浅谈太原市居民最低生活保障制度实施中存在问题

1、浅谈太原市居民最低生活保障制度实施中存在问题摘要：建设太原市居民最低生活保障管理服务系统 是中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和 2010年远景目标纲要和民政部信息化1998-2010年发展 规划纲要提出的重要任务，是改革和完善传统社会救济制 度、建立健全社会保障体系的内在要求，是构建社会主义和 谐社会率先发展的需要，是全面建设小康社会、统筹城市经 济社会发展、实现新太原“率先发展”构想的重要内容。该 系统的建设对于进一步推进太原市居民最低生活保障制度 建设，促进太原改革发展和社会稳定具有重大意义。关键词：太原；低保；管理低保工作作为一项群众拥护的民生工程，由于规章制度 不健全、操作

2、不规范、管理和服务不到位等问题的存在，严 重影响了低保工作的正常开展，具体问题主要表现在以下几 个方面：（一）财政资金短缺制约低保工作开展据民政局发布的2000年到2007年的民政事业发展统 计报告，各地用于低保工作的财政投入逐年增加，2007年 的财政投入是2000年财政投入的10倍多，可见各级政府部 门均加大了对低保的投入。虽然各级财政都不同程度地加大了对低保资金的投入， 但是仍不能满足大量低保人数对资金的需求，导致实际保障 力度与预设最低标准之间仍然存在资金缺口。由于资金不 足，地方设立的较高低保标准，在实际工作中并未执行，只 根据财政状况决定低保金的发放标准，由于缺乏有效的资金 拨付机

3、制，上级财政从确定拨款到实际款额到位，历经环节 多，间隔周期长，从而导致部分地区低保金不能按时足额发 放。资金不足导致基层低保主管部门办公条件差、经费不 足，影响了服务网络和工作程序。工作靠突击，难以实现便 民化、规范化和集约化，更难以支持动态管理所需基础信息 的及时更新与处理，难免出现救助对象被遗漏的现象，造成 一些应享低保待遇人群未享受低保待遇。低保对象信息失 灵，农村低保对象居住较分散，一些低保对象居住较偏远， 且交通不便，对低保对象的非正规收入、隐性收入很难掌握, 原有财力和物力显然不能适应现有工作需要，严重制约了低 保工作的开展。（二）低保对象管理体制不健全，界定难，受保人员结 构失

4、衡1.社会救助具有社会性和公众性，因而决定了民政部门 在实施社会救助时必须做到公开、公正和公平。目前我国的 社会救助监督约束体系还不健全，救助机制建设严重滞后。 低保对象监管制度不健全，对基层单位工作人员工作任务和 责任化分不清楚，造成了不能及时掌控城镇低保家庭成员就 业、收入的变化情况，形成了低保待遇的常规化、工资化和 终身化的现象，使得一些不应该享受低保待遇的对象仍在享 受低保待遇。2对低保对象资格审核没有严格标准，这样将导致一些 应受保人没被保障，不该得到保障的人却得了补贴，甚至出 现有人刻意骗保情况。2010年5月20日，太原市向社会通 报了 323户"非保得保”对象，其中3

5、05户城市低保对象， 18户廉租房保障对象。按照现行流程，低保审核应由县（市、 区）、街办、社区三级把关，层层审核。但由于信息不畅， 县区、街办不了解申请人的情况，因此只能由社区一级终审。 这样一来社区的权力在实际中增大，原本只应是低保对象的 情报员和代办员，却成了低保管理员，能不能申请低保几乎 都由社区说了算。3.对于有劳动力人群来说，'吃”低保应是临时偶然 的，通过享受低保待遇和就业援助等政策，在享受低保一段 时间后，在相关就业培训和促进就业政策的扶持下，能够走 出低保制度。据调查太原市低保人群中至少有三分之一的人 具备劳动力，这么多有劳动力的人口却“吃低保”生存，则 会挤出实际受

6、保人员，造成低保资金浪费。（三）少数人群对低保的认识存在误区1.对低保产生依赖情绪。在已享受低保待遇的人群中， 有些人具备劳动能力，完全可以通过自身的努力改变生活现 状，但他们采取消极的人生态度，依赖于吃低保，得过且过 地混日子，认为只要享受低保就可生活无忧。但是需要明确 的是，最低生活保障只能保障受保人员的基本生活需求，并 不负责奢靡享受，通俗点就是，“只能吃得饱，不能吃的 好”。但由于部分人员对于现今严峻的就业形势存在畏惧心 理，从而不愿意去找新的工作而甘心享受低保保障。2存在“白吃”心理。有极少数人认为低保金是国家 的，“不吃白不吃，吃了也白吃”，所以想方设法挤进保障 圈子，个别人因此弄

7、虚作假骗取低保，甚至认为只要进入低 保就可永远享受。因此最低生活保障需要实行动态管理，要 随着家庭的收入变化随时调整。建立保障人群诚信档案，如 果低保家庭的收入超出了低保标准，该家庭就要及时向申请 低保的居委会提出撤销低保的要求，所在社区也可依据调查 结果直接向上级机关提出撤销的申报。对于享受低保期间家 庭收入情况好转，不按规定告知管理审批机关，或采取虚报、 隐瞒、伪造等手段骗取低保待遇的，民政部门应当及时采取 相应措施如警告处分，追回冒领款物，甚至罚款等。（四）工作力量薄弱，动态管理难度较大在工作中，城镇低保对象居住地相对集中，管理起来相 对比较容易，而农村低保对象则由于人数多，地点分散，交

8、 通不便等多重因素，造成管理程序复杂，资金投入巨大。同 时随着国家越来越关注民生，城镇低保、城乡医疗救助、教 育救助、大病救助、灾后重建以及其他配套社会救助等工作 在数量和难度有继续增加的趋势，原有力量显然不能适应现 有工作需要，严重制约了低保工作，特别是农村低保的规范 管理和长远发展。城镇低保制度与其它社会保障制度不能很好的衔接也 使得城镇低保工作力量薄弱，影响了社会保障制度实施过程 中的公平性和合理性。衔接不够主要表现为以下几方面：首 先，保障线在制度上衔接不够，下岗职工的基本生活保障和 失业保障隶属于劳动部门管理，而城市居民最低生活保障隶 属于民政部门管理，二者分别有不同的管理制度和管理

9、范 围，加上在对低保家庭收入进行核实过程中，所需要的基础 数据和信息网络管理非常滞后，使对低保对象的确定、检查 和管理缺少有效的数据和资料，从而导致应保未保和不应保 而保的现象时有发生。其次，城市低保制度与原有的贫困救 济等方面衔接不够，在有些项目和标准方面缺乏统筹的考 虑，显得过多过滥，有些该给的没有给足，有些则是不该给 的却给了。最后，低保标准的确定和执行缺乏部门之间的协 调，民政部门在工作中常常采用视同低保家庭已享受其他保 障的做法，缺乏科学性和合理性。（五）保障范围小，保障水平低，难以解决贫困人口实际困难我国目前的城市居民最低生活保障水平没有一个全国 统一标准，最低生活标准是由当地政府

10、综合考虑本地的生活 必需品的品种数量、物价水平、消费水平等因素而制定出来 的，最低生活保障线也是估算得来，因而所制定的保障线缺 乏科学依据。低保金能帮助居民解决温饱问题，但遇上孩子 上大学，家庭成员生病以及被迫搬迁住宅等特殊情况，仅靠 低保远不能维持家庭生活。而且太原市现行的低保标准虽随 社会发展有了一定程度提高，但是远不能满足城镇居民基本 生活，低保标准有待建立与经济发展相匹配的模式。总的来说，各级政府应将社会保障制度改革的重点放到 最低生活保障工作上来，加强对社会收入分配的调节措施， 为社会低保开拓资金来源，缓解贫富悬殊的社会矛盾，健全 有关低保的相关法律法规体系，保护低收入者权益。只有这 样才能建立更加完善和更加遵循中