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1、精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作-独家原创1/ 9公务员县城乡居民最低生活保障工作情况汇报XXXX县城乡居民最低生活保障工作情况汇报 XXXX 县人民政府尊敬的 X X 副主任,各位委员:近年来,在市委、市 政府的正确领导下,在市、县两级人大的大力监督支持下, 我县坚持“以民为本、帮民解困、为民服务”的原则,认真 落实城乡居民最低生活保障政策,创造性地开展工作,有效 保障了城乡困难群体的基本生活,基本实现了城乡低保“动 态管理、应保尽保”的目标,有力促进了我县县域经济发展 和社会和谐稳定。一、基本情况 1.1.基本县情。XXXX 县位于 XXXX省西部, XXXX 市

2、北边, 属省扶贫开发工作重点扶持县、 省革命 老区县。全县土地总面积 XXXXXX 平方公里,辖 XXXX 个乡镇、XXXXXX 个行政村,总人口XXX万人,其中农业人口XX万人。20152015年,全县完成生产总值 XXXX 亿元,增长 XX%XX%;完成公共预算收 入 X XX X亿元,实现地方财政收入 XXXX 亿元,分别增长 XX%XX%和 XX%XX%; 完成规模工业增加值 XXXXXX 亿元,增长 XX%XX%;完成全社会固定 资产投资 XXXX 亿元,增长 XX%XX%;实现社会消费品零售总额XXXX亿元,增长 XX%XX%;城镇居民人均可支配收入XXXXXXXX 元,农村居民人

3、均纯收入XXXX元。2.2.低保工作情况。我县从 19991999 年 9 9 月启动城市低保至今,保障人数由实施之初的XXXXXX 人增加到目前的 XXXXXX 人,占非农业人口的7.26%7.26%,实施之初的月人均救助水平为XXX元。农村低保自 20062006 年 1010 月启动至今,保 障人数由实施之初的XXX人增加到目前的 XXXXXX 人,占农村人精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作-独家原创2/ 9口的 XX%,XX%,实施之初的月人均救助水平为XXXXXX 元。保障对象的主要构成群体为“城市三无”人员,因病、因残、因灾或 意外事故等原因造成贫困的城乡困

4、难群众。近年来,经过不 断提高救助水平,城市居民最低生活保障的救助水平由20142014年的月人均 XXXXXX 元提高到目前的 XXXXXX 元;农村居民最低生活 保障的救助水平由 20142014 年的月人均 XXXX 元提高到目前的 XXXX 元。20142014 年以来,共发放城乡低保资金XXX万元,累计救助城乡最低生活保障对象 XXXXXX 万人次。 通过多年的努力, 全县 低保县、乡、村三级组织体系基本建立,民政、财政、银行 三位一体的发放监管体系运行良好,“分类施保”工作实施 顺利,城乡低保实现了动态管理下的“应保尽保”。二、主 要做法 1.1.强化组织领导,建立健全组织体系。县

5、委、县政 府坚持把实施低保工作作为践行群众路线,为民办实事的一 件重中之重工作,纳入主要议事日程。为建立“政府领导、 民政牵头、部门配合、社会参与”的工作机制,我县成立了 由县政府主要领导任组长,常务副县长和分管民政工作的副县长任副组长,县民政、财政、人社、农业、扶贫、工会、 公安、卫计等部门主要负责人为成员的城乡低保工作领导小 组,统筹推进城乡低保工作。XXXX 个乡镇也成立了相关工作机 构,形成了主要领导负总责,分管领导具体抓,任务明确,责任落实的工作格局。同时,在民政局专门成立低保工作管 理机构,各乡镇设立了民政办,配备低保工作专干,村明确了协理员, 并配备了必要的办公设施, 县财政安排

6、了一定工 作经费,精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作-独家原创3/ 9有效促进了城乡低保工作的开展。2.2.加强制度建设,切实完善救助机制。为顺利推进城乡低保工作,我县先 后制定出台了xxxxxx 县城镇居民最低生活保障制度实施办 法、xxxx 县城市居民最低生活保障制度规范化管理实施办 法、xxxx 县人民政府关于建立全县城乡社会救助体系的实施 意见、xxxx 县农村居民最低生活保障制度实施暂行办法和xxxx 县城乡低收入家庭经济状况核对认定办法等一系列规范性文件,进一步建立和完善了各项救助制度,促进了我县 社会救助工作的制度化、规范化。同时,建立实施了城乡低 保村调

7、查、乡镇审核、民政审批的三级联审机制,严把源头 审核关,并设立了举报箱,公开举报电话,主动接受群众监 督。3.3.严格规范管理,提高精准救助成效。低保工作直接 关系到困难群众的切身利益,政策性强、涉及面广、影响力 大,在实施中,我们抓住关键环节,不断探索科学合理的管 理模式。一是规范操作程序。在城乡低保政策的落实过程中, 我县严把调查摸底、对象审核、民主评议等关键环节,严格 实行户主申请、村民代表评议、乡镇政府审核承诺、民政复 核的三级审批、 二榜公示制, 坚持保障对象、 救助标准、 资 金发放“三公开”,确保做到公开、公平、公正。二是严格 资金管理。对低保资金,我县严格实行专户储存, 专户管

8、理, 确保专款专用。同时,为保障城乡低保资金能及时快捷的发 放到低保对象手中,我们利用县农村商业银行点多面广的优 势,对城乡低保资金全部实行社会化打卡发放,并坚持做到 城市低保按月、农村低保按季拨付,确保了精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作-独家原创4/ 9资金管理发放的 安全、规范。三是切实加强动态管理。我们建立健全了低保 对象有进有出、补助标准有升有降的动态管理机制,对因死 亡或因生活水平提高超过低保标准的对象给予及时注销、停 发,对因家庭收入变更的对象及时进行类别调整,将因灾因 病等导致生活困难的对象及时纳入保障范围,基本实现了“分类施保、应保尽保、应退尽退”。四

9、是认真做好低收入 家庭经济状况核对认定工作。由县民政部门牵头,县公安、房产、人社、住房公积金、市场监管、税务等部门配合,建 立会审制度,对有门面、有汽车、有两套以上住房、有住房 公积金、有企业登记、领取养老保险金的申请对象进行筛查, 初步实现信息比对,提高低保对象的精准识别率,进一步体 现了低保政策的公平与公正性。4.4.提高透明力度,着力打造邙阳光低保”。为确保救助政策的公开、公正、公平,我 县先后制定了xxxx 县开展城乡社会救助“阳光行动”实施方 案、x xx x县城乡低保“阳光工程”活动实施方案和 xxxx 县最低生活保障工作责任追究办法等文件,在全县范围内 开展低保政策进万家宣传和以

10、清退不符合享受条件的低保 对象为目的的阳光行动,提高了政策的知晓率和工作透明 度,赢得了群众的支持和理解。在2012014 4年的低保专项整治工作中,为确保工作实效,县委、县政府专门召开县委常委 会、县政府常务会,专题研究低保工作,会议要求全体县级 领导对各自所联系的乡镇进行督查指导,对问题乡镇要实行 重点清理解剖。县四精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作-独家原创5/ 9大家领导深入联系乡镇,县纪委、监察、财政、民政等相关部门多次进乡入村进行低保清理核查工作 督查指导。为接受群众监督,在全县所有村设立了社会救助 公示栏,统一将享受低保的对象在公示栏进行长期公示。2014

11、2014 年以来,我县通过大力开展邙阳光低保行动”,共清退、调整各类不符合低保条件的对象XXXXXX 户 XXXXXX 人。三、存在的困难和问题目前,我县城乡社会救助体系已初步建立,各类 救助制度普遍得到落实,但从整体情况来看,还存在一些困 难和问题。1.1.队伍力量薄弱。 每一个低保申请家庭都是个 案, 都需逐一入户调查,逐一核查家庭收入财产,尽管各乡 镇均配备了民政干部,但大多身兼数职,工作量大,而且所 有的复核、抽查、审批和建档等工作都要求在县一级完成, 造成低保的调查、审核、后继跟踪和动态管理任务十分繁重, 加上县乡人员力量不足,导致低保管理工作中的调查核实等 关键环节难以深入全面开展

12、,一定程度上影响了对象认定的 准确性,导致错保、漏保时有发生。 2.2.家庭收入认定难。家庭收入财产核查是低保制度公正、公平实施的关键,也是 低保对象准确认定的前提和基础。尽管低收入家庭经济状况 核对认定工作已启动,但一直缺乏信息共享平台,没有统一 整合的网络信息比对系统, 只能手工比对,工作量十分巨大。 加上当前就业渠道和收入多元化,除了带有共性的银行存 款、务工收入及隐性就业、弹性就业收入难以核实外,农村 的饲养、农作物收入的估算也很难做到绝对准确。因不能准 确掌握申报对象的真实收入情况,造成低保对精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作-独家原创6/ 9象的审核难以 做

13、到精准识辨, 导致低保边缘户救助问题越来越突出,一部 分生活水平处于低保线临界状态的低收入群众因未能纳入 保障范围,造成信访事件,影响了干群关系。同时,低保政 策缺乏标准的规定和要求,如民主评议,只规定了村民代表 人数不得少于参加评议总人数的三分之二,却没有规定该获 得多少同意票数才算有效通过,造成基层在实际操作过程 中,无据可依。3.3.家庭成员难以界定。低保政策规定共同 生活的家庭成员收入低于当地最低生活保障标准, 且家庭财 产状况符合当地人民政府条件的, 可以申请低保。我国现有 法律制度明文规定,子女及孙子女有赡养其父母、祖父母的 义务,但在现行风俗中,特别是农村,往往只把儿子作为赡 养

14、义务人,把有赡养能力的女儿、孙子女这类人员不计算为 赡养义务人,采取人户分离的办法,有意将有赡养义务和有 赡养能力的子女剥离后强要低保,把法律规定应该承担的赡 养义务推向政府。4.4.民主评议有一定局限性。低保民主评 议从公平、公正、公开的层面上来说,是一项好的规定。但 在实际操作过程中,村委员会每次在新增低保对象时,要召集 2020 多位民主评议成员参会,造成工作难度增大,主要表 现为:一是新增低保对象不集中申请,提交申请较为频繁、 次数多,村委员会有时难以立即召集评议成员进行民主评 议,致使申请对象难以及时享受到政策,造成信访现象发生;二是个别地方民主评议成员的公正性不强,会受到如宗族势

15、力、人情关系、面子观念、人缘关系等因素影响, 在表决时, 不能完全精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作-独家原创7/ 9表达自己的真实意愿,往往会导致部分真正困难的 群众享受不到低保,部分在低保政策边缘和不符合低保政策 的群众又得到足够的同意票数。5.5.配套措施不完善。就目前而言,社会救助体系仍未形成合力,低保制度在与其他社 会保障制度衔接上缺乏协调性,在缓解贫困群众医疗、住房、 就学等困难问题方面显得力不从心,难以解决低保对象大病 治疗、子女教育以及其他不可预料的突发事件造成的生活困 难。四、几点建议意见 1.1.加快平台建设,准确界定城乡低 保对象。建议尽快建立健全

16、信息共享的救助申请家庭经济状 况核对机制,开发使用信息比对系统,进一步准确地核实低 保对象房屋、车辆、经营、存款等情况,保证低保对象的准 确识别率。在家庭收入的具体计算上,应本着宜粗不宜细的 原则,制定一个科学的量化标准,根据当地的实际情况分类 进行匡算,但必须计算纯收入。如种植、养殖、加工等收入 的计算,应以总收入减去种养加过程的投入费用,才能计算 出实际收入。2.2.完善监管模式,探索适合本地管理体制。建议进一步完善低保评定、审核机制和动态管理机制,比如 在入保时同时签订脱保协议,细化低保户的责任义务及 相关法律责任,从制度上促使低保对象消除依赖思想,彻底 打消入保者固有的低保“铁饭碗”、

17、“终身制”思想,切实 提高低保工作监管的规范性和可操作性,最大限度地做到公 平公正,应保尽保,杜绝关系保、人情保、工作保;加大督 查考评力度,建议将低保工作纳入各乡镇绩效考核范围, 不 定期对低保工作进行专项督查, 发现问题及时纠正,精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作-独家原创8/ 9使低保 政策在基层得到全面的落实,发挥更大的社会效益和民心效应。3.3.健全县乡机构,确保机构人员编制到位。民政工作 的对象在基层,根基在基层,实效也体现在基层。随着以人 为本,关注民生,构建和谐社会的历史进程,有关改善民生 的政策措施也随之增多,民政工作任务也会越来越重, 因此, 建议上级党委、政府制定出台相关文件,建立规范统一的

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