中国粮食安全问题

1、中国粮食安全问题探讨一、居安思危，唤起人们增强粮食安全的意识在半封建半殖民地的旧中国， 80%的中国人民长期处于饥饿半饥饿状态。 新中国成立时， 我国人均粮食仅为 210 公斤。在粮食严重短缺的情况下， 我国政 府把解决人民吃饭问题作为头等大事， 大力发展粮食生产， 组织粮食合理分配和 流通。到 1984年，扭转了长期粮食短缺局面，人均粮食达到 390 公斤，基本解 决了温饱问题。 1996 年以后，我国粮食生产连续四年大丰收。综合生产能力达 到 5 亿吨，粮食供求实现了由长期短缺到总量平衡、 丰年有余的历史性转变。 这 一时期的粮食安全质量进一步提高，由数量上的满足，向品种多样化、营养化、

2、方便化发展，城乡居民恩格尔系数从上世纪 80年代初期的 56.7%和 67.7%，下降 到 2002 年的 37.7%和 46.2%，基本达到了小康要求。但在粮食供求稳定的形势下，也一度出现“粮食多了”的杂音，动摇了粮 食基础地位， 淡薄了粮食安全意识。 在粮食连续丰收的大背景下， 我们更要居安 思危，正视影响粮食安全的潜在因素。 其一，粮食种植面积减少。 2000 年至 2003 年的四年中，全国共减少农田 13580万亩，2007 年粮食种植面积刚刚恢复到 15.8 亿亩，仍低于 16 亿亩的安全警戒线。其二，我国人多、地少，淡水资源紧缺， 自然灾害频繁，制约着粮食的持续增产。其三，世界粮

3、食生产下降，库存减少， 供求紧张。当今世界，粮食出口国仅有美国、欧盟、加拿大等10 几个国家和地区，而粮食进口国多达 100 多个，致使国际粮食供求形势紧张。二、立足国内，自力更生，是解决我国粮食问题的根本途径立足国内，是由我国国情、粮情和粮食商品特殊性决定的。依靠大量进口 粮食解决我国人民吃饭问题， 既不现实，又不经济， 更不可靠。具体地说：其一， 我国是世界上的人口大国，又是粮食生产和粮食消费大国，占世界9%左右的耕地，养活占世界 20%左右的人口，这是中国对世界的重大贡献。其二，世界粮食 贸易量有限，每年只有 2.3 亿吨左右，如果中国大量进口粮食， 势必挤占其他粮 食进口国家的份额，

4、势必带动粮价上涨， 影响我国同其他发展中国家的关系。 其 三，依靠进口粮食必然受制于人，造成政治经济上的被动。其四，增产粮食，是 主产区农民增加经济收入的一个重要来源，限制国内粮食生产，大量进口粮食， 势必导致农民收入减少，这个问题历史教训很深刻，是一个不可忽视的问题。立足国内， 解决我国 13亿人口吃饭问题， 既是绝对必要的， 又是完全可能 的，是我们唯一的选择。 有些西方国家对中国依靠自己解决粮食问题持怀疑态度。 1994年 9 月，美国学者布朗发表了长达 141页的谁来养活中国的文章，他 认为，到了 21世纪初，中国可能大量进口粮食，买光世界上 2 亿多吨的贸易粮 食。十几年的事实，有力

5、地驳斥了布朗先生的论调。从 1996 年至今的十三年中，我国粮食自给率一直保持在 95%以上，粮食供 求稳定，品种丰富，质量不断提高。 2008年 6 月，布朗再来北京时承认自己当 年的判断并没有成真。立足国内解决我国粮食问题的方针，之所以能够长期的坚持下去，并取得 举世瞩目的成绩， 其主要原因有： 一是我们国家的党和政府非常重视粮食和农业 问题，把解决粮食问题视为重大政治、 经济和战略问题， 并建立了粮食问题各级 政府首长负责制。 二是实行了一系列支农惠农政策， 调动了农民种粮积极性， 如 减免农业税、实行粮食直补、实行最低收购价等。三是加大对农业投资力度，扶 持粮食主产区和商品粮生产基地县

6、，兴修水利，改造中低产田，防治病虫害等。 四是大力推进农业科技进步， 提高粮食单位面积产量。 袁隆平现在研究的第三期 超级水稻正在向亩产 900 公斤攻关，实现这一目标，平均一亩可增产 150公斤， 如果推广一亿亩就可以增产 150 亿公斤，可以养活一亿多人口。三、强化农业基础地位，稳定提高粮食综合生产能力改革开放，解放发展了农业生产力，粮食生产持续提高。但绝不能因此而 放松农业生产，忽视粮食工作。要针对制约粮食生产的关键问题和粮食生增产的潜力，着力解决好以下几 个问题：1要依法保护耕地，遏制粮食耕地面积不断下降的趋势。耕地资源是增产 粮食的基础。我国人多地少，人均粮田不足 1.3 亩。199

7、9年到2006年的七年间， 全国粮食耕地由 16.97 亿亩降到 15.72 亿亩，每年平均减少 1788 万亩。对此， 必须采取有力措施，加大保护力度，严格控制非法占地，确保总量动态平衡，使 全国粮食耕地面积保持在 16 亿亩警戒线以上。2要加强农业基础设施和生态环境建设，提高粮食综合发展能力和可持续 发展能力。按照“集中力量、重点突破”的原则，在继续抓好大江、大河、大湖 治理的同时， 建设一批高标准的旱涝保收基本田， 把主产区建设成稳定的优质商 品粮基地。要以发展优质、高产、高效、生态、安全粮食品种为中心，引导农民 增加市场适销的优质粮食生产， 适应人民消费水平提高的要求， 增强市场竞争力

8、。加强农业基础设施建设的关键是增加资金投入。一方面，要抓住国家投资 向农业倾斜的机遇，积极争取国家财政、 国债资金和基本建设资金对农业的投入； 另一方面，在坚持谁投资、谁受益的原则下，引导、鼓励民间资金投向农业，加 快对外开放，积极引进外资，引进种源和先进适用技术。3要加快农业科技进步，提高粮食增产的科技含量，这是优化粮食品质、提 高粮食综合生产能力的决定性因素。 为此，对优质粮食品种要实施科技攻关， 力 争在品种选育、 病虫害综合防治、 粮食加工等领域取得重大突破。 积极引进国外 先进科研成果，并认真做好利用、消化、吸收和创新工作。建立和完善农业技术 推广体系，培育多元化农业技术推广服务组织

9、， 加大新品种、新技术的推广力度， 把增产增收显著的重大实用科学技术及时推广运用到粮食生产中去。四、进一步完善粮食宏观调控体系，确保国家粮食安全和市场稳定 粮食是具有战略意义的特殊商品，是人类生存、经济发展和社会稳定不可 替代的物质基础，因此，保障供应，稳定市场，确保粮食安全成为国家和各级政 府的一项重大任务。计划经济时期，在粮食短缺的形势下，国家靠统购统销、合 理分配手段实现粮食安全； 进入市场经济的新形势下， 必须强化宏观调控， 确保 粮食安全。实践证明，市场经济有促进粮食生产发展、 搞活粮食流通的积极作用， 同时也要看到，市场的特点是以追求利润为目标，自身存在着盲目性、自发性、 滞后性的

10、消极因素， 甚至有干扰破坏粮食供求的弊端， 尤其是全面实行粮食购销 市场化改革后， 多元化粮食主体经营的激烈竞争， 增大了粮食购销市场的不稳定 的因素。同时，还要看到，我国是一个自然灾害较为频繁的国家，粮食生产的丰 歉，在很大程度上受自然条件的制约， 致使粮食供求中紧缺与过剩交替出现。 改 革开放的三十年中， 粮食市场多次紧缺与过剩， 都是依靠强有力的宏观调控措施 和政策干预，缓解了矛盾， 稳定了市场。为了应对自然灾害和市场竞争带来的波 动，解决“卖难”、“买难”，保护产区农民利益，稳定市场粮价和应对突发事件， 必须健全和完善粮食宏观调控体系。储备粮是宏观调控的物质基础和调控手段。 目前，中央

11、储备粮管理体系初步形成，规模基本到位，制度比较健全。为适应粮 食市场全面放开的新形势，必须加快地方粮食储备调控体系的建立和完善。1. 要在省市和地区两级、特别是大中城市，建立储备粮管理公司，并在三 到五年内形成一定储备规模， 具备吞吐调节、 平抑市场的能力， 并建立相适应的 储备粮风险基金。2. 要建立地方储备粮食管理条例，制定地方储备粮收购、销售、轮换、储 存等管理办法，使之制度化、规范化。3. 要加强对国内外粮食市场供求形势的监测分析，及时发布市场粮食供求、 质量、价格等信息，为宏观调控和储备粮轮换提供可靠的信息依据。4. 要落实粮食宏观调控载体，各级政府应重点选定一些购销、加工企业承 担粮食调控职能任务， 同时引导其他粮食经销商、 粮食超市充分发挥稳定市场的 积极作用。五、实施“节约粮食”工程，积极开发“无形粮田” 节约粮食，是中国人民的传统美德。这些年来，随着粮食生产的发展，城乡人民生活水平的改善提高以及粮食的比价不合理， 节约粮食的社会风气日渐淡 薄，不爱惜粮食和浪费粮食现象处处可见。 据有关专家调查测算， 我国每年损失 浪费粮食几百亿公斤， 令人触目惊心。据原内贸部对 22个省574个县 14