浅析我国农村养老保障基金社会化财政政策浅析

1、浅析我国农村养老保障基金社会化财政政策浅析论文关键词:农村养老保障基金财政制度模式论文摘要：胡棉涛同志在十七大报告中提出，加快推进 以改善民生为重点的社会建设的六大任务之一是加快建立 覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。我国 是一个农业大国，目前农村还没有建立起系统的养老基金 筹集制度，依然固守土地和家庭的养老模式，然而，随着 计划生育国策在广大农村的推行，家庭的小型化、核心化 趋势日益显现，以及农民工所形成的新的社会阶层，使得 农村传统家庭养老的基拙开始动摇。可见，未来中国养老 的重点与难点不是在城市而是在农村，其中最大问题就是 资金问题，由于农村本身的经济基础薄弱需要财政给予支

2、持，以政府为主体的财政倾料，将有利于建设和谐社会， 也是将来实现社会保障城乡一体化的良好基础。本文将从 财政角度探讨农村养老保障问题。人口老化、退休金缺口与农村养老保障是我国政府与 公众普遍关注的重要问题。自20世纪90年代初开始，民政 部在全国各地陆续开展储备积累式社会养老保险试点，其 要点是政府动员20-5 9岁农民自愿定期缴纳一定养老保险 金，建立个人养老保险账户，有条件的地区，由当地集体 经济福利资金予以适当补助，由政府管理并在政策上予以 优惠，农民60岁以后按月领取基本养老金。然而由于养老 基金的统筹等问题，农村养老保障一直发展不快，甚至处 在停滞阶段。一、农村养老基金财政保障的重要

3、性及存在的问题（一）农村养老保障的重要性1. 农村养老是社会保障中的特殊阶层。我国有将近9 亿的农民一直处在社会的最底层。由于生存法则与土地、 打工联系在一起，所以根本没有任何养老保障，社会养老 保障政策也不适合于农民。长期以来农民的养老一直依赖 家庭负担为主，但随着人类寿命的延长，独生子女通婚， 造成一对夫妇，上养四个老人，下养一个孩子的家庭单元 结构（亦称4-2-1结构），使家庭经济上难以负担，生活照 料、精神抚慰更难以顾及，所以急需财政上的特殊关注。2. 加大农村养老的财政支持符合和谐社会的要求。中 国社会的二元结构已经是很多问题的症结所在，这种结构 是农村成为后富裕的阶层、共同富裕的遗

4、忘者。建设和谐 社会就是要改变这种二元结构，注重公平和公正，可以通 过国家财政转移支付形式介人国民收人的再次分配，维护 农民的利益，只有这样才能符合和谐社会的本质要求。3农村养老保障是解决一系列农村问题的关键。市场 经济的深人发展给社会发展带来了一系列问题，一直处于 社会制度改革边缘的农村更是受到了很大的冲击，出现了 很多问题，比如由于养老问题带来的家庭冲突、农民工问 题、农村就业问题等等。随着我国迈人老龄化社会步伐的 加快，如果没有切实的保障政策，这些问题只能更加严重。 （二）农村养老保障存在的问题1社会化程度低、共济性差。农村养老保障社会化的 最主要特征是它的融人性，即从单纯的家庭保障向与

5、社会 保障相结合的复式过渡。在我国农村，经济社会发展的多 层次性极为明显，因此，实行养老保险社会化就必须在尽 可能有效的范围内，实现养老的共济，不论贫富都能享受 到基本的养老保障。现行的农村养老保障的覆盖面一般是 一个县，这与保险的大数法则的数理要求有很大差距，不 能实现有效的共济，只能加大家庭的财政负担。2 覆盖面小、水平低。目前参加农村养老保险的农民 8000万人，仅仅覆盖了 10%的农村人口。从地区分布上看, 一是京、津、沪等特大城市郊县及经济发达的苏南各县;二 是其他一些大城市的近郊区；三是各地区的部分乡镇企业从 业人员。而在占全国农村人口 90%左右的其它广大地区，还 基本没有推行社

6、会保障，基金保值增值困难，保障水平过 低，并且出现了倒退局面。我国农村参加社会养老保险的 人数由1999年的8000万降为xx年的5389万，下降%0xx 年共有1887个县仍然存在农村养老保障，比1999年减少, 即从1999年以来，农村养老保障事业在200多个县中整体 消亡。3. 没有完善的养老保险制度体系。现行的农村养老保 险不仅收入保障体系不健全，而且养老的社会化服务体系 更是残缺。农村社会养老保险缺乏社会保障应有的社会性 和福利性。农村社会养老保险存在制度上的不稳定性、机 构管理的分散化，现在养老保险制度以城镇为主，尚未覆 盖农村地区，个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的三 方筹资方

7、式很多地方并没有实现。4. 养老保险基金匾乏，尚未形成科学化、制度化的筹 资机制。农村养老保险基金来源渠道单一，而且主要采取 “现收现付制”，其特点是以支定收，实行初期因支出规模小而费率低，以后则会随着支出规模的不断扩大而提高， 实质上体现养老负担的代际转移，这就造成了代际不公平、 费率波动大、成本核算负面影响等问题。由于人口老龄化 的问题使这种方式越来越不适应，逐渐出现了收不抵支的 状况。二、农村养老保障问题原因分析和筹资模式设想（一）农村养老保障问题的原因分析1. 认识有差距，宣传力度不够。基层有的领导思想上 存在着发发文件，靠部门去干的想法和重城轻农的思想， 认为农村养老保险是一项不显山

8、、不显水的软任务，列不 到重要日程上来。2. 财政投人不足。在农村养老保障由家庭养老向社会 养老的变革过程中，面临着已经退出农业劳动领域的农民 养老基金的来源问题，这是一个巨大的资金缺口，也是农 村社会养老难以开展的巨大“瓶颈问题”。劳动和社会保障 部农村社会保险司副司长刘从龙说，过去我们国家实行的 是个人缴费、集体补助为辅，国家给予政策扶持的筹资办 法。农业税取消后，大部分地方集体经济成为空壳，集体 补助难以落实。国家在养老保险的补助上向城镇倾斜太多, 仅以x x年为例，国家财政对城镇基本养老保险的补助高达 651亿元，这一年的补助就是农村养老保险结存量的两倍多。3制度存在缺陷。农村社会养老

9、保障存在制度上的不 稳定性，缺乏社会保障应有的社会性和福利性。基金保值 增值困难，保障水平过低，执行力度不够，基金的管理不 够规范与完善，机构管理费用人不敷出，干部群众在享受 集体补贴方面差距过大，多种形式的保险并存，形成各自 为政的混乱局面。（二）农村养老筹资模式的设想1农村养老筹资模式。实行社会统筹与个人账户相结 合的部分累积制的模式，即政府出资部分纳入社会统筹， 农民个人缴费部分划人个人账号。有条件的村集体、乡镇 企业可以实行补充养老保险，其资金也注人农民个人账户。 山东青岛城阳区的农村养老保险实行区、街道和村、个人 “三级联动”，即区、街道财政分别补助3%、村集体补助 6%、个人交纳6

10、 %,基数为上年度全区农民人均纯收人。只 要年满18周岁的农民都可以参保。连续交纳巧年或一次性 交足投保金后，女性农民年满55岁，男性农民年满60岁, 就可以每月领取养老金。此外还明确规定，对人均可支配 财力在650元以上的村，必须为参保村民进行补助。实行社 会统筹与个人账户相结合的部分累积制的模式，即政府出 资部分纳人社会统筹，农民个人缴费部分划人个人账号。 有条件的村集体、乡镇企业可以实行补充养老保险，其资 金也注入农民个人账户。2.农村养老保障筹资模式的建设。 一是配合医疗保险制度的改革。医疗保险金的筹资方式以 个人出资为主，集体扶持为辅，政府给予引导支持。总体 规划是到xx年，试点覆盖

11、面扩大到全国县（市、区）总数的 40%, xx年达到60%, xx年在全国基本推行，xx年实现基本 覆盖农村居民的目标。强化对农村医疗卫生机构的行业管 理，积极推进农村医疗卫生体制改革，不断提高医疗卫生 服务能力和水平，使农民得到较好的医疗服务。养老保障 的重头戏就是医疗保障，农村合作医疗是国家出台的专项 政策，可以有效地完善农村养老保障体系。二是完善农村 养老保障制度。大力推行社会养老保险制度，实行四层次、 五体系结构。由国家、集体、个人和社会四方责任主体共 同进行养老保险的制度结构。四层次为:基础层次，国家基 本养老保险制度;补充层次，集体（或社区）、企业补充养老 保险制度;核心层次，家庭

12、（个人）养老保险制度;辅助层次, 非政府组织辅助养老保险制度。五个子体系为:社会养老保 险体系；老年救济体系；老年生活照料体系；老年医疗保健体 系；老年精神生活体系。此结构可以使养老保障中的各个部 门各负其责，防止相互推诱和资金征缴困难的问题发生。三、农村养老保障基金的财政制度保证1.政府应加大财政支持力度。农业的弱质性和它在国 民经济中的重要地位，客观上要求国家财政加大对农业的 投资力度，以弥补市场机制在资源配置中的缺陷。而我国 财政支农支岀占财政支出的比重近年来却一直呈下降趋势。 农业财政支出占国家财政总支出的比例远低于农业在国内 生产总值中的比例，前者仅为后者的1/2至1 /3,与农业

13、在国民经济中的地位和作用极不相称。所以财政补充必须 向农村偏移，一方面，在国家财政许可的情况下，应该投 人资金作为农村养老保险基金的补充;另一方面，国家在政 策上应该给予农村养老保险充分保护和优惠；最后，在农村 养老社会保险基金出现收不抵支的情况下，国家应该作为 最后的承担者保障投保者的利益。现在很多地方政府正在 加强这方面的工作，比如长春市实行贷款交养老金，并且 由政府来贴息，xx年四月份大连为农民工建立基本养老保 险等。2.实行筹资层次的多样化和灵活性。由于我国农村的 经济发展水平比较低，政府的承受能力有限，现行农村政 策是家庭承包制，家庭既是生活单位又是生产单位，因此, 政府出资比例占1

14、/3左右比较合适，农民个人缴费应占2/3 左右比较合适，其中有条件的村集体或乡镇企业可以为农 民补贴。但这并不意味着政府可以没有责任，从目前情况 看，作为探索期，统筹层次可以实行县级统筹或市级统筹， 条件成熟后可考虑实行省级统筹。社会统筹账户具有现收 现付、收人转移、收人再分配和社会互济功能，关键就是 协调好中央与地方的财政负担责任问题，地方根据实际情 况运行筹资模式，贫困地区中央可以直接扶贫支持。另外 还要进一步完善将“个人缴费为主、集体补助为辅、国家 政策扶持”调整为“个人和政府出资为主，集体补助为辅” 的筹资原则，农村养老基本保障和保障机构的费用由中 央、地方财政负担，进一步完善个人账户

15、。3 做好资金的保值增值工作。社会保险基金的保值就 是通过一定的资金运营方式，保持基金总的购买力不降低； 增值就是在保值的基础上，使其购买力增加。养老基金由 于社会经济的波动，随时面临着贬值的危险，因为农村经 济的落后和农民对于投资风险的顾忌，我国农村的养老基 金的增值渠道单一化，一般说来要么不进行增值放在政府 部门，要么存进银行，加之立法滞后，对养老基金只管收 不管监督，导致很多人打起了社保基金的主意，使社保基 金流失，上海社保基金案就是一个例子。养老保险基金的 管理与增值按国家有关规定由劳动与社会保障部交由有关 金融机构承担，劳动和社会保障部副部长刘永福说，要建 立制度、经办、监督三位一体的基金监管体系，建立健全 内部控制制度、信息披露制度，加大检查的力度。要完善 工作制度和工作机制，加强监管队伍建设，开展基金安全 教育活动，发挥行政监督、专门监督和社会监督的作用。4促使养老基金的科学化管理。首先是电子