全市卫生系统“卫生形象建设年”活动实施方案

1、全市卫生系统“卫生形象建设年”活动实施方案为深入贯彻市第三次党代会和全省、全市卫生工作会 议精神，进一步推进卫生改革与事业发展，不断提升卫生 队伍的素质，展现卫生人员爱岗敬业和勤奋奉献的精神风 貌，更好地为全市经济发展和社会进步服务。市卫生局决 定在全市卫生系统开展"卫生形象建设年”活动，具体方 案如下。一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，突出践行科学发展观，结合我市卫生工 作的实际，以和谐卫生为目标、实施卫生服务能力建设工 程为平台、保障人民健康为中心，全面贯彻落实党的十七 精神，深入开展“卫生形象建设年”活动，塑造“关注民 生、利民惠民，管理规范、服务优质，依

2、法行政、文明执法，敬业奉献、廉洁行医,人才汇聚、人尽其才，科学和谐、全面发展”的卫生形象，建设运转有序、奋发向上、 业务精湛、品德高尚的卫生队伍。通过“卫生形象建设年” 活动的开展，使卫生行业成为党和政府放心、人民群众满 意、社会高度认可的行业，为促进全市卫生事业和经济社 会又好又快发展作出应有的贡献。二、工作目标1、加强公共卫生服务能力建设。重点抓好三个70%： 即抓好县级疾病预防控制机构实验室建设，全市70%以上的 县级疾病预防控制机构实验室装备达标；加强卫生应急队 伍和装备建设，各类卫生应急管理人员和应急队伍培训率 达到70%以上；抓好县妇幼保健机构能力建设，全市70%以 上的县妇幼保健

3、机构达到建设标准。2、加强农村卫生服务能力建设。抓好县级综合医院、 县中医医院、乡镇卫生院、村卫生室服务能力建设。加强 县、乡、村三级卫生网络建设，全市新增5个县级综合医 院、4个县中医医院、50个中心卫生院、691所村卫生室达 到建设标准，使全市7 5%的县级综合医院、55%的县中医医 院达到建设标准；以县（市、区）为单位，全市8 5%的乡 镇卫生院达到建设标准，60%的行政村都有一所达到五室分 开标准的村卫生室。3、加强社区卫生服务能力建设。利用社区卫生服务基 本设备装备、人员培训专项资金，为24所社区卫生服务机 构装备基本设备，全市80%以上的社区卫生服务机构达到建 设标准。4、加强城市

4、医疗服务能力建设。着手启动并部分完成 市人民医院新外科大楼、市中医院门诊综合大楼、市肿瘤 医院新住院大楼、市三医院住院大楼、市妇保院住院大楼 及“母婴保健中心”新扩建等建设。推进赣州卫校新校区 建设，切实加强学校硬件建设和软件建设，确保今年暑期 完成整体搬迁，同时启动申报高职高专工作，并将其作为 xx年市卫生局和赣州卫校主抓的重点工作之一，争取早日 实现升格目标。上半年正式运行市传染病医院和市急救中 心，抓紧市中心血站整体搬迁等项目工作，加强采供血机 构建设，建立完善的釆供血服务网络，提高突发公共卫生 事件医疗救治能力。5、加强卫生监督执法能力建设。抓好卫生监督基层网 络建设，全市30%以上的

5、县级卫生监督机构设立分支机构或 在乡镇、学校设立助理卫生监督员。三、主要内容（一）重点加强三大卫生，树立关注民生、利民惠民 的良好形象1、着力加强农村卫生。一是完善新农合相关政策与措 施。调整统筹补偿方案，提高参合农民的受益水平，扩大 受益面。进一步完善全市相对统一的补偿方案，防范基金 风险。推进定点医疗机构直补工作，保证一次报账率达到 90%以上。坚持和完善“双印鉴”制度网和“新农合基金财 政专户”银行对账单制度，健全基金封闭运行管理办法， 保证基金安全运行。加强对定点医疗机构医疗服务和药品 使用的监管，规范医疗机构服务行为、服务价格，积极探 索单病种费用限价方法。采取强有力的措施，切实控制

6、医 药费用的不合理增长，维护广大参合农民群众的利益。加 快新农合经办机构和信息系统建设，强化人员业务培训， 提高管理效率和服务水平。二是积极开展农村卫生工作先 进县创建活动。以创建活动为抓手，进一步落实农村卫生 政策，健全农村三级医疗卫生服务网络，加快农村卫生服 务体系建设。大力推进初级卫生保健达标建设工作，完善 政策措施，强化督导检查，力争达到初级卫生保健规划目 标。三是深化农村卫生体制改革。探索乡镇卫生院财务县 管体制改革，实行“乡财县管乡用”，在县（市、区）卫生 局设立乡镇卫生院会计核算管理中心，对所辖乡镇卫生院 财务实行集中管理，分户核算，统收统支，规范乡镇卫生 院的财务管理。积极探索

7、乡村卫生服务管理一体化工作， 规范村卫生室的设置、功能，鼓励县、乡、村卫生机构开 展业务纵向合作，提高农村卫生服务网的整体功能。开展 建立农民健康档案扩大试点工作，指导、总结和推广崇义 县农村社区卫生服务试点，适时召开一次现场会议。四是 加强城市支援农村卫生工作。深入开展'万名医师支援农 村卫生工程”，开展二级以上城市医院对口支援乡镇卫生院 项目，进一步丰富支援工作内涵，探索建立城乡医院对口 支援的长效机制。继续实施香港李兆基基金万名乡村医生 培训项目，改善农村医疗卫生服务水平。2、着力加强公共卫生。一是继续完善卫生应急体系建 设。建立和完善基层应急预案，与各部门建立卫生应急合 作机制

8、；制定突发公共卫生事件专家会诊制度、值班制度、 疫情处置制度等各项制度；加强演练和培训，组织临床诊 断、流行病学调查专家进行应急知识培训。二是加强疾病 预防控制工作。认真做好国家扩大免疫规划工作，xx年全市儿童国家免疫规划疫苗免费接种覆盖面达100%,常规“五苗”接种率达90%,新增扩大疫苗接 种率达80%。重点抓好国家扩大免疫规划宣传工作，加强全 市预防接种人员培训和疫苗准备，确保国家扩大免疫规划 工作方案能正常实施。继续加强疾控机构体系建设，提高 全市疾控机构服务能力，大力实施结核病、艾滋病、职业 病、乙肝防治等10个工作规范。三是加强妇幼保健工作。重点抓好产科基本服务标准的贯彻落实，对县

9、级产科急救 中心的建设进行达标验收；做好“降消”项目工作，狠抓 各项措施的落实；加快新生儿疾病筛查工作的步伐，组织 一次专题督查；加强儿童保健工作，逐步在全市推行统一 的儿童保健信息管理系统，提高农村儿童体检率；继续实 施健康扶贫工程项目。xx年全市孕产妇死亡率和5岁以下 儿童死亡率分别控制在31/1 0万和17%。以内，农村住院分 娩率达93%以上。继续开展县级“产科急救中心”规范化建 设，推进“母婴安全乡卫生院”创建活动，90%开展助产的 乡镇卫生院达“母婴安全乡卫生院”标准。四是配合做好 创建省级卫生城市工作。加强食品卫生、饮水卫生、公共 场所卫生、传染病防治等工作的管理，深入开展健康教

10、育, 特别是章贡区要强化城区小餐饮等整治，规范“六小”行 业管理，做好迎接省级考核的准备。同时，抓好新修订的 江西市爱国卫生工作条例的宣传贯彻，积极开展以农 村生活饮用水水质监测、农村改厕、创建卫生村、镇为主 要内容的农村爱国卫生运动。以春秋两季公共卫生周活动 为载体，深入开展农村环境卫生整治活动。3、着力加强社区卫生。一是落实政府购买社区公共卫 生服务配套经费，督促社区卫生服务机构按项目要求提供 优质社区公共卫生服务。逐步推行社区卫生服务机构药品 政府集中釆购。二是加强社区卫生服务机构管理。严格社 区卫生服务机构、从业人员和技术服务的准入，加强社区 卫生服务机构监管，完善社区卫生服务机构职责

11、、工作内 容和绩效考核办法，促进社区卫生服务健康发展。三是加 强社区卫生人员岗位培训。培训业务骨干12名、社区公共 卫生人员7名、全科医师60名、社区护士 100名，继续办 好社区卫生人员夜校，加强社区卫生适宜技术培训，提高 社区卫生服务能力。（二）不断提高医疗服务质量，树立管理规范、服务 优质的良好形象1、扎实开展好医院等级评审。全面开展第二周期医院 等级评审工作，促进医院管理科学化、规范化、标准化。2、落实缓解群众看病难、看病贵的相关措施。制定并 实施区域卫生规划，优化卫生资源配置，提高卫生资源的 利用效率，有效遏制和避免重复投资、资源浪费和无序竞 争的现象。坚持合理检查、合理治疗、合理用

12、药、合理收 费，控制医药费用过快上涨，切实减轻群众的医药费用负 担。积极推进政务公开和院务公开。建立和完善政务公开 的领导体制和工作机制，抓好涉及群众健康权益信息的公 开。继续实施单病种限价与医学辅助检查结果互认制度, 扩大医疗信息公开，努力降低门诊、住院人均费用和药品 占业务总收入的比重。继续实行网上药品集中招标采购, 全市县级以上非营利性医疗机构全部参与以市为单位的网 上药品集中招标采购，保证药品质量，降低药品虚高价格, 规范医疗机构药品采购行为。3、加强医疗质量管理。严格医疗机构、技术和人员的准入管理，强化临床路经与院内感染管理，简化就医流程, 方便群众看病就医。抓好医疗机构校验，继续实

13、施医疗机 构违法违规执业警示记分制度，加强对医疗机构的日常监 管。开展执业医师、护士定期考核，强化“三基三严”训 练，提高医务人员业务素质。健全护理管理制度，开展专 业护士岗位培训，努力改善医护比例，提高护理队伍职业 素养、业务素质和技术水平。贯彻处方管理办法，规范 临床用药特别是抗菌素使用，逐步推行临床药师制度。优 化医疗执业环境。深入开展“平安医院”建设活动，完善 医患纠纷处置机制，维护医疗机构的正常工作秩序，保障 医患双方的合法权益。4、加强血液安全管理。完善并督导落实血站质量体系 建设，推进无偿献血工作，重点加强无偿献血宣传和无偿 献血志愿者队伍招募工作，建立稳定的自愿无偿献血者队 伍

14、。进一步规范临床用血，提高输血技术水平，指导科学 合理用血，保证用血安全。创新血液制备品种与方法，开 展新技术新项目，完成既定新项目的开展。5、加快发展中医药事业。制定我市中医事业五年发展 规划，认真抓好特色医院和中医特色专科建设，提升中医 医疗服务能力，努力构建中医特色明显、技术适宜、形式 多样、服务规范化的预防保健服务体系，满足人民群众多 层次、多样化的中医预防保健服务需求。一是培养造就名 中医群体。建立和完善评选与培养中医名医制度，开展 “全市名中医”评选活动，筹备设立“赣州市国医堂”，以名医的影响力，扩大中医医疗服务优势；二是重点扶持市 级中医院特色专科建设，努力形成“院有专科、科有专

15、病、 病有专药、人有专长”的发展格局，同时加强综合医院中 医科建设，促进中西医结合的发展；三是抓好中医医院的 文化建设，突出中医文化氛围。四是积极申报市厅科研课 题，重点加强中医“治未病”研究，大力开展“治未病” 服务，继续开展市局中医药课题的招标工作。积极推广中 医药适宜技术，选择一项在我市能够受到欢迎的中医药适 宜技术进行推广。6、做好深化医疗卫生体制改革准备工作。要认真贯彻 国家将出台的医药卫生体制改革指导意见，深刻领会改革 的指导思想、基本原则、目标和政策措施。根据国家试点 工作方案，结合本地本单位实际，抓紧制定切实可行本文 来源:、操作性强的具体政策措施，并抓好组织实施。（三）大力加

16、强卫生监管，树立依法行政、文明执法口丁足灯豕一要加强卫生监督基层网络建设。积极创造条件，推 动卫生监督体系向乡村延伸。根据国家卫生监督机构能力 建设项目，争取地方政府资金安排，加强卫生监督机构业 务用房和执法装备建设。抓好县、乡卫生监督人员的准入、 培训和管理，提高卫生监督人员执法办案能力。二要抓好食品卫生、职业卫生和放射卫生监督。深入 开展餐饮消费安全专项整治工作，推进食品卫生监督量化 分级管理，落实餐饮单位现场卫生监督公示制度，力争餐 饮单位监督覆盖率、建档率100%,原料索证索票建立台帐 制度10 0%,学校食堂100 %取得卫生许可证。加强用人单 位职业健康监护执法检查和职业病危害建设

17、项目卫生审 查，开展放射诊疗安全防护监督监测，完成医疗机构放射 诊疗许可证发放工作。切实做好学校卫生、传染病防治、 生活饮用水等各项公共卫生的监督执法工作，积极开展学 校卫生“达标创星”工程评审。三要加强医疗卫生服务监管。严厉打击非法行医行为,加大医疗违法案件查处力度，强化监管责任问责制。重点 加强b超、染色体等涉及人口出生性别检查技术的监管，继 续保持打击“两非”行为的高压态势，采取严厉的措施遏 制违规行为。深入开展血液安全执法检查，进一步规范采 供血行为和临床用血行为，严肃查处涉及采供血的违法违 规行为。加强医疗广告的审查、监测，加大对非法医疗广 告查处力度，规范医疗机构发布医疗广告的行为

18、。（四）继续狠抓卫生行风建设，树立敬业奉献、廉洁行医的良好形象1、深入开展医德医风教育。在全市卫生系统开展“加强医德医风建设，忠诚服务群众健康”主题教育活动。组 织医务人员深入开展向卫生战线先进典型学习活动，树立 和宣传我市卫生系统先进典型，用身边的先进典型教育广 大医务人员，改进思想政治工作方式，建立医德医风考评 制度，大力加强医院廉政文化建设，提高医务人员人文素 养和职业素质，引导医务人员争做人民满意的医务工作者。2、建立政风行风建设长效机制。健全各项卫生行风建 设制度，做到用制度管人、行权、办事。认真落实卫生行 政机关政风建设和公立医院行风建设的各30条措施，继续 推进卫生系统政风行风建

19、设，巩固和扩大民主评议政风行 风成果。3、坚持不懈地抓好监督检查。继续开展治理医药购销 领域商业贿赂工作，在抓好宣传教育、查办案件的同时， 重点推进长效机制建设。健全医疗服务社会监督评价机制, 定期征求患者对医疗服务和医院管理的意见，提高患者的 满意度。开展医疗服务行为和医疗价格监督检查，加大对 违法违纪案件的查处力度，切实纠正卫生行业损害群众利 益的不正之风。（五）切实加强卫生人才队伍建设，树立人才汇聚、 人尽其才的良好形象1、着力加强卫生专业技术人才的锻炼和培养工作。要 把人才放在最适合发挥其作用的岗位去，施展其才华，发 挥其作用。实施从城市医疗卫生单位下派卫生技术人员到 乡镇卫生院和城市

20、社区卫生机构帮扶工作、选派乡镇卫生 院和城市社区卫生机构的技术骨干到县及县以上医疗卫生 单位进修培训计划，帮助提高农村和社区医疗卫生服务水 平；实施新一轮全市卫生系统选拔培养中青年学术技术带 头人计划，提高中青年卫生专业人才学术技术水平，加快 高层次卫生人才创新能力培养，提升我市医疗卫生技术水 平；继续加强医学领先学科和重点专科的内涵建设，规范 卫生科技项目管理，使人才队伍与学科建设互为整体、互 为促进；充分利用“双卫网”开展远程继续医学教育，实 施继续医学教育信息化管理，提高继续医学教育质量与水 平；充分利用学术团体的技术优势，进一步打造和创办精 品学术会议，促进全市医疗技术水平的提高，推动

21、学科发 展。2、扎实推进卫生管理干部队伍建设，提高卫生管理干 部队伍水平。重点加强市直医疗卫生单位科级以上管理干 部培训。通过集中授课、听辅导讲座、外出学习等方式， 加强岗位培训工作，切实提高卫生管理干部思想素质和管 理能力。做好优秀年轻干部的选拔培养工作，切实加强后 备干部队伍建设。（六）深入开展践行科学发展观学习教育活动，树立 科学和谐、全面发展的良好形象各地各单位要按照市卫生局统一部署，重点抓好学习 培训、专题调研、主题实践活动、健全和完善贯彻落实科 学发展观的体制和机制、舆论宣传等工作，进一步强化大 局意识、发展意识、规则意识、责任意识、服务意识、效 能意识，营造科学发展、干事创业的良

22、好氛围，用实际行 动促进卫生事业发展。继续主动融入并积极服务新农村建 设，大力开展农民健康教育工程，积极倡导健康生活方式, 尽力为农民群众办实事。各地要借鉴推广城市社区卫生服 务的经验做法，选择12个乡镇开展农村社区卫生服务试 点，开展农民健康体检，建立农民健康档案，继续开展卫 生健康知识宣传咨询活动、农村卫生适宜技术推广等系列 活动。同时继续认真开展党建工作进社区活动，切实做好 社区结对共建工作。各地各单位要围绕大局，服从大局，服务中心工作， 坚持一切工作为了发展，一切工作服务发展，促进班子和 谐、单位和谐、系统和谐。既要取长补短，通力合作，又 要上下联动，保证政令畅通，形成风正气顺、和谐发

23、展的 良好局面。全市卫生系统各级党组织和每个共产党员，要 把这次教育活动作为加强基层组织建设的新开端，作为党 员经受锻炼考验的新起点，作为加快卫生事业发展的新机 遇，扎扎实实搞好这次学习教育活动，为在更高起点上践 行科学发展观，推进我市卫生事业新一轮发展提供坚强的 思想和政治保证。四、实施步骤开展“卫生形象建设年”活动，从xx年2月开始到xx年12月上旬结束，大体分四个阶段进行。（-）部署启动阶段（xx年2月下旬至3月上旬）。市 卫生局下发全市卫生系统开展“卫生形象建设年”活动 实施方案。各级卫生行政部门和单位要认真贯彻方案精 神，并结合实际制定本单位活动方案，对活动进行安排部 署并正式启动。（二）实施阶段（xx年3月中旬至xx