【实用资料】某县林业发展问题调研报告

1、【实用资料】某县林业开展问题调研报告 一、*县林业根本情况 1.1 林业开展现状 据1999年森林分类经营区划统计，全县国土面积278605公顷，其中林地面积 192395 公顷，占 69.1%，荒山荒地 5762公顷，占 2.1%。林地面积中，森林面积 167120 公顷，占林地面积的 86.9%，灌木林地 18248 公顷，占 9.5%，疏林地 2208公顷，占 1.1%，无立木林地 4785 公顷，占 2.5%。活立木总蓄积 855.5 万立方米，其中森林蓄积 771.1 万立方米。竹林面积 xx6 公顷，总株数 2760.8 万株。森林覆盖率达 66.7%。 县林业机构比拟健全。全县有

2、国有林场 6 个，采育林场9 个，毛竹林场 1 个，乡村林场 224 个，各类木竹加工企业75 家（全民 21 家，集体 24 家，私营 24 家）。全县现有林管站 18 个，木材检查站 5 个，护林哨 8 个。林业职工总人数近 7000 人，其中局机关 105 人，林管站（哨）118 人，林科所 145 人，营林林场 3700 余人，采育林场 1333 人，林业造纸厂 465 人等。 1.2 取得的成绩 建国以来，在历任县委、县政府的正确领导下，经过全县广阔林业干部职工的共同努力，*县林业在森林资源培育、保护和管理、林产工业开展等方面取得了较大的成绩，主要表现在以下几方面： 1.2.1 森林

3、资源培育成效显著 *县是全国南方六片商品材基地县之一，属全省重点林业县和产材大县。该县十分注重森林资源的培育，先后实施了部省联营商品材基地工程、林业贴息贷款工程、世行贷款吉湖工业原料林工程、世行贷款贫困地区林业开展工程等速生丰产林工程。建国以来，特别是“灭荒”以来，共完成人工造林 210.2 万亩，低产林改造 51.89 万亩，封山育林 78.49万亩，其中累计完成速生丰产林营造 44.81 万亩。森林覆盖率由 1989 年的 44.5上升至 1999 年的 66.7%，平均每年增加 2.2 个百分点；活立木蓄积由 1989 年的 653.1 万立方米上升至 1999 年的 855.5 万立方

4、米，平均每年增长 20.2 万立方米。 森林资源的不断扩大，不仅带来了较大的经济效益，而且产生了巨大的生态和社会效益，为*县社会经济可持续开展打下了坚实根底。据统计，近 5 年来，每年营造林、木材生产需劳务工日约 50 万个，安排就业人数达 3500 人左右，其中长期解决林业职工就业约 1500 人，长期雇请民工 2100人，每人每年劳务收入可达 5000 元左右。森林不仅仅可缓解农村就业矛盾，而且为农业生产提供重要保障。如，乡观下村 1986 年前由于山上植被甚少，水土流失严重，经常出现长时间的干旱，导致全村水田只能勉强栽种一季，该村成为全乡最贫困的村。19871989 年垇上林场与该村联营

5、造林6000 多亩后，产生了四大变化：一是水土流失得到控制，二 是该村平均每户累计获得劳务收入 2.3 万元，摆脱了贫困村的帽子，三是农民自发绿化了自留山、责任山 2000 多亩；四是全村水田均能栽种二季稻，亩产由原来的 150 公斤增加到 450 公斤，农民人均收入由原来的缺乏 300 元提高到现在的 1600 元左右。1974 年前县东风水库（小二型水库）溢洪道长期无水，74 年 xx 林场造林 2.5 万亩，自 89 年开始该水库溢洪道遇下雨就有积水，从而可满足周边几个乡的农田用水需要，水稻亩产从 500 公斤增加到 800 公斤。 1.2.2 森林资源管理卓有成效 造林保存面积和森林蓄

6、积的增加得益于林政资源标准化管理。全县林政管理体制较健全，机构设置较合理，形成了源头管理、路上管理、林区治安三个环节一体化的林政资源管理体制，如主要路口都有木材检查站，主要林区出口处都有护林哨；林政管理机制运转良好，林政、森林公安、木材检查、防火等部门能进行较好的合作，使森林资源得到有效地保护；加强了采伐作业设计的审批，基层林业工作站源头管理较标准；能紧紧围绕保护森林资源、维护林区社会治安，积极开展惩治林区犯罪活动，最近 5 年共查处各类森林和野生动物案件 2 万余件。 1.2.3 森林工业得到稳步开展 建国以来，*县森林工业开展迅速，形成了森林采运、木竹加工、林化加工、造纸等多种类的森林工业

7、体系。据统 计，全县累计为国家提供商品材 361.1 万立方米，商品竹1265.85 万根，松香 4.5 万吨，木、竹胶板 5.45 万立方米等，累计创利税 1.36 亿元，为国家经济建设和*县地方经济开展作出了巨大奉献。目前，该县根据资源现状和产品市场前景，及时调整林产加工业开展思路，将市场开发与资源利用有机结合，在抓好竹胶合板厂和林化厂两个“龙头”企业的同时，加大了全县林办企业的改革力度。据统计，1999 年林业工业总产值 9048 万元，比 1998 年增加 17.7%，占全县工业总产值的 7.8%，比 1998 年增加 0.4 个百分点，实际减亏241.4 万元，实现税收 100.23

8、 万元。 据统计，1999 年林业社会总产值为 1.53 亿元，占全县工农业总产值的 7.1%；上交财政 1001.23 万元（不含集体局部），占县财政总收入的 10.9%，比 98 年提高 0.74 个百分点，比 97 年提高 1.9 个百分点。 二、*县林业开展存在的问题 2.1 对林业的认识问题 对林业的主导功能认识缺乏。长期以来，不少地方总是把林业作为经济部门和产业来看待，希望林业能成为经济支柱，采伐木竹能提供巨大的经济利益。事实上这不符合森林开展的自然规律。森林资源破坏容易恢复难，树木成材要几十年时间，而采伐一棵树只要几分钟、十几分钟。如果方方面面都来向森林索取，林业只能在短暂的辉煌

9、之后陷入长期 的困境而不能自拔。*县森林资源目前的状况就是证明。森林质量的降低除了经济效益不断萎缩外，更严重的是生态环境的恶化对各行各业的不利影响，对社会经济可持续开展的不利影响。最近几年，国务院对改善生态环境高度重视，把林业作为生态公益事业，实行三大效益兼顾、生态优先的原那么，符合我省包括*县的实际，应当坚决执行。 2.2 森林资源培育问题 2.2.1 林分质量不理想 林地单位面积产出低。据统计，乔木林每亩蓄积仅3.5m3，用材林每亩蓄积也仅 4.1m3，为全国平均水平的68.9%。尤其是天然林和集体林的单位面积产量更低。89、94、99 年三次森林资源清查说明，天然林单产蓄积均持续下降，分

10、别为每亩 3.9m3、3.2m3、3.1m3；集体乔木林面积占全县森林面积的 54.4%，其蓄积量却占全县森林总蓄积的42.9%，且其单位面积蓄积仅为国有林的 63.0%。毛竹林平均立竹株数为 86 株/亩，还不到全省平均水平，且大局部处于粗放经营状态，均低于 94、89 年每亩立竹株数（94 年为 88株/亩，89 年为 109 株/亩）。 低产低效林较多。乔木林平均郁闭度为 0.588，郁闭度 0.3 及其以下的林地面积仍有 19294 公顷，比 1994 年增加 59.1%（94 年为 12130 公顷）。由于不合理采伐（如“拔大毛”式采伐、超龄采伐），大多数天然林分变为稀疏残次 林，其

11、蓄积呈持续下降的趋势。全县毛竹林平均胸径为8-10cm，平均立竹度为 86 株/亩，与 200 株/亩、平均胸径12cm 以上的集约经营要求相比，相差甚远。 人工林生长不够理想。据统计，生长等级的人工林面积占人工林总面积的 10.7%，等级占 39.3%，等级占29.1%，等级占 42.6%。可见，、等级的人工林面积已占人工林总面积的 71.7%，与占 70.6%的、肥力等级林地面积不相一致，其主要原因有两个：一是适地适树未把握好（人工林中杉木、湿地松占 91%），二是抚育管理未跟上。 2.2.2 森林资源结构不合理 树种结构较单一，针叶化严重。99 年森林分类区划结果说明，森林总面积中，针叶

12、林占 72.7%（杉木 32.1%，松类 40.6%），阔叶林仅占 15.3%，毛竹占 12.0%。用材林中，针、阔面积比为 87.4：12.6，其中杉木占 50.3%。人工林中，杉、马、湿、阔、竹的面积比为 54.0：6.8：36.3：2.2：0.7。由于“灭荒”期间，大面积营造杉木和湿地松，致使杉木占绝对优势（其蓄积占森林总蓄积的 53.2%），全县森林树种结构较单一，尤其是人工林中阔叶树种类少、面积小，易带来环境风险和市场风险。 林种区划较合理，但需落实区划结果。据分类区划结果，用材林、经济林、薪炭林、毛竹林、防护林、特用林的面积比例分别为 46.0%、5.5%、0.4%、11.3%、3

13、3.3%和 3.5%， 即商品林：公益林63.2：36.8。*县作为我省重点林业县，既要提高森林的环境效劳功能，又要强化其经济支撑能力，因此，此比例较适合*县情、林情，与全省的比例（55.6：44.4）较相一致。但在实际森林经营中，必须按确定的经营目标，逐小班落实经营措施。 年龄结构极不合理，用材林可采资源少。据统计，乔木林总面积中，幼、中、近、成、过熟林的面积比为 43.0：34.5：13.5：7.7：1.3。用材林中，各龄组面积比为 34.4：38.5：16.0：9.5：1.6，即中幼林占 72.9%，近成过熟林占27.1%，且近成过熟林总面积 21925 公顷中，还有 35.4%的面积为

14、“将可及”或“不可及”。可见，近十年内可采资源处于贫乏状态。 2.2.3 组织管理不落实 作为*县森林资源培育骨干力量的国有林场，大多数由于冗员多、负担重、无法投入而处于维持现状甚至难以维持的状态。而作为经营山林主体的农民普遍对培育资源缺乏积极性，乡村对组织农民培育资源缺乏主动引导和有效组织。 2.2.4 技术措施不到位 上百万亩的天然次生林处于被动封育状态，30 万亩毛竹林多数没有进行低改，油茶林垦复质量不高，不少处于失管状态，每年需要进行的中幼林抚育间伐只能完成很小的一局部，森林结构的调整没有列入重要工作内容。这些必需的措 施不到位，直接影响到森林质量的提高和森林数量的增长。 2.3 森林

15、资源管理问题 采伐限额指标分配、使用不合理。如金信纸业方案使用局部采伐剩余物作原料，而实际使用的原料均为木材，且这局部耗材未计入采伐限额指标；xx 林场为解决目前经济困难，将抚育间伐材指标用于主伐而获取更大的经济效益；资源较多的溪坑林场、xx 林场未得到较多的指标份额。 未严格执行“森林采伐规程”，如大多数林场出现超龄采伐现象，一些地方在抚育间伐和次生林择伐中采取“拔大毛”式采伐等。 林政执法队伍尚需加强。一些木材检查站在依法行政、依法管理等方面做得不够，如泰山乡护林哨对超载木材未按规定处分，且出现打白条现象。 经营管理水平不理想。各林场均未编制森林经营方案，也没有进行小班建档，必将给今后的森

16、林经营带来一定的盲目性。如 xx 林场正在采脂的湿地松面积达 11000 亩，采脂结束后湿地松的采伐安排、利用及迹地更新等问题，林场还没有进行系统考虑。 2.4 林产加工问题 小厂太多，资源浪费严重。据统计，全县现有各类木竹加工企业 75 家，其中绝大局部为规模小、竞争力弱、资源浪费严重的厂家。即使是林化公司、竹胶合板厂、林业纸 厂、细木工板厂等四个主要的林产加工企业，离规模经营尚有一定的差距，其产品虽占有一定的市场份额，但没有形成支柱和骨干，且产业链很短，产业化程度低，经济兑现能力弱。大多数厂家原料利用率不高，如生产竹筷的原竹利用率仅 27%；生产木地板的原木利用率不到 50%。 有些企业内

17、部经济体制改革和经营机制转换力度不大，改革步伐不快。 一些企业由于负债、污染、流动资金缺乏、根底设施差等问题而面临停产、转产，甚至闲置资产。如江南造纸厂因污水得不到处理而被迫停产，转产印花纸又缺少流动资金而陷入困境；细木工板厂出租、兼并又一时找不到路子，其债务负担沉重。 木竹生产税费负担过重，影响原料林经营者的积极性，从而影响原料供给的数量和质量。 2.5 林业内部的问题 职工多、负担重。据统计，国有林业系统现有职工近7000 人，仅正常工资支出就需 350 余万。目前林业系统大多数企事业单位效益低下，经济陷入困境，人员多已成为各单位持续开展的主要“包袱”。 负债重。据统计，到目前为止，林业系

18、统债务总额达1.44 亿元，其中欠银行贷款 0.59 亿元。沉重的债务已严重影响各单位正常的经营活动。 三、*县林业开展对策 3.1 明确林业开展总体思路 要树立正确的林业工作指导思想。根据国家对林业工作的新的定位，结合全县实际，*县林业工作的指导思想应当是：坚持三大效益相统一、生态优先的原那么，深化改革，实行森林分类经营，优化经营机制，着眼长远，兼顾当前，突出森林资源的培育，加强保护，合理利用，努力建设比拟完备的林业生态体系和比拟兴旺的林业产业体系。实行这样一个指导思想，要求不要把开展经济的重担放到林业身上。林业主要是国土保安、改善环境，为各行各业特别是生态农业的开展提供环境支持和屏障，发挥

19、生态效益。从森林发挥经济效益方面来讲，不要过多地采取采伐木竹的方法，而是要发挥它的旅游作用、休闲健身作用，积极开发利用非林木资源和林木资源的非木质局部。 3.2 以提高现有林质量为中心，深化改革，进一步加强森林资源培育力度 森林资源的培育要坚持“以提高林地单位面积产量为目标，调动一切营林手段，利用良好的自然条件，增加科技含量，调整结构，维护地力，保护生物多样性，充分发挥森林的综合效益”的思路。这个思路的具体内容是： 一切营林工作都要围绕提高森林质量来开展，努力增加森林资源蓄积量和可采资源，增强森林修养水源、防止水 土流失、改善环境的功能，实现可持续开展和生态平衡。 实施两个调整。一是调整树种结

20、构，大力开展多种多样的阔叶树种，增强林地的自肥能力，增强森林防火、防止病虫害的功能，同时也是对木材市场的进一步适应。开展阔叶树可以多形式地进行，疏林补植、针叶林改造、防火线植树、防火林带的配置等都应考虑。造林和更新一律实行针阔混交，混交比应到达 1:1。二是林龄结构调整，努力减少小片皆伐方式的使用，结合培育大径材工作，通过择伐方式，逐渐拉开龄级差距，培育多树种复层林，以人工促进天然更新来代替人工更新。 灵活运用四项营林措施。一是封。充分利用*县良好的自然条件，对凡有封育成林希望的疏林、天然次生林、有天然下种母树的荒山荒地等都要采取有效的措施一次性封山，并适时进行抚育改造，调节林木生长的营养空间

21、，促进其正常生长。二是改。下决心把低产竹林、油茶林、经济林和次生林改造成优质高产林，把针叶纯林改造成针阔混交林。三是补。就是疏林补植，果木林、油茶林等要补够合理的株数，用材林、生态林主要是补植阔叶树，改善林相。四是造。确实是荒山荒地的还是要造林，方式可以多种多样，植苗、直播、撒播一齐上。 长短结合，各有侧重。在可采资源匮乏的情况下，要十分注重资源培育的分类指导和结构调整。一方面要大力发 展短周期的林种，尽可能地满足林产工业开展的需要。重点抓好 30 万亩毛竹林的垦复改造和油茶低改。在适宜的地方可开展拟赤扬等速生树种，加强湿地松的抚育管理，尤其要重视房前屋后、沟渠堤路等各类隙地的充分利用，大力开

22、展樟树等树种。另一方面，要注重大径材的培育，但凡立地条件好的杉木林、天然林都要防止过早采伐，加强管理，通过提高质量来提高效益。要根据适地适树原那么积极开展马尾松等乡土树种。 要在上述四个方面真正取得进展，必须在动力机制上找到突破口，深化改革，使集体林业动起来，国有林业活起来。集体林业这一块，主要是要落实农民的经营责任和经营利益，切实做到谁经营、谁得利。形式要尊重农民意愿，但凡集体无力经营的，都要落实下去，可以个人承包、租赁，也可以实行股份制经营，尤其要鼓励山林向经营能手集中。国有林业这一块，主要是要解决冗员过多的问题，要在转制上下功夫，允许买断工龄，允许将局部森林折股给职工置换身份，将林场转为

23、国有资产控股的股份制林场，可以拍卖青山尽快归还债务或用作转制改革的本钱。总之，要使林场摆脱沉重的负担，回到正常起点重新起步。 3.3 以源头管理为中心，加大森林资源管护力度 严格执行森林采伐限额管理制度。分类制定和控制采伐限额；根据各乡（场）资源状况合理分配采伐指标；切实 抓好抚育间伐材指标的使用和管理，将此指标真正用到急需抚育间伐的中龄林上来；坚持凭证采伐，做到伐前有设计，伐后有验收。 适应分类经营需要，编制森林经营方案，加强林地地籍管理，提高科学经营管理水平。以森林经营方案、小班资源档案为根底，将经营目标、措施落实到每个林班、小班；执行公益林、商品林林地地籍管理制度，按照固定小班经营作业，

24、实现计算机管理。 采取有效措施，疏通木竹材正常流通环境。林政执法部门要维护木竹材正常流通秩序，杜绝各种非法行政现象；根据具体情况，可适当放宽木竹材一家收购的限制，允许农民自主销售木竹材，以调动农民经营林业的积极性；允许木竹材经营者根据市场行情进行出县销售。 加强执法队伍建设。进一步加强执法人员的法制教育和业务教育，提高执法队伍的整体素质，加强其执法水平和执法能力建设。 严格执行森林采伐规程。必须狠抓源头管理，标准伐区设计、采伐、检查验收等各环节的管理。根据分类经营要求，对森林采伐管理实行分类指导，逐步做到“管死一块，管严一块，放活一块”，即对公益林严禁商业性采伐，对商品林允许在限额以内按批准的经营方案和市场行情实行自主采伐，及时更新。抚育间伐在选取砍伐木时必须坚持“砍 小留大，砍劣留优，砍密留稀，照顾均匀”的原那么，严禁拔