高校全面預算管理制度構建探討

1、高校全面預算管理制度構建探討、引言高校財務預算工作是高校根據教學、科研和日常管理的目標 事先編制的下一年度收入與支出的財務計劃，用來分配高校的財 務、實物及人力等資源，以實現高校既定的戰略目標。高校可以 通過預算管理來監控相關目標的實施進度，有助於控制開支，並控制高校的財務風險，提高資源的配置效率。隨著我國市場化進程的不斷加快傢要求進一步深化高等教育體制的市場化改革，積極拓寬高校資金來源，保證高校資金的使用效率。本文結合全面預算管理的思想，在分析全面預算管理的編制過程和相關作用基礎上，結合我高校的基本情況，探討我高校全面預算管理制度的構建，為我國高等教育體制的市場化改革提供一些建二、高校全面預

2、算管理的構建原則與執行程序基於管理會計的核心思想，全面預算管理是企業基於自己的 戰略目標，通過預算工具將企業擁有的各種財務和非財務資源按 各單位提交的預算報告分配給內部各個單位和部門，並建立有效 的考核標準和控制手段，以便有效地組織和協調企業的生產經營 活動，實現資源合理配置、經營持續改善、戰略有效貫徹、價值 穩步增加等目標的管理工具。全面預算管理將預算目標下沉到各 個部門，由各個部門根據企業的發展戰略確定相應的發展目標和 所需資源，由預算管理委員會統籌各部門目標和預算數據，明確 各部門的責任和分工，建立以上報指標為依據的業績考核標準和 獎懲措施。全面預算的編制是對未來發展的精確規劃，以提高企

3、 業整體經濟利益為根本岀發點，目標的制定要以企業全員參與為 保障。隻有全體人員重視並積極參與預算編制工作，企業制定的 預算才易於被員工接受，才能減少企業管理層和一般員工之間的 信息不對稱造成的負面影響，為順利實現企業全面預算管理目標 提供保障(-)高校全面預算的編制原則 高校全面預算管理是為瞭實現高校資源的優化配置，以提高教學、科研和日常管理水平的管 理方法。高校不同於以盈利為根本目標的企業，除瞭考慮增加收 入，控制成本的同時，更應該以培養合格、有用人才為最終目標 來編制。因此，在編制預算的過程應該遵循以下四項原則：第一， 預算編制應采用自上而下、自下而上、上下結合的編制方法，讓 全員參與到預

4、算的編制過程中來，從而保證預算目標的可行性, 提高各部門執行預算的積極性；第二，在編制過程中以收入、費 用和現金流量為編制重點，收入預算是否得當直接關系到整個預 算的合理性和可行性，成本費用應該依據收入的情況予以合理的 控制，保證收支平衡的前提後提高費用支出的效率，避免胡亂的 費用支出；第三，預算管理工作要建立單位部門主要負責人為第 一責任人和執行人的責任制，把全面預算管理的作為加強內部基 礎管理的首要內容，切加強領導，明確責任，落實措施；第四, 全面預算管理要同企業經營者和職工的經濟利益相結合，依據各 責任部門對預算的執行結果，實施績效考核，並做好清算結果獎 懲到位，從而使各單位的老師、各單

5、位和高校形成責、權、利相 統一的責任共同體（二）高校全面預算的執行程序高校通過編制預算的最終目 的是提高資源的配置效率，提高教學、科研的效果。高校全面預 算的制定是傳統預算工作的延伸，可以采取以下步驟來編制：首先，在編制預算之前，應該對學校和各個部門的所有可供使用的資金、教學設備及其他資源的存量情況進行調查和計算， 大致估算出預算年度的預計總收入和預計總支出，明確預算年度 資金的緊張狀況，為各部門制定預算定下基調第二,在資產清查後，應該將預算編制文件下發到各個部門 和各個院系，包括後勤單位以及其他支持部門。預算編制是預算 管理的關鍵環節，預算編制質量的高低直接影響預算執行結果。全面預算的編制流

6、程可以概括為''從上至下、從下至上、上下結 合”。從上至下是指校級預案委員會將預算編制文件下發至各彳 院系和支持部門，說明預算編制的要求和格式要求。從下至上是 指各院系按照相關文件的要求，根據各院系的發展目標編制相關 的收入與支出明細，包括收入的來源和數額，支出的項目和金額, 上下結合是指校預算管理委員會對各院系提交的預算進行審核, 就需要協商的部分與編制單位進行溝通和協商，保證預算的執行 效果第三，院系和支持部門在編制預算過程中，應該編制出詳細 的收入來源和支出來源。收入可以分為校級撥款、科研獎勵收入、 辦學收入、企業捐款和其他收入來源。支出項目應該明細到教學 支出、學生活動

7、支出、工程建設支出、日常運行支出等。對於數 額巨大的項目應當形成單獨列報，提交項目詳細報告第四，校預算管理委員會在匯總、分析各院系和支持單位的 預算草案基礎上，上交校董事會或管理委員會審核。校董事會或 管理委員會根據各預算草案統籌安排，經綜合平衡，下達學校正 式預算第五，各院校根據正式的預案規劃相關項目的費用支出，保 證各項活動有序開展，各項收入和支出均應該嚴格執行預算。校 預案管理委員會應該監督各院系預算執行情況，執行相應的獎勵 和懲罰措施，保證預算得到有效的執行三、高校全面預算管理的建議現階段，我國高校預算管理工作還存在很多的問題，表現為： 預算管理意識淡薄；預算編制不完整；預算編制與預算

8、執行嚴重 脫節。教育事業的發展對行政撥款的長期依賴性導致預算管理意 識淡薄，很多會計人員隻註重核算，對於預算的功能和編制不太 註意。而預算的編制也存在不完整、不規范的現象。為瞭實現全 面預算的管理功效除瞭要編制規范的預算外，更重要的是預算能夠得到有效的執行，監督機構能夠切實履行相關職能。針對以上 問題，本文認為可以從以下幾個方面做出改進：（-）建立有效的全面預算管理組織體系 再好的預算也需要 得到有效的執行才能發揮作用。全面預算管理需要有與之適應的 組織體系，才能發揮其作用。高校全面預算組織可由預算管理組 織和預算執行組織構成。預算管理組織主要負責高校預算的編 制、審定、協調、調整、監督和獎懲

9、；預算執行組織是預算執行 中的具體責任單位。高等學校可以建立校長或分管副校長總負 責，由財務、審計、教務、後勤、設備以及學院主要負責人參加 的預算管理委員會。各個預算編制單位既是預算的編制單位，同 時也是預算的執行單位。領導負責制有利於權責明晰，保證預算 得到有效地執行，減少峙莫糊”地帶（二）針對實際情況，具體預算調整具體對待 高校全面預算是在合理預測的基礎上編制的，因此，預算通過後各單位就要嚴 格執行，沒有預算的支出要堅決控制其發生，並且預算項目之間 不得挪用。但是計劃總是趕不上變化，如果遇到諸如收入項目或 支出項目發生巨大變化，如：年度工作目標、國傢政策等意外因 素發生時，需要進行必要調整

10、時，可以向預算管理委員會做特別 報告，提出調整申請和修正分析報告，詳細說明修正原因以及對 今後發展趨勢的預測。這樣既保證瞭預算的彈性，也有效的保護 瞭預算執行單位執行預算的積極性（三）建立行之有效的預算考評與獎懲機制要使編制的預算 能夠得到有效的執行，離不開相應的監管措施和獎懲機制。每年 年終，各部門應該認真分析本年度預算執行情況，並書面上報財務部門和預算管理委員會，作為下年預算基礎和本年獎懲的基 礎。預算考評主要是針對各單位執行全面預算的情況進行考核、 評價和分析。根據評價和分析的實際情況，探討預算執行中發生 的一系列問題，找出問題產生的根源，為下一期預算制定提供相 關數據，防止下次再發生。

11、通過評價過程就可以確定各部門預算 的執行情況，明確相關責任人的責任，評價各院系對學校整體預 算目標的貢獻差異，進而為獎懲兌現提供依據。學校必須充分考 慮學校內部的組織結構特征、學校文化等因素，確定合理的獎懲 原則，建立獎懲制度與可操作性的獎懲細則（四）建立培訓機制，提高會計人員預算管理能力現階段,制約我國高校全面預算管理的主要因素就是人力資源。高校的很 多會計人員都是老師的傢屬留校工作產生，業務能力不強，制約 瞭全面預算的編制和執行。要提高預算的執行效果，急需提高高 校會計人員的業務能力，營造良好的預算執行氛圍，讓預算觀念 深入每一位會計人員的心中四、結語 高校預算工作是根據高校的發展目標，事前計劃預算年度的收入和支出情況，合理分配資源，提高資源的