2022年我国城市社区管理中存在的问题及对策研究

1、、 井冈山高校政法学院毕业论文我国城市社区治理中存在的问题及计策讨论学院 政法学院姓名 周卫华专业 公共事业治理学号 90114016指导老师 张长厚目录导言 一、城市社区与城市社区治理 .（一）城市社区的概念 .（二）城市社区治理的概念 二、我国城市社区治理中存在的问题 我国城市社区治理存在的问题 三、改革和加强城市社区治理的政策措施 .改革和加强城市社区治理的政策措施 . . 摘要.abstract .参考文献 . . . 随着经济体制改革及社会治理体制改革的不断深化，单一的治理模式的合法性和权威性日趋衰竭； 与此同时， 社会层面的不断发育， 社区组织体系与结构的功能性分化， 居民对社区需

2、求度和依靠性不断增强，致使社区治理的内涵在质变的基础上快速丰富化， 变政府全权治理为政府主导型治理， 已经成为社区建设和进展的必定要求； 新时代的社区， 必需进行全新的治理， 才能够建立起井然有序、布满活力、 连续健康进展的新型社区； 现阶段， 城市社区治理已经成为中国社会进展的一个战略性问题；一、城市社区与城市社区治理（一）城市社区的概念1. 城市社区的含义社区是社会经济进展的产物； 在我国社会主义市场经济体制的不断完善的条件下，社区在社会治理中的位置不断增强，已成为一个综合性的群众基层机构，在为广大居民群众做着一些日常生活中所需与社会团体旋节沟通连贯的作用；作为物质文明和精神文明的重要载体

3、，保护社会稳固，社区发挥着重要的作用；“社区”一词源于拉丁语，本意是关系亲密的伙伴；20 世纪 30 岁月初， 燕京高校的费孝通先生在翻译德国社会学家滕尼斯的一本著作community and society时，从英文单词 “ community翻”译过来的，后来被很多学者引用，并逐步地流传下来；“社区”一词最初是由德国的社会学家滕尼斯应用到社会学的讨论 中；近些年，我国很多社会学家开头对“社区 ”进行深化细致的讨论，而且对 “社区”的懂得和熟悉诸不相同 （这句话须修改）；例如，台湾学者龙冠海教授认为 “社区是有限地理界限的社会团体， 即人们在特定的地域内共同生活的组织体系， 普通成为地域团体

4、；”【1】社会学家袁方指出：“社区是由集合在某一地域内按肯定社【2】会制度和社会关系组织起来的，具有共同人口特点地域生活共同体；”城市社区是指在特定的区域内，由从事非农业生产劳动的密集人口所组成的社区；2. 城市 社区类型1. 按社区功能分类依据社区主要功能的不同进行分类，可以把社区分为经济社区，政治社区，文化社区，军事社区和特殊社区等；经济社区是指经济活动集中，经济功能明显的社区；如商业活动集中的商业社区北京的王府井，沈阳的中街等，又如工厂集中地沈阳铁西工 业区等；政治社区是指省、市、县等各种行政区域领导、治理中心的所在地；城市中各类行政治理机构、政府各种机关集合的社区，可视为政治社区；文化

5、社区是指高等院校、科研、文化艺术单位比较集中地社区，如日本的筑波科学城，英国的高校城和中国的中关村等都属于这类社区；以军事目的为中心所形成的的社区是军事社区， 军营、军事基地都属于此类；特殊社区就是指以除上述基本功能以外的其他特殊功能为主的社区，包括劳改农场、精神病院、传染病隔离区等；2. 按社区的空间特点分类社区具有明显的地域空间，按此标准来划分，社区可分为法定的社区、自然的社区和专能的社区三种；法定的社区即通常所说的地方行政区；如城市中各个区、 街道所辖的地域范畴形成的社区，以及农村乡、镇、村等行政单位所辖的地域范畴所形成的社区；自然的社区即人类在生产和生活过程中自然形成的聚落；如农村的自

6、然村落、集镇和城市等；专能的社区是指人们从事某些特地活动而形成于肯定地域空间上的集合区；如高校城、军营区、矿区等都是一种专能的社区；3. 按社区内部组织形式分类可分为整体社区和局部社区整体社区是指具有相对独立意义的，基本上具备了人类社会生活所包括的主要方面， 并且能够解决大多数社区居民主要需要的比较完整的社区；如一个城市、一个独立的村落，都是整体社区；局部社区是整体社区的一部分，如城市中的一个街区；4. 按社会生产力水平和时间要素分类可分为传统社区、 进展中社区和现代社区传统社区主要是指人类社会进展史上曾经显现过的社区残余形状；它主要反映前资本主义时期的生产和生活方式；进展中社区是传统社区向现

7、代社区转型中的社区形式；目前我国很多集镇和乡村都属于这类社区；现代社区也叫发达社区，它表现为现代城乡融为一体，人们的日常生活和活动主要穿梭来回于城乡之间， 乡村生活非常便利， 生活水平甚至高于城市； 这种社区主要存在于一些发达国家；3. 城市社区特点1、社区是社会的缩影社区是一个详细的、 有限的地域社会共同体； 在社区内， 社区成员以家庭为单位消费各种生活资料， 解决最基本的社会生活需要； 因此， 社区的各种社会联系更直接、 更详细；社区生活内容是多方面的， 既包括经济生活， 又包括政治、文化生活；社会成员的关系也是多方面的， 即形成肯定的经济关系， 又形成血缘、地缘等其他社会关系； 可以说，

8、 社区是社会成员的生活基地， 社区是一个社会实体；2、居民以从事非农产业为主城市社区既是政治、 文化中心， 也是经济中心， 由于经济活动主要以工商业和其它非农业为主的各种经济活动，作为主要职业和谋生手段；3、社区都有自己特有的文化由于每个社区的经济条件、 政治条件、 社会条件以及历史文化传统、 居民职业结构的不同， 各个社区都有自身的文化特点， 以区分于其他社区甚至邻近社区；4、社区居民具有共同的社区意识社区意识也叫社区认同感或归属感； 它是指社区居民对自己所属社区在感情上和心理上产生的一种认同感；5、城市社区是不断变迁的人类进入农业社会， 形成了村落， 有了现代意义上的社区， 或者说最早的形

9、式是农村；随着社会的进展，城市产生了，部分农村社区又变迁为城市社区； 城市社区在几千年的演化过程中，其内部结构、社会性质等发生了庞大的变化； 可以说，这些变化是整个社会变迁的结果，其中起打算作用的是生产力的进步； 进入现代社会以后， 社区的变迁速度在不断加速， 并随着生产力的进步而步入良性运行阶段；6 、居民的组织程度比较高社区居民从事活动多样化，各种治理任务重，需要组织，其中有正式的、非正式的组织；也有经济、政治、社会、文化组织；所以组织形式多样化；即政府职能部门、行业组织；也有区域经济组织及各种经济联合体组织等等；4. 城市社区功能1、政治功能：选举人大代表或干部；宣扬有关政策；评比先进；

10、解决下岗职工再就业；调剂社区纠纷，化解邻里冲突2、经济功能：建立商场或超市或市场，或在这些地方购物；兴办公司或工厂； 建立医院或到医院就医3、文化功能：社区的学校（如老年高校，成人学校等） ；体育竞赛和健身活动； 文艺活动（如演唱会，音乐会） ；精神文明创建活动；各种讲座和培训4、治理功能：治理人口和方案生育（如治理流淌人口） ；治安保卫工作（治安巡逻）；打击违法犯罪，保护社会稳固；水电等设施设备的修理；卫生清洁（二）城市社区治理的概念1. 城市社区治理的含义 所谓城市社区治理， 是指在市政府及其职能部门的指导和帮忙下， 动员和依靠社区各方面的力气， 对社区内的各项公共事务和公益事业进行规划、

11、组织、指挥、掌握和和谐的这样一个过程； 【3】2. 城市社区治理的特点（1） ）区域性；社区具有肯定界限的地域；换句话说，社区是地域性社会，是肯定的社会关系空间与地域空间的结合体；（2） ）群众性； 社区治理是一项群众性工作，应本着以人为本的原就，保护社区居民的根本利益； 社区居民的参加是提高社区治理水平的坚实基础，社区居民的参加热忱越高，社区治理工作越易于开展；社区治理工作好坏的重要标志， 是社区居民对其生活的社区形成的认同感、 归属感的强弱； 因此， 亲密社区群众之间的关系， 才能增强社区居民对社区的向心力和凝结力； 解决社区的冲突和困难所实行的主要方法之一，是依靠群众力气，发挥社区成员的

12、互助作用；（3） ）综合性；社区不仅是社区成员居住的地方，同时也是他们社会活动的主要场所；社区成员的社会活动和心理需求很大一部分要在社区内得到满意，这就打算了社区治理的内容呈综合性，涉及居民的活需要、医疗、社会保证、治安、 文化、消遣、法律、社团及各项社会化服务等领域；同时，社区治理组织结构具 有综合性， 包含行政组织、 企事业单位以及各类社团组织等； 而且由于社区成员的数量多， 差异性大， 因而他们各自拥有的资源优势和需求也各不相同，社区管理就是要综合利用各方面力气共同参加； 此外，社区的功能也不是单一的， 社区治理要综合利用社区的各种功能，故社区治理具有综合性特点；（4） ）规划性； 规划

13、是对社区进展进行总体部署，其目的是为了有效的利用社区资源，全面和谐社区关系，提高社区的整体效益；（5） ）层次性； 社区治理是一个治理系统，这个治理系统是有层次的；（6） ）动态性； 社区本身是进展的、变化的；因此，社区治理必需树立治理创新的理念， 不断讨论社区治理中显现的新问题， 新情形， 不断提出治理的新思路，不断改进治理的方法，促进社区治理体系的完善；二、我国城市社区治理中存在的问题近 20 年来，全国各地先后对社区治理体制和治理方式进行了有益的探究， 取得了明显的成效； 但从社区治理的现状和客观需要来看，仍存在着不少冲突和问题，主要表现在以下几个方面：一是思想观念陈旧； 尽管改革开放和

14、经济建设取得了迅猛进展， 但一些干部特殊是一些部门领导干部， 仍旧习惯于过去方案经济下传统的治理方式， 很多事情做法老套，“一竿子插究竟的直接治理” ，有些权力习惯于自己揽着， 怕放下去下边管不好，管不了；这种思想观念影响和制约着社区治理的进展；二是社区组织的职能错位； 社区组织负担过重， 作为居民自治组织的社区居委会，不是一级国家行政组织， 没有行政权力来掌握和推动社区的各项事业；而“自治” 制度又不健全， 行政权力对社区干预多， 上级行政部门几乎都可以交任务、下指标给社区居委会， 对社区提出要求， 居委会的情形就是责任大、 权益小、事情多、经费少、待遇低、力气弱，造成社区居委会的超负荷劳动

15、；三是社区治理体制方面的问题； 街道、居委会是我国城市社区治理的基本基层组织；从目前城市社区治理工作的客观需要看， 尽管这类基层组织连续发挥着非常重要的治理功能，但的确存在着严峻的问题，主要有一下几点：1、政府角色的转换不到位 2、行政隶属体制模糊 3、街道治理体制改革的问题日益突出4、尚未形成统一和谐的服务治理体制5、社区中非政府、非盈利组织发育迟缓；四是重视程度不够， 社区应有的社会位置难以表达； 一是居委会工作人员的待遇偏低， 工作条件差； 依据民政部的资料， 各地居委会工作人员的生活补助标准普遍低于当地的最低生活保证水平；二是居委会规模的设置， 落后于社区建设与治理的现状；五是社区治理

16、队伍专业化程度较低； 社区治理工作掩盖面极广， 涉及内容较多，专业化和综合性强； 因此， 这就要求社区治理工作者不仅要具备肯定的文化学问，仍要具备社区治理专业学问以及良好的综合素养；但是， 目前我国社区治理工作者， 大多数都没有接受过社区治理专业学问的培训，仅凭借一份工作热心难以承担新形势下居委会工作的重任， 而且社区治理工作者基本上没有固定的人才渠道，定员和编制极为有限， 这些也在很大程度上影响和制约着社区治理工作的绽开和服务质量的提高；六是对社区治理权力缺乏监督和制约： 1、监督的主客体错位； 原来应居民是监督主体监督社区权力的使用，但往往不尽人意；2、监督运行方式单一，主要是由上而下，上

17、行监督较少； 3、监督缺乏必要的和谐；社区内有各种监督组织，但因职权不明，和谐不力简单造成多方插手或相互推诿现象；4、监督制裁脆弱； 监督组织没有仲裁权力或仲裁权力很小，往往只能做一些督促、调解工作；5、 监督法规不健全、监督制度不完备、缺乏可操作性；总之，社区内由于监督体系不完备、机制乏力，很难保证社区权力的正确行使；七是社区自治程度低；目前我国社区治理以政府行为为主，“社区自治”程度不高；居委会作为城市居民自我治理、自我服务、进展的群众组织，却经常扮演“政府代言人” 的角色；依据法律应由选举产生的治理人员，很多由指派产生， 很少能代表社区居民的利益； 这些问题的存在， 反映我国城市社区治理

18、越来越不适应城市化和城市现代化的要求，必需通过改革来加以解决；三、改革和加强城市社区治理的政策措施一；加强思想训练，转变思想观念；对政府工作人员加强思想训练，转变原 来的落后思想， 转变治理方式， 大胆的放权， 使社区工作人员能更好的开展工作；二明确居委会职能定位； 社区居委会定位不清直接影响着自治才能的提高；社区居委会是居民自我治理、 自我训练、 自我服务、 自我监督的基层群众性自治组织, 是社区自治工作的组织者；其主要职能应当是办理社区的公共事务和公益事业, 帮助政府及其派出机关做好与居民利益相关的工作；只有明确了自己的定位才能明确自己的职责；三；构建新型社区治理体制；构建治理体制框架的原

19、就1、治理中心下移， 立足基层 2 、条块结合，以块为主 3 、小政府、大社会 4 、市、区齐抓共管四；加强对社区的重视；提高社区工作人员的工资待遇，改善他们的生活水 平，以提高他们工作的积极性； 扩大社区居委会的规模， 便利社区工作人员开展工作；五.培育社区治理的专业化队伍；社区治理活动是由社区工作者来实现的，所在于提高社区治理工作者的素养； 培育社区治理的专业团队指的是社区工作者不仅能够承担大部分的社区治理和服务工作 , 同时也应当能够制造大量新的就业机会, 改善他们的查找市场机会 , 进展当地经济服务的才能； 这就要求在选拔社区工以社区工作者的素养直接影响着社区治理工作的质量；提高社区治

20、理水平， 关键作者方面要实行竞争上岗， 择优录用， 让真正情愿而且具备为广大市民服务才能的人才成为社区治理工作者；同时，仍需要大胆创新，树立“以薪养廉”、“以薪养德”的观念，努力建立起社区吸取优秀人才的固定渠道；此外，对社区治理工 作者进行长期、连续、系统的在职培训，提高专业和服务技巧，真正提高社区管理的工作水平；【3】六完善相关法律，确保社区自治有法可依；要依据新形势的需要，在连续推动社区民主自治实践的基础上尽快修订现行相关法律，尽早出台城市社区自治 法，明确、详细地规定社区的载体、社区自治的性质和位置、社区居民的权益与义务、社区自治组织的权益与义务、 治理方式和运作程序等项内容； 需要通过

21、法律明确，社会组织和政府部门和街道办事处的社区载体能够明确自己的权益， 义务和职能，防止政府部门或街道，其职责向社会传递，削减社区工作的负担， 保证社区各项自治权益的真正落实， 使社区居民明确自己的权益义务， 在法律的保证下行使其社区民主选举、民主决策、民主治理、民主监督的权益，确保社区 自治有法可依；【4】七提高居民的参加程度 .“社区居民自觉自愿参加社区活动或事务的程度，是社区开明程度、 健全水平和活力厚度的反映，是社区进展的一项综合指标； ”因此，第一要提高社区居民利益的社区化程度， 提高社区治理工作公开透亮程度，通过宣扬栏、 布告栏向居民公告社区工作状况，大力宣扬“我为人人，人人为我”

22、以及“社区是我家，建设靠大家” 的宗旨；同时，组织社区卡拉演唱竞赛、 交谊舞活动、健身活动等，多形式多渠道地引导居民接触沟通， 培育居民的社区意识， 增强居民的社区认同感和归属感；八. 加强居委会自身建设， 提高社区服务水平； 居委会作为最基层的城市社区组织，对城市社区治理具有不行或缺的功能；一是满意社区成员物质和文化生活 需求的功能； 二是社区内全体成员的参加功能； 三是社区内人与人之间的互助功能；四是社会掌握功能； 五是对社区成员的社会化功能； 而要发挥社区组织的功能，必需加强居委会自身建设； 为此，应做好这几个方面的工作： 一是以人为本， 为人民服务； 不断满意社区居民的物质和文化生活需

23、要， 提高生活质量和文明程度，把为社区居民和单位服务作为社区建设的动身点和落脚点；二是扩大民主，实现社区自治；科学合理划分社区，实行民主选举，民主决策，民主治理，民主监督，实现社区居民的自我治理，自我训练，自我服务，自我监督；三是整合社区资源，共建社区；整合社区资源，充分调动辖区单位和社会力气广泛参加，共同建设社区；四是责任和权力统一，有序的治理；健全社区组织，明确责任和权力，依法加强治理，增强社区凝结力；五是因地制宜，合理有效地建设社区；坚持一切从实际动身，实事求是，敢于创新，发挥特色，树立典型，有方案有步骤地实现社区共建；九转变政府职能，进展社区自治，加强社区治理工作的民主；转变政府职能，

24、 是在不同层次和结构上进行合理分工，把大量治理社会的职能下放到社区； 街道办事处作为政府的派出机构，应管好自己该管的事，如市政治理、社区服务、社 区综合治理、精神文明建设等，在这方面行使组织领导、综合和谐、监督检查的 职能，而那些不该管的事务要转移出去；社区单位也应卸掉“办社区，管社区” 的繁重包袱， 大量的社区治理职能和治理事务由社区居民自治组织不承接，积极推动社区治理的民主化建设， 不断地加强社区成员的参加积极性， 建立起社区成员参加的稳固渠道， 如建立社区成员代表大会、 社区事务协商制度及选举社区领导人等活动， 使社区成员能够与社区组织顺畅地沟通联系， 实现社区组织与社区成员之间的互动， 从而让社区成员“自我治理、自我训练、自我服务、自我监督”， 提高社区成员参加社区治理的积极性，充分发挥大家的制造性， 提高社区自我治理的才能， 扩大社区成员的自治权， 实现社区治理的民主化； 将来的社区治理模式应遵循自治的原就， 激发社区成员的参加意识， 开发社区的各项资源， 实现自我治理，供应公益性劳动，保护社区的生存与进展；摘要 随着我国经济的进展， 城市社区建设的兴起， 随之而来的是城市社区问题不断频发，严峻影响了社区居民生活和城市经济进展, 因此必需加强城市社区治理；本文运用社区治理的基本理论， 分析了我国城市社区治理的现状及存在的问题，