浅议如何加强财政票据管理

1、浅议如何加强财政票据管理摘要：财政票据是由财政部门管理，以行政事业 单位为主要发放和使用对象的各种收费和往来核算票据，是 各执收执罚单位行使或代表政府行使执收执罚权的具体标 志。本文主要阐述财政票据的意义、存在问题及下一步完善 的建议。关键词：财稅票据管理建议财政票据管理，是财政收费管理工作的一项重要内容,是实行综合预算和集中支付改革后财政收费管理工作的一 项重要基础性工作。财政票据管理对于落实”收支两条线” 规定，有效治理乱收费、乱罚款等行为，减轻企事业单位和 人民群众经济负担，创造良好的经济发展环境以及规范行 政、企事业单位会计工作，从源头上预防和治理腐败等方面 具有重要的意义。一、加强财

2、政票据管理的重要意义（一）加强财政票据管理，有利于规范执收执罚单位财 务收支活动。财政票据是会计核算的法定凭证，是财务收支 的重要依据。会计核算的准确性，主要依赖于所取得票据的 真实性。不合法、不真实的财政票据，必然影响会计核算的 真实、准确和完整性，错误的财务资料容易导致领导决策的 失误。加强财政票据管理，就从根本上维护了会计核算的真 实性和合法性，堵塞了财务收支漏洞，使单位财务活动合法、 有序、规范。（二）加强财政票据管理，有利于财政增收节支。收费 票据是取得收费收入的书面证明，而收费收入是财政预算内 收入的重要组成部分，更是预算外资金的主要来源。加强财 政收费票据管理，可以使财政从源头上

3、直接掌握收费收入和 单位往来结算款项，有效组织财政收入。同时，通过对票据 的合法利用，可以控制不合法票据在单位报销和不合理支 出，达到增收节支的目的。（三）加强财政票据管理，有利于“三乱”的治理。社 会上出现的乱收费、乱罚款、乱摊派现象，较明显的特征是 使用的票据大都是未经财政、税务部门认可的非法票据。个 别单位和个别人为了小团体和个人利益，利用非法票据进行 乱收费、乱摊派、乱罚款，因此，严格票据管理，加强票据 稽查，杜绝非法票据的流通，可以有效制止“三乱”行为的 发生。二、财政票据使用中存在的主要问题（一）票据使用者违反有关票据管理规定。一些部门、 单位依法用票的意识不强，使用财政票据乱收费

4、、乱罚款或 超标准收费、超标准罚款等；一些单位安全意识淡薄，票据 管理不规范，随意转借或转让财政票据，有的甚至造成票据 遗失等；一些单位票据使用不规范，有的填写票据内容不齐 全、金额涂改、票据各联之间内容、金额不一致，有的将收 费、罚款及结算票据串换使用；个别单位使用非法票据，甚 至自制收费和罚没收据。（二）地方财政部门票据监管的及时性、有效性及权威 性发挥不够充分。一些地方的票据监管在监管手段及运作机 制上存在问题：票据管理没有独立机构、人手少，管理人员 大多是兼职，在票据的发放、使用和缴销上不能严格按照规 定，控制不严，如有收费项目的存在无限量的供应票据，不 及时督促票据缴销，缴销时票款核

5、实不完全做到一一核对， 存在抽查等现象；受到外部经济环境和执法环境的制约，财 政票据管理职能发挥不充分，难以对违规单位实施有效的制 裁和惩处。（三）缴款人维权意识淡薄。许多缴款人不清楚票据管 理政策，不清楚执收执罚单位开出的票据是否合法规范，没 有细究缴款票据的习惯；在收缴关系中，缴款人处于被动地 位，担心办事不顺利，不敢理直气壮地索要票据或者凭票举 报；一些收费罚没项目标准在政策规定和实际执行中有一定 弹性，缴款人常常出于经济方面的考虑，比较注重实际缴款 数额，而对执收执罚单位开什么样的票据不太关心三、进一步做好财政票据管理工作的建议（一）严格票据发放，建立管理台帐。在领用票据时， 票据专管

6、员要携带票据准购证，按年审核定的收费项目， 限量领用票据，财政票据管理员在票据准购证和票据管 理台帐上登记领用时间、品种、数量和编号，双方签字确认。（二）强化票据核销，确保收入缴户。票据核销实行'验 旧领新、票款同行”，每月核销一次票据，用票单位将使用 后的票据存根按编号、非税收收入项目分类汇总票据金额， 登记在票据的封面上，交票据科审核缴验，在确保所收取的 非税收入全额上缴财政专户后，加盖验乞章，对个别单位不 上缴财政收入的票据和往来结算票据，严格审查是否按 规定的用途使用。（三）规范管理程序，建立报表制度。建立收费单位非 稅收入票据使用月报表，上报非税收收入项目及收入数， 使用票据

7、数量等有关数据，以检查单位用票及是否按时上缴 非税收收入情况。建立财政票据使用情况月报表，财政 票据管理员每月汇总票据使用情况，检查分析存在的问题， 并提出纠正意见，为票据正确使用提供了保证。（四）深化事后监督，加大检查力度。对单位使用票据 情况开展定期和不定期检查，深入跟踪检查财政票据是否按 规定的用途使用，对违反票据使用规定的停止向其发放票 据，限期整改，并按有关规定严肃处理。定期对票据使用人 员组织培训，提高基本业务素质。（五）组织有关人员强化对财政票据管理办法和票据 法等有关方面法律法规的学习，并对财政票据的操作规程 进行细化规定，提高各执收单位业务人员素质，杜绝技术性 错误的发生。同时，各单位的财政票据管理人员要相对固定, 争取做到专职、专人负责，确保责任清楚、明确。（六）进一步完善和加强财政内部各科室的协作管理。 对使用财政票据的单位，收入征管人员、稽查人员、计财人 员和票管员要紧密配合，对出现问题的单位及时查处，并根 据计财科出具的入库凭证限量以旧换新领用票据，对不开票 或使用白条收费的单位加大处罚力度，从根本上杜绝各种违 纪现象的发生。（七）实行高额处罚办法。从法律法规、政策规章上提 高对违规行为的处罚标准；实行责任追究制度，追究违规使 用票据单位的直接责任人和有关负责人的责任，视情节轻