我国农药管理的现状及对策

1、按我国农药管理的现状及对策摘要随着我们国家人口的不断的增长，我们也将面临着巨大的粮食危机，解决的途径，首先就控制我们的人口增长，另一方面是提高我们粮食的高产率，要通过介绍我国农药管理的现状、存在的主要问题以及管理对策等方面的内容,为促进农业环境保护与社会经济的可持续发展、对农药的有效管理等提供理论依据。 自农药管理条例实施以来,我国借鉴发达国家农药管理的经验和教训,缩短了与国外农药管理工作重点调整的时间,使我国的农药管理工作逐步走向法制化、规范化管理的道路,成效显著。分析了我国农药管理的现状,并针对农药管理中存在的问题,提出了相应的对策。关键词： 农药使用  农药

2、的管理  现状 存在问题 对策引言在我们父母的那个年代,我们对农药管理的重点多在产品质量、性能和使用效果的管理上。尽管世界各国的农药管理制度、水平和重点不尽相同,但加强农药管理的根本宗旨应该是一致的,即充分利用农药对植物、动物和人类的保护作用,同时又要把农药带来的危害降低到最低限度。尽管我国政府历制作了很多农药管理执法的依据农药管理条例 行政处罚法等开展农药管理实践中存在的问题。如:条例中某些条款设置前后不呼应,对一些违法现象无法作出处罚,现有法律法规不能震慑和阻挡违法者继续违法,某些条款已经不适应社会发展状况,农药管理行政成本加大,效率不高,受害者维权

3、难、环境和食品安全受到的威胁日重等。并提出对策,包括:建议修改法规,设置较大的处罚底线,增加违法成本,增设容器回收、食品混置、违法推荐、赔偿裁定和强制赔偿等处罚条款,加强执法队伍建设,杜绝罚款返还、随意执法、选择执法等现象。一、农药生产、经营、使用管理的现状 有6个明显特点农药生产企业发展快，强强联合出现势头；树名牌意识，创名牌产品；产品种类增加，生物农药悄然兴起；安全合理使用农药越来越受到重视；农药经营全面放开；农药监督管理工作初见成效。本文还论述了农药监督管理制度及依据。最后对天津农药监督管理体系及职责分工从市、区县二级进行了探索。二、农药管理执法中存在问题（1）有关法律法规不能

4、适应目前社会经济发展现状 农药管理条例中对农药经营的某些规定已不符合当前实际1。条例第十八条写明“下列单位可以经营农药:”这一条款的制定是依据条例颁布时的国情,而在颁布后的10多年间,我国经济体制发生了巨大变化,这一条款已经不符合社会发展现状。条例第十九条虽然明确了经营农药要求的几个条件,但是并没有明确由农业部门设置行政许可。因此,相当长一段时间农业部门制定了农药经营资格证(事实上颁发农药经营资格证也多是变通的作法,经营者都是个体工商户),在国家许可法出台后,各地相继取消了这一做法。根据“法无明文禁止的不罚”原则,无法禁止其他单位经营农药。如不允许他人经营农药,则应在条例中明确:禁止

5、条例第十八条中规定以外的一切单位和个人经营,并规定擅自经营的法律责任(处罚条款)。否则,条例第十八条的规定毫无意义。（2）条例基本条款与罚则条款不呼应,处罚引用条款难 一是对经营擅自修改标签内容的农药行为,罚则中有明确条款,但无对应的基本条款。法律文书要求规范,逻辑性强,讲究证据确凿、违法明晰、处罚有依,但条例中对经营扩大登记范围、乱用名称这类擅自修改标签内容的农药的违法行为,处罚条款清晰,但却没有对应的基本条款,当事人违反了哪一条却相当难写。条例罚则第四十条第三项:经营标签残缺不清或擅自修改标签内容的农药产品的,给予警告、没收违法所得,可以并处违法所得3倍以下罚款,没有违法所得的,

6、可以并处3万元以下罚款。（3）行政处罚法中“其他经济组织”概念不明,对个体工商户处罚难 行政处罚法第三十三条规定:违法事实确凿并有法定依据,对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的,可以当场作出行政处罚决定。但行政处罚法并未对“其他组织”作出明确定义。根据行政处罚法,对公民处罚和对法人或者其他组织处罚有明显不同。对公民处罚超过50元就不能适用简易程序,超过20元就不宜当场收缴。目前农药经营者多是家庭经营,营业执照多是个体工商户营业执照。依照条例,一般违法者经营数额不大,罚款数额也就在数百元不等,如果以公民个人违法论处,显然程序不能采用简易程序,如

7、果以其他组织论处,则又有不同意见,因为“其他经济组织”这一概念还没有明确定义。因此,只得按照一般程序查处,违法现象难以得到及时纠正,行政执法成本明显加大。实践中,国家工商局在对辽宁局的答复(工商个字2000第12号)中认为可以引用劳动法第二条第一款规定:“在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织(以下统称用人单位)和与之形成劳动关系的劳动者,适用本法”。依据这一规定,个体工商户应属“个体经济组织”。对依照行政处罚法第三十三条的规定予以当场处罚的个体工商户,应按“其他组织”处罚。但这种做法在农业部门还没有定论,政府的法治机构也不赞同。 三、我国农药使用现状使用农药防治农作物病、虫、草害

8、，目的是要用最少量的农药取得最佳防治效果，并且不引起人畜中毒和环境污染等负面效应。但实际上， 喷撒出去的农药只有极少部分能达到要防治的靶标上，Metcalf（1980）做了个估算，从施药器械喷撒出去的农药只有25-50能沉积在作物叶片上，不足1的药剂能沉积在靶标上，只有不足0.03的药剂能起到防治有害生物的作用。农药使用后真正到达作用部位的有效成分很少，因此，众多学者认为：“化学农药是高效的，但使用手段却是低效率的”。农药使用中的低效率，不仅浪费大量农药，还使大量农药流失到非靶标环境中，造成人畜中毒、环境污染。近年来， 随着高效农药的不断开发和劳动生产率的不断提高，植物化学保护工作为农业丰收做

9、出了巨大贡献， 起到了保驾护航的作用，1 亿吨药液喷撒到农田中， 并且还在以每年递增0.13 亿hm2 次的速度增长，但我国在农药使用的技术理论和技术措施上的研究严重不足，人们一直认为农药使用只是个简单的称量、配制的药物学问题，农药使用技术仍停留在大容量、大雾滴喷雾技术水平上。由于以上原因，我国农药有效利用率很低，喷出的农药只有2030持留在作物上，喷撒的大部分农药流失到环境中， 造成了严重的环境污染和人畜中毒，同时造成了农产品农药残留量的增加，而且药液在作物上的分布也极不均匀。远低于发达国家50的平均水平。四、农业管理的对策与展望我国在“十五”发展规划中设立了“水基性制剂的产业化开发”科技攻

10、关课题，以求大力削减或限用某些高毒农药品种，降低乳油、可湿性粉剂落后剂型所占农药制剂比例，开发和推广环境友好绿色农药新剂型的生产和应用技术，目前，国家已经将农药使用技术研究列为“十一五”国家科技支撑计划项目，并拨款600 万元对农药多靶标协调使用技术和农药高效减量使用技术进行研究，通过研究农药的生物学作用、农药在作物上的沉降规律、相同作物生态系统中不同靶标生物间敏感度差异的生理生态机制等，研制用于农药多靶标协调使用技术的新制剂。以水稻、蔬菜、棉花等主要农作物为对象，通过研究影响农药定向传递的关键因子，靶标敏感性药剂选择技术、作物靶标适应性施药技术，提高农药向靶标剂量传递的效率。研发新型的施药技

11、术其及其配套的施药设备（或设施）。其目标为:通过研究，研制出23 项提高农药向靶标剂量传递效率的技术，使其传递效率提高2030。结语作为植保专业的人员来说，植物保护工作是一个很有责任感的工作，我们首先要认识到植物的重要性提倡环保 多多回收利用,少于一次性筷子等,并且经常植树种草.还有合理的运用农药的管理，要熟悉农药条例。农药是化学防治中必不可少的重要物资。就目前植物保护工作水平而言，要及时防控大面积发生的病、虫、草、鼠灾害，处置突发、暴发性的病虫草鼠害，化学农药防治还是主要手段。但是，在选用化学农药时，一定要遵守国家农药管理的有关法律、法规、行业规定，不用禁止使用的农药产品，尽量选用高效、低毒、低残留的化学