精准扶贫绩效评估再研究

1、    精准扶贫绩效评估再研究    朱晨源李淼摘 要：近年来，我国大力推进扶贫开发工作。十三五规划时期是我国全面建成小康社会的攻坚期和收关期，而全面建设小康社会的关键点就在于贫困地区中的贫困人口是否能迈入真正的小康。精准扶贫是粗放扶贫的对称，可以运用科学有效的程序对不同贫困区域和不同贫困农户实施精准识别、精准帮扶、精准管理的一种制贫方式。这种方式更为适用于我国贫困地区环境复杂、贫困人口多样的现实环境。在实施责任考核，全面落实扶贫开发工作成效考核办法，建立扶贫工作督查制度，强化责任追究。根据河北省的十三五规划，确保到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱

2、贫。为了实现这一目标，2016年2月，河北省更是派出2万多名机关干部奔赴贫困村进行驻村帮扶。在扶贫工作如火如荼的进行之中，怎样科学、合理并且精准地评估扶贫项目的绩效，成为我省扶贫攻坚战中亟待解决的问题。关键词：精准扶贫；扶贫项目；绩效评估注：本论文系2016年度河北金融学院大学生创新创业训练计划项目资助1 精准扶贫绩效评估体系研究背景随着扶贫工作的不断开展和完善，“精准扶贫”的提出和建档立卡工作的实施标志着我国对于扶贫的定位和开展方式也发生了新的转变。在这种转变中，旧的项目绩效评估体系已经不符合要求，需要改变视角，创立一套适用于我省现阶段扶贫项目的绩效评价体系。本项目在经济管理学的理论基础上，

3、分析了扶贫项目绩效评估的内涵和关键，尝试改进扶贫精准绩效的评估思路、评估步骤，并选择分析适用的评估方法；并在对扶贫项目绩效进行深入分析的基础上，探索用多种评估方法和数据分析方法的综合应用。这是本研究的理论意义所在。其次，结合河北省的实际情况，通过精准扶贫背景下扶贫项目的绩效评估研究，为河北省政府部门如何将扶贫措施同建档立卡工作有效衔接以及如何提高扶贫精准绩效提供有益参考。2 扶贫工作现状及面临的问题2.1 扶贫工作现状近年来，河北省创新机制，谋划了特色产业扶贫、金融扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、科教扶贫、易地搬迁扶贫、社会扶贫等八大工程，使得近年来年均上百万人稳定脱贫，贫困发生率持续下降

4、。河北省扶贫与金融部门还研究扩大小额贷款规模、降低贷款门槛、放宽贷款条件的有效途径和办法。同时，加强与中国扶贫基金会合作，为农户自立服务社累计发放小额贷款23.87亿元。规范提升互助金试点工作，初步建立了周转使用、滚动发展、规范运行、群众认可的发展机制。2.2 扶贫工作所面临的问题虽然近年来河北省的贫困人口减少较快，仅2013年就减少了100万人，但由于河北省的一些连片贫困地区自然条件恶劣，经济资源匮乏，再加上每年有1/4左右的脱贫人口因灾、因病、因学等致贫返贫，使扶贫工作效果深受影响。通过我们对保定市顺平县南腰山村扶贫工作的调研可以发现，该村平时留守人口主要为老人和小孩，青壮年多外出务工，种

5、地和务工收入是大多数家庭的收入来源。村内患有高血压、心脏病等重大恶性疾病人数约占全村总人口数的25% ，重度残疾、重大疾病、年老体弱致贫占40%以上，且因疾病使家庭贫困的现象不在少数。同时现阶段的不少扶贫项目粗放“漫灌”，针对性不强，精准性不高，因贫施策的科学性不够，更多的是在“扶农”而不是“扶贫”。新村扶贫、产业扶贫、劳务扶贫等项目，贫困社区中的中高收入农户从中受益较多，较少比例贫困农户从中受益，且受益也相对较少，所以，河北省的扶贫任务依然艰巨。3 精准视角下河北省扶贫项目绩效评估体系的构建和指标的选取复杂性是我省扶贫开发的重要特点，这就使得绩效考核办法只能在总体上给出一个大概的评估结果，精

6、确性不足。只依赖单一的绩效考核办法是不能符合精准考核的要求的。但是即便采用专项调查、抽样调查、实地核查的方式在评价时也应对不同方法在具体应用时的缺陷和不足有深入的了解，最好采用多种方法，以达到多种方法互相补充的效果。针对我省现状，基于对现实的分析我们提出了几条参考建议：一、对于精准扶贫的识别标准应从单一的家庭收入衡量指标转换为多位貧困指标。突破家庭人均收入为单一指标的不完整识别，通过对多维指标的识别建立更有效的动态管理。二、对扶贫经费支出更为细化，增加专项工作经费支持。对现实状况的了解不到位就会造成政府的脱贫政策和具体实施脱节，差异化扶持措施粗糙。若长期缺少装箱工作经费支出必会导致工作深入度不

7、够，准确率不高等问题。三、更加注重扶贫开发工作的公平性和效率性。在实际执行期间可以通过增加民主评议环节，对群众进行扶贫工作满意度调查，引入第三方监督等方式强化绩效考核的透明度和科学性。4 精准视角下扶贫项目绩效评估方法的研究根据评估过程所采用的手段的差异，可以将评估方法划分成为定性评估和定量评估。定性评估主要是针对难以用数量关系进行衡量和描述的待评估项目；定量评估方法则是通过数据的分析和对比，评判项目的绩效的优劣，从而得到结论。在实际的操作过程中，单独使用定性的方法进行评估的机会较少，经常会结合定量的计算实现对象的评估。1、因子分析法因子分析（factor analysis）是研究从变量群中提

8、取共性因子的统计技术，基本原理是分类观测变量，将联系比较密切的关联性高的归为同一种类。每一种类的变量被看做是一个公因子，代表着一个互相之间关联性较低的基本结构。进行因子分析的目的是通过少数因子，去表达众多指标或因素之间的关联关系，即将每一个包含几个联系比较紧密的变量的类变量作为一个因子，然后通过这几个少数具有代表性的类因子去传达原始资料中的多数信息量。因子分析模型的最终目的不单是找到主要因子，更主要是为了知道每个主要因子的实际意义，以便分析实际问题的本质。当求出的主要因子解得到的各主因子的代表变量不突出时需要借助适用的因子旋转得出较为满意的主因子解。因子分析模型建立后，通过应用该模型评价整体当

9、中，每个样本作用和地位做出综合性的评价 2、评估指标体系法评估指标体系是指由能够反映评价对象特性以及相互联系的多个指标所构成的具有内在结构的有机整体。評估指标体系是根据不同的评估目的和评估对象，选择能够全面反映其特征和关联性的数量关系即指标。评估指标的选取往往要遵循科学性、代表性、简洁性、可比性等原则，且按照制定的评估思路进行构建，例如表 1。评估指标体系主要是一种定量评估法，即使是定性评估内容，需要将其转化定量指标进行分析。通过这种定量分析，能够发现评估对象各主要构成的特征和状况，找到其内在本质规律。将评估指标赋值后，可以根据各指标分值排序，比较绩效的优劣。例如，从定性与定量两个方面，确定我

10、国扶贫资金绩效评估的指标，这些指标包括了制度绩效、经济发展、社会进步以及生态环境等四个方面的具体内容，并形成了一个基本指标与修正指标的有机循环。通过构建分类指标，对我国政府开发式扶贫资金使用绩效进行了评估。通过以上两种方法的介绍，可以看出每一种方法都各有利弊，所以我们在实际运用中可以利用运筹学的思维进行搭配。从现实生活场合抽出本质的要素来构造数学模型，因而可寻求一个跟决策者的目标有关的解，探索求解的结构并导出系统的求解过程，从可行方案中寻求系统的最优解法。5 精准视角下河北省扶贫项目绩效评估的发展建议我省地域较为辽阔，贫困形式复杂，在绩效评估体系的实际发展中侧重点也各不相同。结合省内实际情况，

11、我们提出了以下几点建议：1、绩效考察体系要实现行之有效，必须努力做到有针对性。根据不同地区特点，联系其发展的相关产业确定评估指标和方法。产业结构混乱，重点产业不突出是导致地区经济发展不景气的罪魁祸首。因此政府应该致力于调整贫困地区产业结构，引进专业技术人才，结合不同地区的自然环境、社会环境、宗教信仰等因素，利用新型的ppp融资方式寻找社会上相关产业的优势企业一起合作，共同发展地区特色产业。政府可实地探查、整理各贫困地区特色产业并予以分类，找出在指标确定和方法选取上面的共同之处，在实施工程中不断修正原有不恰当的方案，与时俱进。2、河北省地域辽阔，在全省范围内建立完善的绩效考评体系与财力、人力考虑

12、都是较为巨大的一项工程，要想完成此项目标，政府必将耗费大量精力，而对于省内经济发展的实际情况分析而言，都是不切实际的。因此在省内绩效评估框架完成的基础上，政府可以适当考虑寻求外部资本就进入，借助社会机构的专业知识和资金支持，完成整个绩效评估体系的建立。在此过程中政府依旧占据主导地位，对绩效考评指标选取和评估方法进行掌控，而具体实施可交由社会专业机构完成，并由政府对全过程进行监督，从而节约成本，并提高工作效率。3、绩效评估的根本目的在于确保精准扶贫工作的顺利高效的完成，因此在评估过程中要确立典范，加大帮扶辐射面、增强扶贫工作的带动能力、利用社会效益好的龙头企业、农民合作社、家庭农场和专业大户等形成龙头带动、能人引路、项目辐射、产业发展的局面。对有辐射带动力的致富能人和农业龙头企业，可以根据实际情况适当放低补贴门槛，采取以奖代补、小额贷款、信息技术服务等方式，有针对性地扶持贫困群众能直接参与、直接受益、稳定增收的特色优势产业项目。同时，着力推进土地流转，促进规模经营，培育新型农业经营主体，不断增强辐射带动能力；积极引导贫困户