关于上海赴滇扶贫青年志愿服务项曰的研究

1、关于上海赴滇扶贫青年志愿服务项曰的研究摘要上海赴滇扶贫青年志愿服务项目启动于上世纪90年代末，十余年来，该项目在引领社会青年参与志愿服务、支援西部大开发建设等方面具有重要意义，但同时也面临着志愿人才稀缺、志愿者选派方式欠合理、志愿者政策保障不足、无持久的项目经费支持等困难，本文拟对此进一步分析研究，为推动该项目的可持续性发展提供合理建议。关键词赴滇扶贫青年志愿服务研究上海赴滇扶贫青年志愿服务项目是上海共青团贯彻中央领导同志和中央文明办、共青团中央的指示精神，落实上海市委、市政府对口云南帮扶工作的总体部署，有序推进西部大开发战略实施和区域经济可持续协调发展而开展的一项跨世纪、跨地区、跨领域的青年

2、志愿者工作重点项目。该项目正式启动于1998年7月，对于共青团组织而言，一个项目能坚持十余年并取得一定的成效，并非易事。不可否认的是，随着社会经济的飞速发展、人类文明的不断进步和价值取向的复杂多变，在项目推进过程中也愈加凸显出一些与现代社会不相适应或亟须解决的难点、瓶颈问题。一、项目实施的重大意义1.成为当代青年参与西部建设、推动和谐社会的直接途径。1998年至今，上海共有13批320名青年志愿者积极响应党团组织号召，奔赴云南对口贫困县，带去新的工作理念和思路，采用新的工作方式和手段，从“授人以鱼”到“授人以渔”，用知识和技能极大地推动了服务地经济社会发展。同时，东西部两地青年人才在工作中交流

3、业务，在生活中互相关怀，在交往中增进情感，为沪滇两地的友谊奠定了扎实基础，进一步稳定了东西部共同发展，和谐共处的友好局面。2.成为当代青年磨炼意志品质、促进自身发展的有形载体。志愿者当年参加志愿服务的平均年龄为28周岁，正处于有一定工作经验，但缺乏基层锻炼的职业发展期。赴滇扶贫接力项目就为志愿者自我磨炼提供了平台，他们远离都市生活，奔赴云南贫困乡镇，生活条件的艰苦、生活习惯的不同、思想文化的差异、工作环境的简陋等等，都极大地磨炼了志愿者的意志品质。3.成为有效凝聚职业青年群体、加强共青团品牌项目建设的重要手段。赴滇扶贫青年志愿服务项目的参与对象是具有一定工作经验且专业特长的职业青年群体。10年

4、来共吸引近5000名社会在职青年报名参与，很多青年主动调整了结婚生子的计划、放弃了晋升和深造的机会，一些非公企业的志愿者甚至辞职来报名。分析人员构成得知，赴滇志愿者中党、团员比重占总人数的62%，博士及硕士学历占21%，本科学历占71%，中级以上职称占90%，应该说高学历、高素质的志愿者成为主体力量。二、项目推进的难点及原因分析1.从志愿者招募需求来看，受援方需求俱增，派遣方供给不足。近几年，受援方对于志愿者的需求越来越大，2008年提出的志愿者需求数多达150余人，除规定的4个主要对口地州外，其他地州也提出了志愿者需求，这与志愿者在当地做出的实际业绩和建立的良好口碑是密不可分的。但从上海派遣

5、方来看，近年来对赴滇扶贫接力项目的宣传力度有所下降，没有最大限度地全社会动员，造成很多人由于信息不通错失了报名时间；也有相当一部分白领青年虽然报名积极，却苦于专业不对口或单位不支持而未能成行。赴滇项目的服务领域主要以医疗、教育为主，并且对全科医生、专业教师的需求日益增大，导致派遣方可选择面越来越窄。2.从志愿者选派方式来看，选派单位的压力过大，导致志愿者素质无法保证。20世纪90年代末，上海的青年志愿者行动正值萌芽期逐步转向发展期，需要一部分优秀青年参与志愿者活动从而带动、引领更多的青年加入志愿者队伍。为了保证志愿者的整体质量及综合素质，这就需要各基层团组织在保证自愿参与的基础上，以择优推荐的

6、方式选派优秀志愿者参加扶贫接力项目。但近年来，志愿者活动丰富多彩，志愿服务渠道也日益增多，赴滇项目如果还把所有的希望寄予组织推荐，把过多的压力转嫁到选派单位身上，则不利于项目的健康发展。从志愿者选派单位来看，参与志愿活动本身是好事，但由于业务工作量大任务重，“一个萝卜一个坑”，选派一个志愿者，必须要找其他人来接替工作，加大了人力资源投入成本不说，如果最终推荐的志愿者未被主办方选中，对志愿者本人、对单位来说都造成了一定挫败感，今后的动员工作就更难做。这就出现了有些单位为了完成所谓的“政治任务”，不得不违反“自愿参与”的原则选派志愿者，而志愿者因没有做好充分的思想准备，出现不满情绪的不在少数，极大

7、挫伤了志愿者队伍的积极性，整体素质也有所下降。3.从社会关注点来看，参与奥运会、世博会等特大型活动志愿者项目成为主要诉求。近几年，上海的青年志愿者工作主要围绕各种国际赛事、重大会议、文化活动志愿服务，尤其是奥运会、世博会志愿服务工作取得的骄人成绩，更让社会各界不仅是志愿者活动组织者，包括各级政府、社会团体、新闻媒体等各方面，都将关注焦点集中于大型赛会志愿者活动，这无疑让赴滇扶贫这类传统化、常规性的志愿服务项目失去了原有的“光环”和“引力”。4.从志愿者的政策保障来看，同类支教老师的待遇明显优惠。志愿服务与支教的性质存在本质差别，前者以弘扬奉献精神、不以物质报酬为目的，自愿付出时间、精力和技能到

8、贫困地区开展志愿服务工作；而后者属于教育对口支援工作的范畴，教师的工作性质、工作任务不变，发生变化的只是教学地点。根据国家有关文件规定，支教老师到贫困地区学校任教，给予职务评定、转正定级方面的优惠政策。试想，同样在一所学校任教，作为志愿者却无任何这方面的优惠待遇，导致一部分志愿者牢骚满腹，在不断地比较中逐渐忘记了做志愿者的初衷；而越来越多的青年教师宁愿选择支教，也不愿做志愿者。这类现象不得不让我们反思：志愿服务应该是通过优惠政策来进一步鼓励推动，还是以其精神内涵来加强引导宣传？这是我们工作推进的主要突破口。5.从项目活动经费来看，依赖企业资助和单位支持并非长久之计。赴滇扶贫志愿服务项目虽然得到

9、政府的资金支持，但只占很少的一部分。志愿者的基本生活补贴及保障主要由其所在单位提供。作为政府间的援助项目，志愿者到贫困地区从事志愿服务，应当给予其一定的生活补贴，但这部分资金目前由所在单位全额承担是不合理的，不但给单位造成过大压力，也让志愿者觉得理所当然，奉献意识明显减弱，甚至相当一部分人因为单位最终没法承担补贴而放弃了志愿服务。志愿服务的活动经费主要来源于企业的单项资助，但这难以达到资金的长久保障，不利于项目的持久性开展。三、项目推进的对策及建议1.以服务的需求为导向，合理配置人才资源。上海派往云南从事对口支援工作的主要有援滇干部、支教老师、在职青年志愿者、大学生西部计划志愿者四类人员，虽然

10、分属不同派遣单位，但人才资源并未最广泛地合理配置。举例来说，如何解决青年教师宁愿选择支教也不愿选择做志愿者的问题？很简单，既然服务地对教师需求量大，那么只需有选择、分层次地向上海派遣方提出。例如，初高中教师需求由支教老师解决，而小学教师需求则由青年志愿者解决，这样分工明确，不会“打架”，既广泛分布人才资源，充分发挥人才的实际效用；又在一定程度上保证了志愿者的来源和质量，避免出现派不出志愿者的窘境。2.拓宽志愿服务领域，丰富志愿服务内容。启动赴滇扶贫青年志愿服务项目，为的是让青年志愿者带着知识和技能到当地服务，帮助云南人民拓宽视野、转变观念、学习技能，这比单纯的物资捐赠更有成效。医疗卫生和教育作

11、为两大民生问题，是赴滇项目的主要服务内容，但如果仅停留于此的话，只能使项目发展的道路越走越窄。应结合当前当地的实际需求，逐步拓宽服务领域，比如针对地震等突发性灾害事件的发生，可新增心理援助、心理辅导人员的岗位，增强当地百姓尤其是青少年的心理自救能力；为了帮助青年公务员尽早成长成才，可新增一些公务员岗位，条件许可的话还可作为长期对接的服务单位，为新进公务员基层锻炼开辟实训渠道。3.创新工作方法，有效整合资源。整合现有志愿资源，搭建持续服务平台，是进一步做好赴滇扶贫青年志愿服务项目的后续工作。通过成立赴滇志愿者联谊会，有效聚拢历届赴滇志愿者、其他公益组织、社会爱心人士等丰富资源，为新一轮的志愿者开

12、展培训，答疑解惑，解除后顾之忧；帮助新志愿者牵线搭桥、沟通感情，使他们工作开展更加顺畅自如；结合相关公益类青年自组织开发新的服务项目，如捐书助学、走访调查等，增强服务的针对性和实效性；充分利用联谊会成员个人社会资源，扩大团队影响力，凝聚更多优秀青年共同加入。4.加强正面引导，强化宣传力度。宣传内容上，以弘扬赴滇青年志愿者的精神内涵和品质为重点；宣传对象上，从社会公开动员和组织系统宣传相结合，逐步向前者为主过渡；宣传形式上，在报告会、宣讲团等传统形式上有所突破，通过新闻媒体的阶段性报道，公益宣传片的循环播放，网络视频的联动配合、电视专题片的适时播放，进一步增强此项目的社会知晓度和影响力。5.制定

13、激励政策，加大社会支持。赴滇扶贫接力项目要吸引更多的青年参与，除了要加强宣传引导外，更要通过制定有关政策，推动社会各界的支持。例如，在上海青年志愿者活动评选奖项设置中，可以增加“社会支持奖”，表彰包括志愿者选派单位、爱心企业等支持青年志愿者行动的有关单位，增强他们的社会美誉度；与上海市文明办协商制定有关政策，给予积极选派志愿者的有关单位参评市文明单位的优惠条件。6.建立专项基金，充实经费来源。建立上海青年志愿服务行动基金，整合政府资助、企业赞助、社会捐赠、个人募集等各种渠道筹集的资金，采取社会化运作、专项经费和政府资源整合的模式，并形成严格的管理制度、规范运作、定时审计，接受社会监督。其中一部分用于赴滇项目的组织活动经费，包括宣传、培训、保险、表彰