担保财政税收论文范文-谈谈中小企业融资担保的财政政策论文

1、担保财政税收论文范文:谈谈中小企业融资担保的财政政策论文摘要：融资难理由是长期以来制约我国中小企业发展的重要因素， 而其中的重要理由在于中小企业的信贷风险偏高及融资担保体系的 缺失。作为国家宏观调控的重要工具，财政能够在中小企业融资担保 中发挥重要作用。文章基于这一背景，对财政在中小企业融资担保中 的角色定位进行分析，并提出进一步完善财政政策支持中小金业融资 担保的策略倡议。关键词：中小企业；融资担保；财政政策；角色定位；一、我国中小企业融资担保的目前状况分析作为我国国民经济重要组成部分的中小企业，在推动经济增长、 带动就业、提升国家技术创新能力及维持社会稳定等方面发挥着不可 替代的作用。然而

2、，由于我国中小企业普遍规模比较小，资金实力薄 弱，导致其大多存在特殊的信贷风险，加之我国融资担保体系的缺失, 融资难一直是制约中小企业进一步发展壮大的重要因素。为了完善中 小企业融资担保体系，国务院于2006年颁发了关于加强中小企业 信用担保体系建设的意见，并要求各级政府部门采取有效措施推动 中小企业信用担保机构的发展。近些年来，伴随着经济发展及政策扶 持力度的加大，各地的中小企业信用担保机构纷纷发展壮大，在中小 企业融资过程中发挥了重要的作用。根据相关统计信息显示，政策性 融资担保机构在所有担保机构中的比重有所下降，民间担保机构的比 重在不断上升，商业性担保发展非常快。与此同时，各级地方政府

3、纷 纷采取财政及金融政策，为中小企业融资担保提供支持。二、财政政策在中小企业融资担保中的角色定位从公共财政学理论角度而言，中小企业的融资难理由是由于 “市场缺陷”引起的，而这对公共财政与国家干预提出了介入的要 求。中小企业是我国国民经济的重要组成部分，其发展关系到国家的 经济发展、就业增长、社会稳定、技术创新及产业结构的优化，作用 十分重大。因此，从中小企业融资担保的外部效应来看，中小企业融 资具有非常明显的“公共产品”特征，由于其高风险与低收益的并 存，导致私人资本不愿意介入融资担保行业，这就对政府提出了介入 的要求。从政府介入角度而言，财政介入是最为有效的方式，财政能 够以资金支持、政策扶

4、持及信用担保的形式为中小企业融资担保体系 的发展提供坚实的保障。财政政策在中小金业融资担保中的角色定位 可以分为以下几个方面。(-)财政应成为中小企业融资担保行业发展的直接推动者中小企业在国家的战略发展中占据着非常重要的地位，因此财政应该积极发挥作用，在与中小企业融资有着直接关1 2 3 4下一联的融资担保行业发展中起到直接推动作用。根据公共财政的相关 理论，公共产品的供应是无法单靠市场提供来完成的，政府必须充分 行使财政职能，投入充足的财政资金来推动融资担保行业的发展。具 体而言，一是财政可以直接投入资金建立政府性质的融资担保机构， 为中小企业融资担保提供信用支持；二是财政资金可以起到“四两

5、拨 千斤”的效应，通过参股等形式引导社会资金投入到融资担保行业的 发展中。（二）财政是中小企业融资担保机构的投资者以及资金提供者 中小企业融资担保机构的成立需要雄厚的资金支持，资金是参 与担保活动的前提，也是担保人承担民事责任的基础。由于我国的中 小企业资金实力大多比较薄弱，信用风险较高，因此要求融资担保机 构具有较高的信用，这也要求融资担保机构具有充分的资金保障。尽 管融资担保机构可以向中小企业客户收取一定的担保费，然后由于中 小企业信用风险较高，导致担保机构承受的风险与获取的收益不成比 例。在这种背景下，很多融资担保机构最后都陷入了破产倒闭的境地, 因此，财政要充分发挥其在融资担保中的作用

6、，一方面作为信用担保 机构的投资者和资金提供者，为担保机构的发展注入资金；另一方面 可以以补偿收益损失的方式来引导民间资本投资担保行业。(三) 财政要成为中小企业融资担保服务范围的界定者在市场经济条件下，中小企业融资难归根结底还是由于资源配置的结果，仅仅依靠财政提供政策性担保是难以解决理由的。财政资 金毕竟是有限的，政策性担保不可能为所有的中小企业提供融资担 保，担保只能局限在小范围内。由财政资金建立并运转的担保机构并 不可能为所有的企业服务，其主要是为了配合国家的产业政策，担保 范围固定在国家产业调整的具体行业。因此，财政要坚持“有所为， 有所不为”的原则，以制定政策的方式来确定担保范围，而

7、不是直接 向担保机构制定担保对象。三、完善中小企业融资担保的财政政策的策略倡议(-)加大中小企业融资担保专项财政资金的投入力度国家要以市场运作及产业政策为导向，不断加大财政专项资金的投入力度，推动中小企业融资担保行业的进一步发展壮大。首先， 要建立健全中小企业融资担保的财政资金支持机制，从资金支持及政 策扶持两方面入手，为融资担保行业的发展提供保障。地方财政部门 要结合本地区中小企业发展的实际，积极采用包括财政借款、税收优 惠、担保风险基金补助、担保代偿损失财政补偿等多种手段，为社会 资金流入担保行业提供政策支持，并严3 4下一页格制约融资担保风险。例如，2013年11月，山东省财政厅联合人力

8、 资源和社保厅从省级失业保险基金中提取3亿元，作为山东省小额担 保基金专项基金的补充。这一政策的实施大大充实了小额担保贷款基 金，有助于解决中小企业融资难题，提升山东省的就业质量。另外， 财政部可以逐渐尝试在政策性融资担保机构中实施长期资本补充制 度，并要求担保机构计提风险准备金，从而提高担保机构的抗风险能 力。(-)充分发挥财政资金在中小企业融资担保体系中的杠杆效 应财政资金要充分发挥自身在融资担保体系中的杠杆效应，推动 互助担保基金的发展及再担保体系的建设，从而将有限的财政资金的 效用发挥到最大化。一方面，在推动互助担保基金发展方面，财政资 金要发挥带头作用，与中小金业、银行共同出资建立基

9、金，帮助银行 分担贷款风险，这样既可以减轻财政压力、降低财政代偿风险，又可 以提高互助担保基金的运转效率；另一方面，财政要发挥主导作用建 立完善的再担保体系，为国家开发银行在各地区开展的再担保业务提 供支持，从而有效的分散中小企业融资担保风险。例如，2013年， 福建省经贸委与财政厅出台政策，将在未来三年内发放300亿元贷款 支持小微企业发展。根据政策的具体内容，福建省将借助政府“增信 资金”，与银行合作成立资金池，并按照严格的程序向小微企业发放 贷款。另外，财政将出资1亿元，市地方政府以不低于1: 1的资金 配套，撬动小微企业贷款市场。（三）完善财政支持中小企业融资担保的政策环境，加强服务

10、平台建设政府部门要积极采取财政政策，完善中小企业融资担保的政策 环境，加强服务平台建设。首先，财政充分发挥带头作用，帮助支持 中小企业信用中介服务机构的建设。一是财政可以联合银行及中小企 业建立三方合作的非盈利性信用中介服务机构；二是可以通过财政政 策鼓励商业性信用中介服务机构的建立。例如，可以采用免征营业税 的政策鼓励民间资本成立中介服务机构。另外，财政要完善中小企业 融资担保的环境，为中小企业融资担保提供金融支持。财政可以成立 专门的政策性金融机构，为中小企业提供低息或者无息贷款；或者财 政可以为商业银行向中小企业的贷款行为提供低息补偿，帮助其承担 贷款风险。例如，河北省于2014年执行关于深化小微企业金融服 务工作的意见，省银监局在推进小微企业金融服务专营机构等方面 提出了明确的要求，要求城商行、农商行全部设立小微企业金融服务 专营机构。（四）以政府采购等财政手3 4下一页段为中小企业融资担保提供支持在市场经济条件下，政府应该充分发挥财政政策的作用，采用 政府采购等手段为中小企业融资担保提供支持。政府可以与银行合 作，为在政府采购中中标的中小企业提供免担保、纯信用的贷款业务, 以新型的担保方式帮助中小企业融资。例如，天津市财政就积极研究 政府采购支持中小企业融资的策略，为中小企业搭建融资平台。天津 市财政与招商银行、民生银行等合作，为政府采购中标的