浅议我国如何应对外国反倾销

1、浅议我国如何应对外国反倾销在当今国际贸易的各种摩擦中，反倾销占据着越来越大的 比重。随着国际贸易的日益发展，我国已成为国际反倾销的 最大受害国，无论是从涉案金额还是从反倾销国家数量上， 均排在世界第一位。作为贸易保护的主要手段之一，反倾销 应焚到越来越多的关注。我国所面临的反倾销的现状近十年来，西方国家贸易保护主义强化，针对中国的反 倾销活动愈加严厉，对我国产品的出口带来空前严峻的考 验。据世贸组织秘书处公布的自1995年到2004年数据，世 贸组织各成员被诉倾销案件总数为2643件，而中国就达411 件，占总数的15. 55%o特别是2003年、2004年所占比重分 别高达22.65%、22

2、. 82%o 2005年从元旦至9月底已有12个 国家对我国发起了 33起反倾销调查，其中大案件增多，涉 及金额上升约20%o除反倾销调查外，美国和欧盟国家还采 取了货物的进口配额制度，造成的损失比起“反倾销诉讼” 更加严重。中国已经连续10年成为遭遇反倾销调查最多的 国家，而且中国企业遭遇反倾销诉讼产品的范围几乎无所不 包，既有一般产品，也包括劳务、投资、知识产权等领域。随着科技的发展，我国无论是涉案金额还是从反倾销国 家数量上，均排在世界第一位。具体在以下几方面：一是对华反倾销调查的国家和区域及案件急剧增加且 反倾销税逐年增加，不少发展中国家也加入到对华反倾销行 列中来。二是涉及商品的种类

3、越来越多且范围日趋扩大并具有 连锁效应，其中以劳动密集型产品居多，涉及五矿、化工、 轻工、纺织品、土畜、机械、电子、医保等4000多种商品， 我国每年因此而损失达百亿美元。三是全球贸易保护主义抬头，国际贸易争端频繁。在wt0 倡导下的贸易自由化以及日趋激烈的国际竞争形势下，为保 护本国产品的国内市场，频繁运用反倾销限制国外产品进 入。四是发达国家对我国采取歧视性做法，将我国作为'非 市场经济”国家对待，在反倾销调查时，确定产品正常价值 是一般由调查当局任选另一国作为“类比国、替代国”，由 于选择对象不同而导致结果不同，使我国企业遭受重大损 失。中国遭遇反倾销的原因国外原因(1) 中国贸

4、易迅速崛起，引起他国高度警惕。中国现 在已成为第三大贸易国，出口贸易增长必然会取得更大的世 界市场份额，一方面引起了同类产品竞争国的疑虑；另一方 面在进口国造成了同类产品更剧烈的竞争。我国产品依靠劳 动力和原材料的优势，在国际竞争中处于一定的有利地位。 我国巨大的贸易顺差相对应的是国外存在的巨额贸易逆差， 为了维持贸易平衡、抑制我国对外出口、保护本国的民族工 业，国外频繁地实施对华反倾销。(2) 贸易自由化和区域经济一体化趋势。在目前全世 界经济普遍增速减缓的情况下，贸易保护成为了很好的转移 国内社会矛盾的武器。而区域经济集团化的加强，使区域内 合作加强、区域壁垒加剧，因集团内各国经济水平发展

5、不一、 产业结构不同，其落后国家的中低档商品就刚好在集团中的 发达国家找到市场，然而这些商品又正好是我国在国际市场 上具有较强竞争力的商品。而由于反倾销简便易行，且又为 国际贸易公约所允许，自然成为各国最常用的手段。(3) 对我国国家经济性质的认定具有歧视性。我国作 为世界上为数不多的几个社会主义国家之一，不同的社会制 度以及一些国家、政府对社会主义制度的敌视，使得其对我 国仍然存在很大的偏见和歧视。在此问题上，各国当局都有 相当大的自由裁量权，存在很强的主观倾向和随意性，如美、 日、韩、澳大利亚等经济发达国家都曾被作为我国的替代国, 从而剥夺了我国廉价劳动力资源的比较优势，认定我国商品 倾销

6、，而对我国产品征收很高的反倾销税，将我国产品挤出 当地市场。国内自身原因(1) 我国欠缺合理的外贸出口结构。就商品结构而言, 我国的出口多为轻工、纺织等劳动密集型商品及机电、电子 等低附加值的商品，而这些商品大多是与创造就业机会密切 相关的。由于主要出口市场近年来经济不景气，进口国政府、 工会等出于维持就业的考虑对进口竞争产业实施贸易保护， 对进口商品加以限制，因而我国出口的许多商品也就成了其 反倾销的对象。(2) 出口企业国际营销战略的失误。我国出口企业大 多缺乏对国际市场的深入调研和总体把握，因而制定的国际 营销战略往往失误。一是价格竞争过度，长期以来我国企业 实行“薄利多销”的营销战略，

7、同行竞相压价，以低价求胜, 给进口国留下了 “低价倾销”的印象。二是竞争手段单一， 我国出口企业单纯依赖低价战略打入国际市场的居多，对非 价格竞争手段重视不够。三是缺乏宏观调控，一些企业未能 把握国际市场和进口国行情，及时调整出口商品的价格和数 量，致使某些商品大量涌入进口国，增大了对华反倾销的概 率。(3) 企业不应诉或应诉不力往往使对方轻易获胜。我 国企业不应诉就是主动放弃法律上对反倾销案件的知情权 和申诉权，降低了起诉者的成本，并诱使国际间的竞争对手 对我国企业实施更多的反倾销起诉，形成连锁反应。(4) 我国的外贸关系与环境不易牵制国外对我国的反 倾销。目前我国的国际贸易关系中单边交往仍

8、较多，因而国 外对我国进行反倾销时的顾虑就少，加上我国的反倾销法 出台较迟、实施的力度又不够，国外对我国的反倾销就更加 有恃无恐。我国政府遭遇反倾销的应对建议建立良性的产业协调机制我国遭遇如此频繁的反倾销指控，也与目前产业和企业 自身存在的一些问题有关，比如行业发展缺乏长远规划，只 注重眼前利益，行业管理和协调力度不够等。解决好这些问 题，不但可以在一定程度上平息国际市场的纷争，也会更好 地促进社会主义市场经济的健康发展。因此，今后应当继续 加强与国内有关产业部门之间的协调和沟通，建立良性的产 业协调机制。加快市场经济的建设步伐目前，无论发达国家还是发展中国家经常以“非市场经 济国家”为由，在

9、反倾销调查中的“替代国”的运用上，往 往采取歧视性政策，以与中国产品价格存在较大差异的国家 作为“替代国”，对我国滥用反倾销手段。“非市场经济地 位”是加入世贸组织后我国应诉反倾销最大的障碍。我国只 要不解决“非市场经济地位”这一隐患，就会给一些国外企 业随意投诉中国企业倾销提供了可乘之机。而争取“市场经 济地位”，其关键在于政府高效的宏观指导从俄罗斯以及东 欧国家取得“市场经济地位”的过程来看，政府是主要的参 加者。因此，我国政府一方面要切实做到不再或者避免参与 企业内部经营管理，理顺政府与国有企业的关系，实现生产 要素及其价格市场化，尽快形成健康的市场体系，从而使其 他国家在反倾销中对我国

10、实行价格歧视的借口失去依据。这 样即使遭受反倾销诉讼也可以及时拿出有利于自己的证据， 使自己处于主动的地位。另一方面，需要我们通过各种双边 和多边谈判，早日取得他国对中国市场经济地位的承认。加大对外交涉力度很多国家已经意识到反倾销是一把双刃剑，既能保护本 国工业和贸易，也可能招致贸易战。欧盟和美国都具有这种 矛盾的心态，这就为我国与这些国家进行协调提供了可能。 我国可以通过与别国政府之间签订协议，在相互使用反倾销 法时相互合作，积极寻求避免反倾销调查的各种手段和途 径。如当我国企业受到反倾销调查确定正常价值时，政府应 出面同进口国政府进行磋商和谈判，极力争取进口国政府到 我国进行实地考查，主动

11、选择替代国，力争采用我国国内市 场可比价格或采用同我国经济发展水平相当的替代国价格。 并对不合适的替代国选择及时作出抗辩。此外，当我国与其 他一些国家同时被控诉反倾销时，在应对反倾销时，政府也 可以考虑同涉案国家当局磋商与合作，联合应对反倾销。努力寻求双边以及多边合作为顺应全球化趋势，以及应对反倾销的需要，我国政府 应努力寻求双边以及多边合作来消除贸易壁垒，争取获得宽 松的外部市场，改善我国经贸环境，消除合作伙伴歧视性的 做法。尽快培养一批从事国际反倾销应诉的专门人才反倾销诉讼固然离不开企业的积极应诉，但熟识指控国 反倾销法律的律师也不可缺少，只有两者紧密结合，一个能 提供恰当的证据材料，一个能提供合适的法律依据，才有取 得胜诉的可能性。所以有关政府部门，特别是教育科研机构, 应加快培养一批精通wto及其他有关国际经贸活动规则的专 业人才，发挥他们的主动性和灵活性，为构筑科学、高效的 反倾销应诉机制提供有力的人力资源基础。调整出口导向政策，实施市场多元化和可持续发展战 略政府应当引导企业