招标控制价指标分析及设计概算

1、招标控制价定义招标人根据国家或省级、 行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办 法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。国有 资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标， 并应编制招标控制 价。招标控制价的编制原则(1) 我国对国有资金投资项目的是投资控制实行的投资概算审批 制度，国有资金投资的工程原则上不能超过批准的投资概算。因此， 在工程招标发包时， 当编制的招标控制价超过批准的概算， 招标人应 当将其报原概算审批部门重新审核。(2) 国有资金投资的工程进行招标，根据中华人民共和国招标 投标法的规定，招标人可以设标底。当招标人不设标底时，为有利 于客观、合理的评审投标报价和避

2、免哄抬标价，造成国有资产流失， 招标人应编制招标控制价。(3) 国有资金投资的工程，招标人编制并公布的招标控制价相当 于招标人的采购预算，同时要求其不能超过批准的概算，因此，招标 控制价是招标人在工程招标时能接受投标人报价的最高限价。 国有资 金中的财政性资金投资的工程在招标时还应符合 中华人民共和国政 府采购法相关条款的规定。如该法第三十六条规定： “在招标采购 中，出现下列情形之一的，应予废标(三)投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的。 ”所以国有资金投资的工程，投标人的投标报价不能高于招标控制价，否则，其投标将被拒绝。编制依据1、建设工程工程量清单计价规范；2、国家或省级、 行

3、业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；3、建设工程设计文件及相关资料；4、招标文件中的工程量清单及有关要求；5、与建设项目相关的标准规范、技术资料；6、工程造价管理机构发布的工程造价信息；工程造价信息没有 发布的参照市场价；7、其它相关资料。按上述依据进行招标控制价编制，应注意以下事项：(1) 使用的计价标准、计价政策应是国家或省级、行业建设主管 部门颁布的计价定额和相关政策规定；(2) 采用的材料价格应是工程造价管理机构通过工程造价信息发 布的材料单价， 工程造价信息未发布材料单价的材料， 其材料价格应 通过市场调查确定；(3) 国家或省级、行业建设主管部门对工程造价计价中费用或费 用标准

4、有规定的，应按规定执行。编制人资格招标控制价应有具有编制能力的招标人， 或受其委托具有相应资 质的工程造价咨询人编制。招标控制价应由具有编制能力的招标人编制， 当招标人不具有编 制招标控制价的能力时，可委托具有相应资质的工程造价咨询人编 制。工程造价咨询人不得同时接受招标人和投标人对同一工程的招标 控制价和投标报价进行编制。所谓具有相应工程造价咨询资质的工程造价咨询人是指根据 工 程造价咨询企业管理办法 (建设部令第 149 号)的规定，依法取得工 程造价咨询企业资质，并在其资质许可的范围内接受招标人的委托， 编制招标控制价的工程造价咨询企业。 即取得甲级工程造价咨询资质 的咨询人可承担各类建

5、设项目的招标控制价编制，取得乙级(包括乙级暂定)工程造价咨询资质的咨询人， 则只能承担 5000 万元以下的招 标控制价的编制。招标控制价的编制(1) 分部分项工程费应根据招标文件中的分部分项工程量清单项 目的特征描述及有关要求， 按规定确定综合单价进行计算。 综合单价 中应包括招标文件中要求投标人承担的风险费用。 招标文件提供了暂 估单价的材料，按暂估的单价计人综合单价。(2) 措施项目费应按招标文件中提供的措施项目清单确定，措施 项目采用分部分项工程综合单价形式进行计价的工程量， 应按措施项 目清单中的工程量，并按规定确定综合单价；以“项”为单位的方式 计介的，按规定确定除规费、税金以外的

6、全部费用。措施项目费中的 安全文明施工费应当按照国家或省级、 行业建设主管部门的规定标准 计价：（3）其他项目费应按下列规定计价。1）暂列金额。暂列金额由招标人根据工程特点，按有关计价规定 进行估算确定。 为保证工程施工建设的顺利实施， 在编制招标控制价 时应对施工过程中可能出现的各种不确定因素对工程造价的影响进 行估算，列出一笔暂列金额。暂列金额可根据工程的复杂程度、设计 深度、工程环境条件 （包括地质、水文、气候条件等 ）进行估算，一般 可按分部分项工程费的10%15%作为参考。2）暂估价。暂估价包括材料暂估价和专业工程暂估价。暂估价中 的材料单价应按照工程造价管理机构发布的工程造价信息或

7、参考市 场价格确定； 暂估价中的专业工程暂估价应分不同专业， 按有关计价 规定估算；3）计日工。计日工包括计日工人工、材料和施工机械。在编制招 标控制价时，对计日工中的人工单价和施工机械台班单价应按省级、 行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构公布的单价计算； 材 料应按工程造价管理机构发布的工程造价信息中的材料单价计算， 工 程造价信息未发布材料单价的材料， 其价格应按市场调查确定的单价 计算。4）总承包服务费。 招标人应根据招标文件中列出的内容和向总承 包人提出的要求，参照下列标准计算： 招标人权要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调时， 按 分包的专业工程估算造价的 15%计算；

8、招标人要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调， 并同时要求提供配合服务时， 根据招标文件中列出的配合服务内容和提出的要求，按分包的专业工程估算造价的 3%5%计算； 招标入自行供应材料的，按招标人供应材料价值的1%计算。(4) 招标控制价的规费和税金必须按国家或省级、行业建设主管部门 的规定计算。招标控制价编制的注意事项(1) 招标控制价的作用决定了招标控制价不同于标底， 无须保密。为体现招标的公平、公正，防止招标人有意抬高或压低工程造价，招标人应在招标文件中如实公布招标控制价，不得对所编制的招标控制价进行上浮或下调。招标人在招标文件中公布招标控制价时，应公布招标控制价各组成部分的详细内容，

9、不得只公布招标控制价总价。同时，招标人应将招标控制价报工程所在地的工程造价管理机构备查。(2)投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照建设工程工程 量清单计价规范 (GB50500-2008)的规定进行编制的，应在 开标前 5天向招投标监督机构或 (和)工程造价管理机构投诉。(2) 招投标监督机构应会同工程造价管理机构对投诉进行处理， 发现确有错误的，应责成招标人修改。招标控制价公布时限招标控制价应在招标文件中注明， 不应上调或下浮， 招标人应将 招标控制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查。 招标 控制价超过批准的概算时， 招标人应将其报原概算审批部门审核。 投 标人的投标报价

10、高于招标控制价的， 其投标应予拒绝。 编辑本段招标 控制价的作用（1）招标人有效控制项目投资， 防止恶性投标带来的投资风险。 （2）增强招标过程的透明度，有利于正常评标。（3）利于引导投标方投标报价，避免投标方无标底情况下的无 序竞争。（4）招标控制价反映的是社会平均水平，为招标人判断最低投 标价是否低于成本提供参考依据。（5）可为工程变更新增项目确定单价提供计算依据。（6）作为评标的参考依据，避免出现较大偏离。（7）投标人根据自己的企业实力、施工方案等报价，不必揣测 招标人的标底，提高了市场交易效率。（8）减少了投标人的交易成本，使投标人不必花费人力、财力 去套取招标人的标底。（ 9）招标人

11、把工程投资控制在招标控制价范围内，提高了交易成功的可能性设计概算概况设计概算， 是指设计单位在初步设计或扩大初步设计阶段， 根据设计图样及说明书、设备清单、概算定额或概算指标、各项费用取费标准等资料、类似工程预（决）算文件等资料，用科学的方法计算和确定建筑安装工程全部建设费用的经济文件它是设计文件的重要组成部分， 是编制基本建设计划， 实行基本 建设投资大包干， 控制基本建设拨款和贷款的依据， 也是考核设计方 案和建设成本是否经济合理的依据。设计概算包括：单位工程概算、 单项工程综合概算、其他工程的 费用概算，建设项目总概算以及编制说明等。是由单个到综合，局部 到总体，逐个编制，层层汇总而成。

12、设计概算应按建设项目的建设规模、 隶属关系和审批程序报请审 批。总概算按规定的程序经有权机关批准后， 就成为国家控制该建设 项目总投资额的主要依据，不得任意突破。编辑本段介绍概述 根据初步设计或技术设计编制的工程造价的概略估算， 是设 计文件的组成部分。 在中国， 经过批准的设计概算是控制工程建设投 资的最高限额。 建设单位据以编制投资计划， 进行设备订货和委托施 工;设计单位作为评价设计方案的经济合理性和控制施工图预算的依 据。设计概算文件主要有建设项目（如工厂、学校等）总概算、单项 工程 （如车间、教室楼等 ）综合概算、单位工程（如土建工程、机械设 备及安装工程）概算、其他工程和费用概算。

13、内容建设项目总概算 以工业建设项目为例，包括：生产项目、 附属生产及服务用工程项目、 生活福利设施等项目的单项工程综合概 算；建设单位管理费和生产人员培训费的单项费用概算；为施工服务的临时性生产和生活福利设施、特殊施工机械购置费用概算等。单项工程综合概算 其内容包括：一般土建、卫生技术、工业管道、 电气照明、特殊构筑物、机械设备及安装、电气设备及安装等单位工 程概算，以及其他费用概算。单位工程概算 其内容：在建筑工程方面包括直接费、间接费、 计划利润；在设备及安装工程方面还包括需要安装和不需要安装的设 备和设备备件购置费。其他工程和费用概算 其内容包括：土地征购、坟墓迁移和清除 障碍物等项及其

14、费用。编制方法设计概算的编制取决于设计深度、 资料完备程度和对概算精 确程度的要求。当设计资料不足，只能提供建设地点、建设规模、单 项工程组成、工艺流程和主要设备选型，以及建筑、结构方案等概略 依据时，可以类似工程的预算或决算为基础，经分析、研究和调整系 数后进行编制；如无类似工程的资料，则采用概算指标编制；当设计 能提供详细设备清单、 管道走向线路简图、 建筑和结构型式及施工技 术要求等资料时，则按概算定额和费用指标进行编制。19 / 20招投标流程第一，是业主发布招标公告， 这个可以在网上查到的。 第二，根据招标公告向招标公司报名，购买资格预审文件。 第三，根据资格预审文件要求，完成资格预

15、审申请文件的制作， 在规定时间内交到招标公司，进行预审。第四，通过预审后，在招标公司通知，购买招标文件。第五，在规定时间完成招标文件的制作， 并在招标当日进行文件 开启，进行招标。第六，招标完成后三日内， 招标公司通知或者在网上公布招标结 果。第七，业主跟中标单位联系，鉴定合同。并有招标公司发布中标 通知书。甲方招标主要流程和评价方法目前在政府采购、 企业大项目采购、 医药采购等许多领域的采购工作中， 为了实现公平竞争， 杜绝暗箱操作等腐败现象， 有越来越多的采购项目都是通过各种形式的招标来实现的， 这和 以往领导拍板决定有很大的不同。招标主要有三种形式：内部招标（有的称为议标） 、有限 招标

16、、公开招标。1 ， 内部招标：由采购单位自己成立招标工作小组，组织采购招标过程，制定招标需求和 评标的标准，组织有关的专家（主要是内部专家， 有时也请外部专家） 成立评标小组进行评 标，有工作小组将整体情况向领导汇报， 最终结果由有关领导根据评标工作小组的汇报来决 定。这种内部招标的方式， 严格来说不能算是招标， 除非该采购单位本身具备招标的资质能 够从事招标工作。2 ， 有限招标：按照招标法的规定，招标分为公开招标和有限招标（即邀标） ，这两种方式 的差别在于对投标人的限制不同。 公开招标是在公开媒体上发布招标信息， 允许任何符合条 件的单位参加投标，而邀标则对有限候选人发出招标邀请，只允许

17、选定的候选人参加投标。 但这两种方式都需要通过具备招标资质的专业招标公司组织招标程序， 必须完全遵守 招标 法的要求，采购单位则被称为业主。在邀标过程中，一般由采购单位选定招标公司，由招 标公司组织编写招标文件（其实主要还是依靠业主） ，向业主制定的候选人发出招标邀请， 在评标过程中， 由招标公司选择外部专家， 并按一定比例邀请业主专家 （不超过三分之一） ， 共同组成评标小组， 根据评标小组的评标意见， 编写评标报告提交给业主， 通知业主评标结 果。业主根据评标结果与中标人进行商务谈判。整个招标过程都是由招标公司负责组织。3 ， 公开招标：由业主选定招标公司，通过招标公司发布招标公告，一般要

18、求首先进行资 格预审，以保证以后参加正式投标的投标人在基本面（一般是公司实力、产品等方面） 上是 满足要求的， 避免给以后评标工作带来过多的无效工作量。 招标公司首先根据各方提交资格 预审文件， 筛选出符合资格要求的候选人，通知他们可以参加投标。投标人正式中标后，其 组织过程就和前面邀标的过程基本相同。公开招标主要流程如后图所示。无论采用哪种采购的流程， 其最终目的都是要从众多的候选人中选择出最能够满足采购单位 （业主） 需要的一家， 招标公司虽然在招标过程中扮演了非常重要的角色，但是也要为满足业主需要这一目标服务， 在这一点上，业主单位和招标公司是完全一致的。因此， 评标过程中的评价标准，

19、实际主要来自业主单位。 在评标过程中， 虽然不同的需求会有不同的评标标 准，但是有一些主要的考虑因素，是任何业主都不能忽略的。1 ， 公司综合实力。综合实力其实主要可以分成两类：存续能力和带来附加价值的能力。业主在招标过程中， 一定要求最终的中标人具备足够的存续能力， 能够支持长期的产品发展， 包括产品的不断升级换代和产品的售后服务， 至少其产品的生命周期不短于业主使用该产品 的生命周期。为此，公司的规模、发展战略、经营管理状况、融资能力等，都会成为考察的 内容。在附加价值方面， 如果投标人在其他方面具有对业主未来发展非常有帮助的附加价值， 那么业主会更愿意与这样的公司建立合作关系。2 ， 产

20、品持续发展能力。这一点和前面一点有相似之处，主要是要求中标人在具体采购的 产品方面的投入力度， 是否能够保证该产品的升级换代和提供长期售后服务的能力， 产品的 生命周期必须不短于用户使用产品的时间。该产品在中标人的发展战略中的地位是关键内 容。3 ， 产品与特定需求的符合性。这是评标过程中最主要的考察内容。评标小组会根据招标 文件的要求， 设定评标条件， 在产品特性方面设定许多非常细致的评比条件。 这就需要投标 人能够认真阅读招标文件， 深入理解用户的需求， 想用户所想， 充分表达出其产品与需求的 符合性。4 ， 执行合同的能力。在 IT 集成项目中，这就是项目实施能力。根据不同招标内容，所要

21、 求的执行能力也会有差别，例如及时供货能力、技术支持能力、专业技术能力、项目管理能 力、长期支持服务能力等。 这就需要根据具体标的分析出必须具备的能力， 并向业主清晰地 阐明如何具备这样的能力。 例如在集成项目中， 公司的技术力量就是一个重要内容， 可以通 过提交有关技术骨干的简历来证明具备所具备的能力。5 ， 行业经验：这一点已经受到广泛的重视，具备行业经验，对于上述产品与特定需求的 符合性，对合同执行能力，都是非常有力的佐证。 因为在一个行业当中，许多需求具有相似 之处， 如果中标人具备行业经验，就会在与业主的沟通方面， 在理解需求方面，大大降低双 方的成本。这在一定程度上也能够说明投标人

22、在该行业当中的发展战略问题。6 ， 商务条件。最主要的就是价格因素。虽然在所有的招标文件中都会说明价格最低不是 中标条件， 但无论如何价格因素在评标过程中都会占有很大的比重。 这也是在评标过程中最 显而易见的硬指标。以上几点因素在评标过程中会综合考虑， 在业主不同项目中各个因素的重要性不尽相同， 专 家们在评标过程中会根据业主的需求考虑不同因素的重要程度。 基于以上原因， 建议投标文 件的主要框架为：（1 ） 公司介绍工程施工招标流程及需要准备的资料 工程施工招标流程（公开招标）一、办理招标登记1、招标人工作提供招标材料：建设工程规划许可证的立案表 原件一份提前进入招标程序的申请 原件一份审阅

23、投标资格预审文件（施工）招标代理服务合同 原件一份2、招标代理工作办理招标入场登记向交易中心索取工程招标编号编制投标资格预审文件（施工）二、发布施工招标公告1、招标人工作提供材料：可行性研究报告立项批复复印件一份规划设计项目计划通知书复印件一份委托书（向招标代理经办人授权） 原件二份审阅施工招标文件草稿2、招标代理工作填写如下表格并报招标人审阅：施工：招标公告发布单 招标人委托招标登记表招标方式登记表行政审批事项受理通知书 行政审批事项批准通知书审批流程表送审并备案资格预审文件（资审文件封面招标人提前盖章）持已登记的发布公告通知单到 201 室发布施工及监理招标公告在规定时间内出售资格预审文件

24、（已报名的投标人须填写领取登记表和递交登记表）经办人持已加盖招标人公章的公告单于发布公告的第五个工作日领取施工投标报名表。编制施工招标文件草稿送招标人审阅三、发放已备案投标资格预审文件并收回资审材料1、招标代理工作 向已报名的投标人发放已备案投标资格预审文件并收回资审材料。对收回的资审材料进行初审并整理成书面材料，并将书面材料报送招标人。四、确定施工、监理入围投标人名单，办理投标资格预审结果登记1、招标人工作评标代表出席评标（如拟派时）（若施工、监理评标专家不能同时拟派时，则评标时间将顺延）准备好评标室租金 （200 元 /半天）； 评标专家劳务费 （标准按北京市建设工程发包承包交易中心有关规

25、定为每人每半天肆佰元人民币（实际为每人每半天伍佰元人民币）。（如评审时间较长，则需准备午餐费）投标资格预审评审专家抽取表（加盖招标人公章）资格预审情况书面报告投标资格预审结果登记表（加盖招标人公章）2、招标代理工作持投标资格预审评审专家抽取表到备案负责人处领专家抽取通知。按专家抽取通知单的单、双号分别到专家抽取室抽取专家名单，确定评审室号码做好评审前的各项准备工作提供表格及材料协助招标人组织资审工作：评审专家小组由招标人拟派的代表及抽取的专家组成，要求具备相关经济、技术专业， 5人（含）以上单数，其中从北京市建委专家库抽取的专家人数不少于总人数的 2/3 。评标专 家可以全部从建委专家库中抽取

26、。如招标人拟派代表参加评标，评标代表应提供身份证、职称证书原件及复印件及招标人开具的人事证明、评标经历证明材料。 （如需要，请提供单位保险及劳动合同）评审代表应具备专业技术水平，熟悉相关专业，从事相关领域工作满八年并具有高级专业 技术职称。办理投标资格预审结果登记备案。五、办理工程施工招标文件备案1、招标人工作将经招标人认可的招标文件交招标代理人送市招标办审核、备案。提供工程量清单2、招标代理工作送审、备案并向入围投标人发放招标文件（投标人须填写招标文件领取登记表）协助招标人向入围投标人发放施工图纸、清单及收取图纸押金。填写表格：招标文件备案表 （招标人加盖公章）行政审批事项受理通知书 行政审

27、批事项批准通知书审批流程表六、预约开标时间和开标室1、招标代理工作在交易中心预约开标时间和开标室向入围的投标人发出关于开标时间和开标室的书面通知七、预约评标时间和办理抽取评标专家相关手续1、招标人工作评标专家小组由招标人拟派的代表及抽取的专家组成，要求具备相关经济、技术专业， 5 人（含）以上单数，其中从北京市评标专家库抽取的专家人数不少于总人数的 2/3 。评标专 家可以全部从专家库中抽取。如招标人拟派代表参加评标，评标代表应提供身份证、职称证书原件及复印件及招标人开 具的人事证明及评标经历证明材料（同资审） 。评标代表应具备专业技术水平，熟悉相关专业，从事相关领域工作满八年并具有高级专业

28、技术职称。2、招标代理工作 提供服务及表格、材料 在招标文件审核人处预约评标时间，评标开始时间为本工程开标后的第二天上午 9 点 向招标办提交法人委托书原件北京市建设工程评标专家抽取申请表（招标人加盖公章） 招标人拟派评标代表资格条件登记表（招标人加盖公章）九、工程施工开标 （自招标文件备案至开标不得少于 20 个日历天）1、招标人工作 可拟派代表出席开标会并代表招标人在开标会上发言开标时提供施工工程招标的标底或开标前提供（密封并盖章） 2、招标代理工作协助招标人组织开标并主持开标会表格及材料：开标签到簿（一式两份） 建设工程项目招标程序（招标办流程）一、招标项目备案登记：招标人自行办理招法律

29、依据：招标投标法 第十二条第三款： “依法必须进行招标的项目，标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。 ”工作程序：（一）经办人受理备案登记表；（二）部门负责人签字备案。工作时限：符合条件，当即办理。责任岗位：经办人、经办部门负责人。相关规定：（一）按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已经履行审批手续；（二）工程资金或者资金来源已经落实；（三）有满足施工招标需要的设计文件及其他技术资料；（四）法律、法规、规章规定的其他条件。招标人应当针对上述要求提供相关证明文件。二、招标文件备案：法律依据：（一）招标投标法 第十九条：“招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审 查的标准、 投标报价

30、要求和评标标准等所有实质性要求和条件? ”第二十条：“招标文件不的要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内 容。”（二）建设部令第 89 号第十九条： “依法必须进行施工招标的工程，招标人应当在招标文 件发出的同时， 将招标文件报工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。 ” 工作程序：（一） 经办人收到招标人编制的招标文件后， 对招标文件的内容进行审查， 发现有违反国家 相关法律法规的条款时，责成招标人改正。（二）审查合格后，经办人签字，加盖备案章。工作时限：0.5 个工作日内完成。责任岗位：经办人。具体内容： 对招标文件所有条款进行检查， 发现招标文件有违反法律法规内容的， 立即责承 招标人改正。三、对开标、评标过程的旁站监督 法律依据：建筑法第二十一条： “建筑工程