行政村规模调整工作动员大会上的讲话

1、行政村规模调整工作动员大会上的讲话同志们：这次全县行政村规模调整工作动员大会，是县委县府 决定召开的一次重要会议。这项工作，是今年我县统筹城 乡发展的一件大事，是新世纪农村工作的一项基础工程。 年初县委十届十三次全会和全县干部大会都已经明确。前 阶段，县委副书记章长胜、县人大主任李会鹏带领有关部 门到慈溪、余姚、桐乡等地学习考察；组织部、民政局、 政研室等部门，深入调查研究，听取各方面意见，做了大 量基础性工作，“3 - 25"会议后，各镇（街道）开始了调整工作的思想、组织、方案等准备工作。县委常委会对这 次会议非常重视，听取了有关部门的工作汇报，进行了充 分的讨论分析，统一了行政村

2、调整重要性、必要性的认识, 研究制定了有关村规模调整工作的一系列政策意见。刚 才，县委副书记、县长冯建荣同志作了一个很好的动员报 告，明确了这次村规模调整的目的意义、方法步骤和具体 要求，讲得非常全面详尽，具有指导性和可操作性，我完 全赞同。县委常委、副县长章生建同志宣读了行政村规模 调整有关政策文件。在此基础上，我再强调四点意见。、行政村规模调整势在必行，意义重大这次行政村规模调整，是我县继家庭承包责任制、土 地使用权流转之后又一次农村基层体制的重大改革。在进 入新的历史时期，县第十一次党代会和县“两会”明确提 出，加快全面建设小康社会，率先基本实现现代化。要实 现这一宏伟目标，基础在农村，

3、条件是'并村”。目前我县 行政村存在各种各样的问题和弊端，其中重要的一个原因 是我们行政村“小而散”的现状，已经导致经济社会发展 的一系列问题，已经严重影响了全面建设小康社会和率先 基本实现现代化这一战略目标的实施。现在，要解决农村 存在的问题，促进农村的改革、发展和稳定，必须抓住主 要矛盾，从根本上解决新世纪、新形势下农村面临的突出 问题，要与时俱进，用新的思路和对策，用全局的、长远 的眼光来解决深层次的问题，并付诸一系列系统、配套、 积极、稳妥的工作措施，来确保全县加快全面建设小康社 会，率先基本实现现代化这一战略目标的完成。调整行政村的规模，从绍兴县的实际来看，必须从三 个方面来

4、认清其重要性和必要性，来认清其重要的现实意 义和深远的历史意义。1、行政村规模调整是农村生产力发展的必然结果。随 着社会主义市场经济的建立和完善，我县农村的客观环境 和基础条件与改革开放初期、与上世纪相比，筛网滤布已 经发生了深刻变化。一是农村经济结构正在向以市场配置 生产要素的方向转变。我县市场化程度较高，乡镇企业起 步较早，已基本实现农村工业化，现在我们又在加快推进城 市化，全县产业结构发生了很大变化，各种要素正呈现''四 个转移”的趋势，即农田土地向承包大户转移，农村剩余 劳动力向二、三产业转移，分散企业向工业园区转移，零 星村宅向新村小区转移。从目前实践来看，一个好的规

5、划 如果与行政区划差异过大将难以组织实施，要素的市场配 置要有相应的行政区划加以匹配。因此，开展行政村规模 调整工作，将有利于在更大范围内促进生产要素的优化配 置，我们必须“两手”结合，一手抓市场，一手抓行政， 因势利导，使“两手”融合并用，从而促进农村经济结构 的进一步调整，使农村生产力得到进一步的解放和发展。 二是村级行政管理正在向发展经济和公益事业为主的服务 职能转变。农村实行土地联产承包责任制后，公社、大队、 生产队这三级组织垄断农村资源权属和一切事务管理的局 面被打破；前几年绍兴县乡镇企业产权制度改革，使原有 的政企不分，直接管理企业的局面被打破；从xx年开始的 粮食“三放开”，使原

6、来镇村干部催种催收，督促落实粮食 任务的局面被打破。因此，现行的村级行政管理已经并将 不断地摆脱原来计划经济体制下的组织生产、具体管理、 催种催收等繁杂的任务和职能，使村干部有精力和条件扩 大管理幅度、调整管理内容、提高管理质量，着重为本村 经济建设和公益事业服务，带领全体村民为改善村容村貌、 营造投资环境积极工作。三是农民生活方式正在向现代文明的要求转变。我县农村经济的迅速发展，特别是城市化 进程的不断加快，使农民收入不断提高，富裕起来的农民 渴求先进文化的滋养和熏陶，更加注重农村的生存和发展 环境，他们要求有配套齐全的基础设施、休闲娱乐的文化 公园、方便的卫生医疗条件、高质量的学校教育、丰

7、富的 商贸购物场所，长期以来形成的封闭的村落生活方式和自 然经济的格局正在被群众强烈的要求和发展的必然方向所 逐渐打破。因此，从上述三个深刻变化带来的要求来看， 推进村规模调整工作，既是生产力发展到一定阶段的客观 要求，又是实践“三个代表”，“代表中国先进生产力发展 要求”的具体实践。2、行政村规模调整是全面小康新农村建设的基本前提。 县十一次党代会提出，要分类指导，以点带面，用五至十 年时间，把我县广大农村改造成为住房实用美观、设施配 套完备、环境整洁优美的全面小康新农村。“小康不小康， 关键看住房；住房好不好，关键靠配套”，改革开放以来, 我县农村面貌发生了很大变化，但整体的居住环境与全面

8、 小康要求还有较大距离：农村居民点布局分散，缺乏统一 规划，设施也很不配套；农民建房经历建了拆、拆了建的 来回折腾，既浪费资金，又浪费土地，“面积不小结构不 好、化钱不少立面不好、新房子多新农村少这已影响到 农村城市化进程。要建设全面小康新农村，一个重要的前就是必须进行适度的行政村规模调整,这是建设全面小康新农村的第一道“工序”。合理的行政村规模调整，有 利于村庄规划，打破农村现有分散、自然、低档次的建设 格局，使村村之间道路、水系、电力、文化教育、医疗卫 生设施等合理布局、有机衔接；有利于优化农村资源配置, 合理使用资源，降低建设成本，提高资源的共享率，促进 经济、社会和生态环境的可持续发展

9、；有利于产业集聚， 使一部分农民割断与土地的直接联系，离土离乡到中心村 和城镇谋求生存和发展；在农村，用同样的土地、化同样 的钱，我们通过行政村的规模调整和恰当的、前瞻性的规 划，就能够使村容村貌在硬件和软件上、在村庄整体和私 人住宅上，有一个截然不同的效果，这既为土地整理和土 地流转创造了条件，又能逐步改变广大农民传统的生活方 式和思想观念；既能促使村民向工业园区集聚，又能拓展 第三产业发展的空间，这些为加快城市化进程提供了有力 支撑，必将促进全面小康新农村建设，促进城乡一体化的 进程。3、行政村规模调整是巩固党在农村执政地位的重要保证。这些年来，我县高度重视党的基层组织建设，取得了 明显成

10、效。但从面临的新形势、新任务的要求来看，还存 在一些薄弱环节：有很大一部分村，村干部人选渠道狭窄、 素质较低、管理水平不高，出现了 “中用的人不愿当，愿 当的人不中用”的现象，村干部选配难度增大；村级集体 经济发展缓慢，有的村经过连续几轮扶贫，面貌依旧未变, 个别村的干部报酬难以保证。基础不牢，地动山摇。党的 农村基层组织处在改革和建设的第一线，是党的农村全部 工作和战斗力的基础。只有农村基层党组织坚强有力，全 县经济和社会发展才有坚实的基础，党在农村的执政地位才 能巩固。行政村规模调整，可以在更大的范围内物色村干 部，使村干部的素质得到明显提高；可以充分发挥村域面 积扩大后的各种资源优势，拓

11、展村级集体经济发展的空间; 可以改变现有镇街管理幅度大、人手不济的状况，使管理 幅度更加科学合理，镇村之间的联系更加便捷。因此，行 政村规模调整，是加强基层组织建设的治本之策，是巩固 党的执政地位的有力举措。这次行政村规模调整，说到底，是为民谋利、执政为 民的实际行动。它顺应农村生产力发展的要求，能大范围 地整合各类“三农”资源要素，调整经济结构，促进农村 经济更快更好发展，让人民群众共享发展成果；它是建设 全面小康新农村的基础和前提，有利于加快中心村建设和 城乡一体化进程，使人民群众获得一个好的生活环境；它 有利于加强党的基层组织建设，建立一个强有力的村级班 子，为老百姓多办实事、好事，同时

12、精简村干部职数，降 低管理成本，减少非生产性开支，减轻农民负担。所以说, 行政村规模调整最终得益者是人民群众，这项工作是符合 全局利益、符合人民群众长远利益的，是现实的要求，具 有长远的意义。各级干部还需要搞清一个问题，我们已经确立了建设 全面小康新农村的目标，我们的宗旨就是全心全意地为人 民群众谋利益，行政村规模调整这道“坎子”不过，我们 的新农村建设就没有基础，农村的资源配置就难以优化， 基层组织的工作就将始终处于尴尬局面；行政村规模调整, 并非简单的“并村”，而是为了发展的大局；不仅为了行政, 更是为了利民，现在绍兴县开展这项工作的物质基础、干 部基础基本具备，时机比较成熟，我们有相当的

13、把握去化 解矛盾，顺利做好这项工作，关键是要争取主动。同时，“ 并村”仅仅是一个起点，要真正实现上述三大意义，还有 大量的后续工作要做。二、行政村规模调整要明确目标，把握重点行政村规模调整，是一项纷繁复杂的系统工程。在工 作中，必须明确一个目标，把握三个重点。明确一个目标，就是合理确定村规模。根据我县农村 实际情况和发展趋势，我们确定行政村调整规模为：平原 以2 0003000人左右为宜，山区以100 02000人左右为 宜；中心村、县城周边的村、集镇范围内的村规模可适当 扩大。原则上全县面上行政村数要减少50%,村均人口规模 要增加一倍。具体到各镇街的具体调整，要坚持就近就便 原则，既要考虑

14、有合理的人口规模，又要充分考虑有合理 的路途半径，以方便群众办事，方便干部管理。为确定合 理的村规模，各地要因地制宜，积极探索调整的模式，不 能搞“一刀切”，在平原鼓励能大则大，在山区宜大则大、 宜中则中，个别在这次并村中难以解决的，今后通过移民 下山、建设移民社区的方式来解决。从县内外实践看，行 政村规模调整有四种模式可以借鉴：一是历史沿革法，根 据历史上行政村“就近靠拢”的设置情况进行调整；二是 优势互补法，将区位相邻、资源各异的村合并，通过资源 重新配置，搞强强联合、强弱搭配，并大特色村；三是村 庄迁移式。结合“移民下山”，把地处偏僻、规模较小、经 济薄弱的村，迁移合并到地理位置相对较好的村；四是区 域联合式。按照中心村定位，对一定区域内的村进行合并, 通过统筹规划，规模开发，逐步形成区域中心。对调整的 模式，县委不作具体规定，由各镇（街道）按照有利于平 稳的原则具体把握。把握三个重点：1、村级集体资产的处置。村集体