疆造成或可能造成连云港海疆

3、污染的溢油应急反应也适用本预案。 1.4.2适用物质 (1)任何类型的油及其炼制品; (2)类油物质:指经1978年议定书修订的1973年国际防止船舶造成污染公约附则有关条款的统一解释中所指不溶于水且比重小于1的类油物质。 1.4.3适用污染事故 适用于对海洋造成的一般、较大以及重(特)大污染事故。 (1)一般污染事故:溢油量不足10吨,且事故发生在非敏感区域,水面溢油不威逼环境敏感区和岸线,动用本预案溢油应急反应队伍和设备能够掌握溢油源,并能围控和清除海面溢油。 (2)较大污染事故:溢油量大于10吨不足50吨,或满意以下条件之一的: 溢油事故发生在敏感区内或距离敏感区有一定距离但极有可能对敏

4、感区域或岸线造成污染损害; 围控和清除水面溢油所需资源超出所在地应急清污能力,需调用本辖区内其他应急资源。 (3)重(特)大污染事故:溢油量在50吨以上,或满意下列条件之一的: 溢油对环境敏感区及岸线构成一般或严重威逼,动用本辖区资源较难防护敏感区和清除溢油; 溢油源不能掌握,围控和清除水面溢油所需资源明显超出本辖区应急清污能力,需启动东海海区溢油应急预案处置。 1.5权利义务 1.5.1一切单位和个人发觉海面溢油或海上溢油危急,均有义务尽快向本预案指定的部门报告。 1.5.2有关单位和个人均有义务在y市海上溢油应急指挥中心统一指挥下参与溢油应急反应行动,并有权利就适当、合理的清污费用向肇事方

5、提出索赔。民事责任索赔根据我国缔结或参与的有关国际公约以及国家有关法律、法规的规定进行。 1.5.3港口、船舶、修造船厂及其他油类作业设施发生溢油事故时,必需马上采取有效措施掌握油类溢出,减小污染损害,并准时向中心报告,接受调查处理。 1.5.4本预案适用范围内相关单位和个人配备的溢油应急反应设备、器材,接受y市海上溢油应急指挥中心协调使用。 2组织与管理 2.1组织机构 y市海上溢油应急指挥中心总指挥由y市人民政府常务副市长担当,常务副总指挥由连云港海事局局长担当,副总指挥由y市人民政府分管副秘书长、市环保局、市海洋与渔业局及相关县区人民政府主要领导担当。 成员由连云港海事局、连云港警备区、

6、连云港边防检查站、市公安局、市司法局、市财政局、市卫生局、市法制办公室、市气象局、市电信公司、市港口管理局、连云港港口集团等单位分管负责人组成。 y市海上溢油应急指挥中心下设办公室,办公室设在连云港海事局通航管理处,主任由连云港海事局分管副局长兼任,副主任由连云港海事局危管防污处、通航管理处负责人担当,连云港海事局相关人员为成员。 指挥系统。y市海上溢油应急反应组织指挥系统由两级机构组成:第一级为y市海上溢油应急指挥中心(以下简称“中心”),下设办公室和专家组;第二级为y市海上溢油应急反应现场指挥部(以下简称“现场指挥部”)。 2.2成员单位职责 2.2.1中心 (1)组织实施y市海上溢油应急

7、预案; (2)负责y市海上溢油应急反应系统的建设; (3)负责应急反应设备库及队伍的建设; (4)负责y市海上溢油应急预案的完善; (5)组织y市海上溢油应急反应行动。 2.2.2中心办公室 (1)负责中心的日常工作; (2)实行24小时值班制度,对溢油事故做出初始评估,发布警报和通报,做好溢油应急反应预备工作; (3)指派现场总指挥和现场指挥部有关成员,组织现场应急反应队伍; (4)提出y市海上溢油应急反应系统年度经费预算; (5)管理和维护y市海上溢油应急系统; (6)制订本预案的演习和培训方案,组织开展海上溢油应急培训与演习; (7)召集y市海上溢油应急反应联席会议; (8)组建y市海上

8、溢油应急反应技术专家组; (9)负责对溢油事故污染赔偿证据审核和赔偿的调解。 2.2.3总指挥 (1)全面指挥本辖区溢油应急反应行动: 确定和宣布溢油应急反应等级; 指令有关成员单位快速根据应急方案实施处置工作; 协调公安、消防、急救等部门进入警戒状态,随时为应急反应做好预备; 协调工厂、军队、政府等部门组织清污力气。 (2)当溢油事故应急处置超过本预案应急能力时,恳求y市应急指挥中心赐予救济。 2.2.4常务副总指挥 (1)协助总指挥做好应急指挥工作; (2)打算启动应急反应预案; (3)详细指挥本辖区溢油应急反应行动; (4)组织专家评估,确定行动方案; (5)负责溢油事故的新闻发布工作。

9、 2.2.5副总指挥 (1)协助总指挥和常务副总指挥,做好溢油应急反应的有关工作; (2)完成中心交办的其他工作。 2.2.6连云港海事局 (1)为中心办公室日常工作供应人员支持保障; (2)组织实施溢油区域水上交通管制,发布航行通(警)告; (3)组织实施海上油污的围控和清除工作; (4)负责船舶污染事故调查处理; (5)负责做好溢油应急反应人员的培训工作; (6)负责海上敏感区域的划定、标识和公布。 2.2.7县、区政府 组织行政区域内沿岸清污行动,对海上清污行动供应支持。 2.2.8连云港警备区、边防检查站 在应急反应专家指导下进行大规模的岸线或海上清除作业。 2.2.9市海洋与渔业局

10、(1)组织渔船参与海上清污行动; (2)对污染海疆的水产资源和海产品、养殖区组织查封和销毁,参与污染损害的调查和评估; (3)负责海上敏感资源的划定、标识和公布。 2.2.10市港口管理局 (1)详细组织码头、港口水域岸线的油污清理工作; (2)负责重要港口设施的划定、标识和公布。 2.2.11市环保局 (1)通知岸上可能受溢油污染损害的区域做好污染预防; (2)指导沿岸清污行动; (3)监测岸线污染状况; (4)拟定实施受溢油污染海滩环境的恢复方案; (5)负责沿岸敏感资源、区域的划定、标识和公布。 2.2.12市公安局 (1)负责溢油事故现场的公共安全预警和交通秩序维护; (2)负责紧急疏

11、散和抢救人员。 2.2.13市财政局 负责中心所需资金的预算、决算和调拨等工作。 2.2.14市气象局 负责准时供应气象信息及近期气象预报趋势。 2.2.15市卫生局 组织实施遇险和应急反应人员的医疗救助工作。 2.2.16市电信公司 依据溢油应急工作的需要,保证通信联络畅通。 2.2.17连云港港口集团 (1)调拨各码头防污器材、船舶、车辆、防护用品等参与海上应急反应行动; (2)组织人员参与溢油应急反应行动。 2.2.18其他部门 依据中心要求,在职责范围内为应急反应供应必要的支持。 2.2.19溢油应急反应专家组 专家小组在中心领导下开展工作,成员主要是法律、环保、水产、污染物清除、化学

12、品处理、航运、保险等方面的专家,主要职责是为污染应急反应供应技术支持,为污染事故的防治对策、应急反应行动、污染损害评估、索赔等方面供应技术建议,并对溢油事故总结和本预案的修改完善提出参考意见。 2.2.20现场指挥部 溢油应急现场指挥部是由中心办公室指派人员组成的临时机构,负责事故现场应急行动的指挥。 (1)现场指挥组:具有现场指挥权,其他单位和个人不得对其随便干涉。其职责如下: 在中心的直接领导下,执行应急行动方案,指挥应急反应行动; 依据现场各方面状况初步推断溢油事故性质与规模; 准时向中心报告事故状况,提出应急建议; 合理调配使用已到达现场的各类资源,同时向中心提出需要获得增援的应急物资

13、和人员要求; 亲密留意油污和清污作业的动态,制止危急条件下的清污作业。 (2)文书档案管理组:负责现场指挥部的文书工作,负责收集和保存污染事故和应急行动的命令、决策、请示报告、会议记录、图片、影像等资料。 (3)现场作业组:作业组职责主要是组织实施现场总指挥下达的详细指令,准时报告反应行动的进展状况及应急事项。连云港海事局负责海上清除作业和海上油污处理工作,y市环保局负责清除沿岸作业和岸上污油回收处理工作。 (4)现场安全组:作业组负责操作现场的工作人员以及公众的安全供应保障,对现场污染源和污染物的监测、监视和取样,并准时向现场指挥组报告,确保清污行动顺当进行。港口消防部门负责防火、防爆等工作

14、,连云港海事局负责水上秩序维护,市公安局负责陆上秩序维护,市海洋与渔业局和连云港海事局负责监视、监测和取样等工作。 (5)调查及索赔取证组:由连云港海事局指派有关专家组成,其职责主要是: 对污染事故进行调查; 对溢油损害进行初步评估; 对应急反应行动的费用进行核算; 受理各损害方的索赔申请,并组织调解。 (6)后勤保障组:由连云港海事局和连云港港口集团指派,负责组织供应应急行动所需的食宿、运输、通讯、供应、人力设备、修理设备及医疗救助等保障服务。 (7)财务组:由中心办公室负责。市财政局依据年度财政支配对应急预案的培训、演练及海上溢油应急行动赐予支持。 2.3应急队伍与设备 2.3.1应急队伍

15、建设 溢油应急反应队伍分专业应急队伍和兼职应急队伍两种,专业应急队伍由中心组建,相关单位建立相应兼职应急队伍。 中心办公室不定期开展针对性的业务培训,提高应急队伍的学问技术水平和应急防治能力,不断增加各队伍的实战能力和各队伍之间的协调协作能力。 2.3.2应急设备 (1)应急设备库配备 小型设备采取分散配置(码头配置),集中调用的原则; 大中型设备配置于y市辖区的三个溢油污染重点防治区域,即连云港港口、赣榆和灌云地区,同时尽可能在上述地区设立设备库; 设备配置必需充分考虑该地区的主要油运品种和类油物质、一次可能最大的溢油量、气象与水文状况等因素。 (2)应急设备的管理 设备库由中心办公室负责日

16、常管理; 各单位负责指派专人做好溢油应急设备与器材的管理工作,确保设备与器材保持良好状态,每年向中心办公室报告应急设备与器材状况; 中心办公室每年对各单位的溢油应急设备与器材的管理状况至少检查一次。 2.4应急演习 2.4.1演习 中心办公室负责制定应急演习预案,连云港海事局负责组织实施应急演习预案,各成员单位应定期参与应急演习。 (1)演习目的 促进各成员单位娴熟把握各自应急职责; 促进应急反应各个环节快速、协调、有效地运作; 检查应急设施设备的性能; 检验和考核各级应急反应人员业务技能水平,不断完善应急预案和应急反应系统。 (2)演习记录 各成员单位应准时总结演习经验。 3应急反应 溢油事

17、故的应急反应由中心组织实施,反应过程主要包括评估溢油风险、优化清污方案、调配应急资源、按等级采取应急反应行动。 3.1事故报告 3.1.1报告内容溢油事故报告分为初始报告、补充报告和恳求报告等。 (1)初始报告:为事故发生时的报告,主要包括事故的时间、地点、数量、污染源和事故原因等内容; (2)补充报告:是对初始报告进行补充和污染发展趋势的报告,以便对事故性质和范围作出进一步分析和评价; (3)救济报告:当本预案的应急能力不足以防治发生的溢油事故时,中心应向市应急指挥中心提出救济恳求。 3.1.2联络方式。 (1)海上人员主要采用vhf甚高频电话、海事卫星电话和海岸电台等通讯设备报告状况; (

18、2)中心办公室值班电话:05182310309; (3)中国水上紧急呼叫中心电话:12395。 3.2反应行动 3.2.1中心办公室 中心办公室在接到溢油事故初始事故报告后,应马上对污染事故进行初始评估,提出初步事故等级意见: (1)一般污染事故 直接通知相关单位实施应急处置; 报告常务副总指挥; 各单位将处置状况准时报告中心办公室。 (2)较大污染事故 报告中心总指挥、常务副总指挥,报告市政府应急指挥中心,经批准后启动y市海上溢油应急预案; 指派现场指挥,组建现场专业行动组; 通知有关应急力气做好行动预备; 向有关成员单位和其相关部门报警; 对相关海疆或陆域实施交通管制; 采取防止溢油连续泄

19、漏的措施; 拟定行动方案。 (3)重特大污染事故 除采取较大污染事故应急行动外,马上由市应急指挥中心向省应急指挥中心报告。 3.2.2专家组 在常务副总指挥的组织下,主要负责:事故等级鉴定、优先保护次序、应急反应时间和所需费用以及清污行动方案等。 3.2.3专业行动组 在职责范围内快速采取应急反应行动,并将行动状况准时报告中心办公室,同时做好应急行动记录。 3.2.4现场指挥 现场指挥应马上采取以下应急行动: (1)确定溢油事故现场的精确地点和溢油原因(包括船名、船型、碰撞/搁浅、溢油种类、溢油事故的规模、船东/货主),准时向中心报告,同时组织紧急处置; (2)组织必要的监视监测,并定时(一般

20、为10分钟)向中心报告溢油漂流淌向; (3)准时报告进一步溢油的可能性,推断溢油应急反应等级,责令责任方采取可能做到的一切防溢油措施,要求中心快速调动应急队伍及装备; (4)溢油应急队伍及装备到达现场后,组织指挥现场溢油围控和清除,并依据溢油种类、规模、地点、扩散方向采取相应防治措施; (5)指挥相关单位依照3.4.3组织溢油现场的监视。 3.2.5应急行动结束 中心认为清污行动已达到预期目的,连续清污作业已无效或连续清污代价与收效相比极不合算时,由总指挥适时宣布应急反应行动结束。 3.3行动方案决策 溢油应急反应决策应遵循敏感资源优先保护原则。 3.3.1敏感资源分布 y市海疆敏感资源包括:

21、自然保护区、取水口、水产资源、旅游资源、水上运动场和港口设施等。 3.3.2优先保护次序 本预案对敏感资源优先保护的基本次序为: (1)自然保护区; (2)核电站冷却水和其他工业取水口; (3)连岛、苏马湾等国家级旅游度假区; (4)水产资源及养殖区; (5)旅游资源; (6)海上运动场; (7)岸线和港口设施。 3.4技术指导 3.4.1处置原则 (1)对于汽油、轻质柴油、航空煤油、轻质原油等自然挥发非长久性油类,一般采取自然挥发方式;当有可能向四周敏感区域扩大时,使用围油栏拦截和导向;在有可能引起火灾的状况下,可依据状况使用化学消油剂使其乳化分散,但应按实际需要严格掌握用量; (2)对柴油

22、、中、重质原油、船舶燃料油、重油等长久性油类,一般采取浮油回收船、撇油器、油拖把、油拖网、吸油材料以及人工捞取等方式进行回收; (3)当人工清除比自然清除更有害以及不能确定清除方法的有效性时,可暂不采取清除行动。 3.4.2留意事项 (1)溢油初期是油气蒸发最大阶段。为避免对作业和急救人员的安全造成威逼,全部人员应尽量处于浮油的上风处,关闭船上不必要的进风口,消退全部火源,防止易燃气体进入居住舱室和机舱处所; (2)在大规模溢油的初期,禁止无关船舶进入浮油区域内,清污工作应在浮油边缘区进行,在经过一段时间挥发后,方可进入浮油区域内清污作业; (3)在溢油应急行动期间,港口集团消防船/车应处于待命状态,一旦发生火灾,应快速赶往现场实施救助; (4)全部参与清污的船艇及动力设备工具必需配备火星消退装置,防止清污作业产生火种。 3