在省第六次全国人口普查领导小组第一次会议上的讲话

1、在省第六次全国人口普查领导小组第一次会议上的讲话按照国家统一部署，今年将全面开展第六次全国人口普查。前不久，国务院召开人口普查领导小组第一次全体 会议，李克强副总理对做好人口普查工作作了重要讲话, 提出了明确要求。为确保圆满完成这次普查任务，省政府 下发了做好新一轮人口普查的通知，成立了省第六次人口 普查领导小组。今天我们召开领导小组第一次会议，就是 要认真贯彻国务院第六次全国人口普查领导小组会议精神，对我省人口普查工作进行全面研究和部署，正式启动人口普查工作。刚才，卫东同 志通报了前一阶段准备情况和下一步工作打算，省公安厅、 财政厅、人口计生委和民政厅的负责同志作了重点发言, 讲了很好的意见

2、。会议原则通过人口普查领导小组成员单 位职责分工和工作方式、工作进度表等几个文件。会上反 映的省级财政分担的普查经费、“两员”的配备标准以及计 划生育政策等方面问题，请省人口普查办公室会后与有关 部门进一步沟通协调、修改完善。下面，我强调三点意见。、深刻认识做好第六次人口普查工作的重要性和艰巨性人口普查是极为重要的国情国力调查。200 0年第五次人口普查以来，我省经济社会持续快速发展，人口状况和 结构已发生了很大变化。认真做好人口普查工作，及时查 清十年来我省人口数量、素质、结构、分布和居住环境等 方面的变化情况，提供科学准确的人口统计信息，对于推动科学发展、建设美好江苏，具有十分重要的作用。

3、第一，搞好人口普查是推动全省又好又快发展的迫切需要。当前我省正处于推进“两个率先”的关键时期。发 展创新型经济，实现创新驱动、内需拉动、统筹发展、绿 色增长，是我们面临的重大任务。创新驱动，人才为本， 这就要求我们在摸清人口底数和素质状况的基础上，加强 人才队伍建设，以高素质人才支撑创新型经济发展。扩大 内需，促进消费，这就要求我们在弄清劳动力就业状况和 行业分布的基础上，调整收入分配结构，提高居民消费能 力，进一步增强消费对经济增长的拉动力。统筹城乡发展, 着力点是加快城市化步伐，这就要求我们在全面掌握全省 城乡人口规模和结构的前提下，加大政策扶持、资源配置 力度，促进城市化与新农村建设良性

4、互动。实现绿色增 长，促进人口资源环境相协调，这就要求我们在准确把握 人口现状和发展趋势的基础上，努力建设资源节约型和环 境友好型社会，增强可持续发展能力。可以讲，推动又好 又快发展的各项工作，都需要有人口普查数据为依据、作 支撑。第二，搞好人口普查是着力加强以改善民生为重点社 会建设的内在要求。社会建设与人民群众幸福安康息息相 关。我们要把社会建设摆在更加突出的位置，紧紧围绕 “五有”目标，加强公共服务建设，着力促进教育、卫生、 文化等社会事业发展，努力把惠民生的事情办实办好。这 一切都需要全面掌握人口总量、结构及其空间分布等方面 的准确信息。比如，要做到学有所教，就需要弄清学龄人 口的规模

5、及变化趋势，优先发展教育；保障劳有所得，需 要适应新成长劳动力的需要，创造更多的就业岗位；实现 老有所养，需要针对我省老龄化日益加重的现实，抓紧建 立覆盖城乡老年人的社会养老和医疗保障制度，等等。总 之，无论是增加就业、健全社会保障体系，还是提供义务 教育、基本医疗以及保障性住房，都离不开对人口状况的 调查分析。同时，还要看到，搞好人口普查，查准人口总 量，查清人口构成及地域、城乡分布，对于我们深入掌握 基本省情，科学编制“十二五”规划，同样具有重要意义。第三，搞好人口普查是一项艰巨复杂的重要任务。人口普查是和平时期重大的社会动员，是浩大复杂的社会系 统工程，任务十分艰巨。“十一五”以来，我省

6、常住人口增加万人，人口迁移流量急剧增加，对人口总量增长的影响 不断加大，对公共资源配置构成新的挑战，也增加了人口 普查难度，突出表现为“三难3 是锁定普查对象难。由 于我省人口流动数量大，迁移频率高，人户分离现象十分 普遍，锁定普查对象难度很大。同时，这次普查还要把常 住江苏的港澳台和外籍人员纳入普查范围，如何对这些对 象进行普查，没有现成的模式和经验可循，工作难度不小。二是普查对象配合难。现代社会，社会公众保护隐私的意 识日益增强，不愿意对外透露个人和家庭在职业、婚姻、 住房、收入等方面的信息，对普查存在不同程度的思想顾 虑和防范心理，给普查人员获取全面准确的普查数据增添 了工作压力。三是普

7、查工作组织协调难。从我省情况看, 这次普查涉及的部门多达26家，需要选调、招聘的普查指 导员和普查员近50万人，组织协调工作面广量大，环节多、 要求高。希望同志们高度重视面临的各种矛盾和困难，要 加强协调、相互配合，充分发扬和借鉴第二次经济普查积 累的好做法、好经验，齐心协力，攻坚克难，推动各项工 作有序顺利展开。二、努力把人口普查的各项工作抓实抓好在新形势下做好人口普查工作，必须坚持依法普查、科学普查，扎扎实实地抓好普查工作的各环节、各步骤, 确保普查数据真实、准确一要坚持依法普查。人口普查是政府行为，必须始终牢记依法实施。要严格按照统计法、全国人口普查条 例和全国人口普查制度等法规制度开展

8、工作，任何 单位和个人不得谎报、瞒报、拒报普查项目，不得伪造篡 改普查数据。要切实抓好普查登记环节，普查人员要增强 责任心，实事求是，不能应付了事，坚决防止出现不经调 查核实，普查员擅自填写普查登记数据的行为。要加大对普查工作中各类违法违纪行为查处的力度，坚决杜绝人为干扰普查工 作问题的发生。同时，还必须明确并从制度上保证人口普 查取得的数据严格限定于普查目的，不允许任何部门和单 位作为行政管理工作考核、奖惩的依据，不得作为对普查 对象实施处罚的依据。各级普查机构和工作人员要严格履 行保密义务。二要加强质量控制。普查领导小组各成员单位要牢固树立质量第一的意识，以确保普查数据质量为目标来筹建 普

9、查机构、制定普查制度、筹措普查经费和选调工作人员。要切实落实普查工作责任制，坚持一级抓一级，层层抓落 实，健全数据质量控制体系，加强对普查试点、培训、摸 底、划区绘图、入户登记、编码、光电录入、数据审核、 汇总等全过程的检查、督查和质量抽查，保证普查数据真 实、准确、可靠。三要着力抓好重点难点。这次普查面临许多新情况新问题，必须采取有针对性的措施，认真加以解决。要突出 重点难点，狠抓薄弱环节，对城乡结合部、流动人口集中 地、外国人聚居地区等重点地区要加强力量，防止漏查；对流动人口、外来打工人员、国外境外人群等重点人群要查清摸透,应统尽统;对人口总数、流动人口数、就业人口数、失业人口数、出生死亡

10、率等重要数据要着力把握, 查准核实。针对普查对象配合难的问题，要动脑筋、想办 法，把工作做深入、做细致、做扎实。在解决重点难点问 题过程中，各级普查办和各有关部门要结合实际，因地制 宜，在摸底、培训、专项试点、入户登记等工作中探索规 律、形成特色，提高普查工作质量和水平。总之，要通过 严谨、求实、审慎的工作，查准我省人口总量，查清人口 自然构成、地域和城乡分布，查实教育、就业、住房、养 老等生活特征，掌握流动人口真实情况，为推动科学发展、建设美好江苏作出应有贡献。三、进一步加大人口普查工作推进力度以往的普查经验告诉我们，推动普查工作顺利展开,各地、各有关部门齐心协力、密切配合至关重要。希望同

11、志们把人口普查工作列入重要议事日程，切实承担起各自 应尽的责任，加强领导，群策群力，紧密配合，确保圆满 完成普查任务。（一）抓紧健全组织工作机构。这是落实工作责任的基础。普查机构不落实，加强领导是空话。目前，省和1 3个省辖市普查领导小组和办公室已经建立，但县级机构组 建相对滞后。国家要求去年底应完成县级机构组建，今年3 月底前完成乡级机构组建。省普查办要督促各地对照时间 节点，抓紧组建普查机构，尽快明确各部门职责分工，落 实办公场地，抽调相关人员，建立严格的责任制，健全各 项规章制度，使各级普查机构更好承担起推动普查工作的 重任。（二）统计部门要充分发挥职能作用。人口普查是今年统计工作的重中

12、之重。统计部门要很好地承担起应尽职 责，加强组织协调，主要负责同志作为直接责任人，要集 中精力抓好人口普查工作。第二次经济普查刚结束，第六 次人口普查又接踵而至。希望统计部门的同志再接再厉, 抓住机遇，锻炼队伍，提升能力，在高质量完成普查任务 工作中，进一步推动统计事业科学发展。（三）各有关部门要切实加强团结协作。人口普查是 国家动员、政府行为，是各有关部门的共同任务。刚才， 卫东同志通报的工作安排，符合省政府要求，各有关部门 要服从、支持统计部门的指导协调，积极配合，按各自分 工做好工作。各级普查领导小组的成员单位要尽快建立渠 道畅通、互动紧密、运作高效的联合协调机制，各司其职, 各负其责。

13、这次普查需要公安部门提供的户籍人口和外来人口资料，人口计生部门提供的人口计生信息资料，民政 部门提供的行政区划变动情况、死亡人口遗体火化资料, 卫生部门提供的新生儿信息资料，国土资源部门提供的地 理信息库，宣传部门配合进行的宣传和动员工作，军队、 武警和司法部门开展的对特殊人群的调查，各部门要责无 旁贷，积极支持，形成高效协调抓好普查工作的合力。各 有关部门抽调到人口普查办公室工作的同志也要尽快到岗。（四）注意研究解决突出问题。当前，普查工作还面临不少亟待解决的突出问题。各有关部门一定要围绕大局, 尽快研究解决。比如，有关户籍整顿、计生政策调整等问 题，相关部门要本着“一盘棋”思想，加强沟通，尽快形 成共识，拿出相应政策措施。这次普查，全省需选调选聘 近50万名普查指导员和普查员，如何管好这支队伍，如何 通过培训使他们胜任工作，如何调动广大工作人员的工作 积极性，是我们面临的重要任务。落实好普查经费，特别 是普查指导员和普查员的补贴，是当前迫切需要解决的问 题。国家明确要求这次人口普查经费由中央财政和地方财 政分级负担。各级财政部门在安排财政预算时，要统筹考 虑人口普查经费。从历次普查情况看，县及县以下经费落1=1实相对困难。有关方面负责同志不仅要亲自抓好本级普查 经费