全市推进精准扶贫工作调查报告

1、1/ 10全市推进精准扶贫工作调查报告全市推进精准扶贫工作调查报告在市委、市政府的总体部署和坚强领导下，全市上下凝 心聚力，合力攻坚，加快推进扶贫开发，大力推进精准扶贫， 工作取得明显成效。“十二五”以来，我市实现习水、正安、务 川 3 个重点县和 85 个贫困乡镇“减贫摘帽”，减少农村贫困人 口 89.5 万人，农村贫困人口下降至 70.76 万人。全市贫困发 生率从 20 xx 年的 24.25%下降至10.37%，下降了 13.88 个 百分点，低于全省 7.63 个百分点，在全省排名第二位。 全市 贫困乡镇发生率从 20 xx 年的 51%下降到 13.7%，下降了 37.3 个百分点

2、，低于全省 14.7 个百分点，在全省排名第三 位。一、主要做法（一）精准谋划，实施“三步走”战略。以全面小康创建 为统揽，围绕扶贫攻坚第一民生工程，大力实施扶贫开发“三步走”发展战略，第一步到 20 xx 年，全面实现习水、正安、 务川、道真 4 个国家扶贫开发工作重点县和116 个贫困乡镇“减贫摘帽”建档立卡贫困对象控制在 30 万人以内；第二步到 20 xx 年，全市基本消除农村建档立卡绝对贫困人口，稳 定实现全市扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基 本医疗和住房；第三步到 2020 年，补齐脱贫指标和小康指 标的差距，建档立卡脱贫对象人均可支配收入达到8000 元 以上，贫困地区

3、基本公共服务主要指标达到西部地区平均水 平以上，与全国同步实现全面建成小康社会目标。2/ 10（二） 精准责任，落实帮扶机制。我市下发了关于打 好扶贫攻坚战加快“减贫摘帽”的实施意见（遵党发20 xx 8 号）及关于支持务川道真正安三县“减贫摘帽”同步小康的意见（遵党发20 xx9 号），出台了投资、财税、土地、 金融、人才、先行先试等六个方面20 多项具体政策，认真抓好部署、协调、督查、落实和考核五个基本环节，做到有 计划、有资金、有项目、有措施、有检查。20 xx 20 xx 年，市财政每年安排专项资金3000 万元扶持务正道三县发展，其中当年“减贫摘帽”县 20 xx 万元；从 20 x

4、x 年起，市财政每 年每县（务正道）安排 1000 万元支持同步小康建设。 实行“领 导挂点、部门帮乡、单位包村、干部包户”的工作责任制，市 四家班子主要领导分别挂点联系4 个扶贫开发工作重点县，深入推进同步小康驻村结对帮扶工作，形成一名领导、一套 班子、一个方案的帮扶机制。（三） 精准改革，创新扶贫机制。认真贯彻落实关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见（中办发20 xx25 号）和关于以改革创新精神扎实推进扶贫开 发工作的实施意见（黔党办发20 xx23 号），采取分类 指导、分类推进的方式推进扶贫攻坚，全面落实扶贫目标、任务、资金和权责“四到县”制度。20 xx 年全面启动精准扶贫建

5、档立卡工作，按照农村居民人均可支配收入2736 元的贫困识别新标准，全市共识别出贫困村 871 个、贫困人口 94.26 万人，3/ 10分类确定帮扶措施和办法，实现统计指标精准化、统 计分类科学化、不漏掉一个贫困户。“十二五”以来，全市争取财政专项扶贫资金 25.74 亿元，实施扶贫开发项目 1777 个， 把资金和项目集中投入到连片特困地区。其中4 个重点县投入财政专项扶贫资金 13.64 亿元，占比 53% ； 11 个非重点 县投入12.1 亿元， 占比 47%。 从“四大区域”投入情况看， 北 部三县投入 10.46亿元，占比 40.7% ;西部三县投入 5.61 亿元，占比 21.

6、8% ;东部三县投入 3.75 亿元，占比 14.6% ； 中部六县投入 5.92 亿元，占比 22.9%。（四）精准帮扶，确保扶贫到户。按照“市级统筹、县抓 落实、工作到村、扶持到户”的精准扶贫工作要求，加快推进 精准扶贫“六个到村到户”。一是结对帮扶到村到户。20 xx 年选派 5200 多名机关干部到 871 个贫困村任“第一书记”和“项 目书记”，实现贫困村结对帮扶全覆盖、户户有帮扶责任人。 二是产业扶持到村到户。加快建设“中部蔬菜干鲜果产业带； 西部竹业高粱产业带；东部茶粮烟产业带；东北部草地畜牧 业和茶果烟产业带”的山区扶贫产业示范区，稳步推进务川县草地畜牧业高效扶贫示范园区、道真

7、县特色中药材科技示范 园等 9 个扶贫园区。“十二五”以来，成中药材种植 30 万亩、 核桃种植 60 万亩、蔬菜产业基地 180 万亩、人工种草 27万亩，发展乡村旅游点 1500 余个。全市贫困对象参与产业 发展达 80%以上。三是教育培训到村到户。积极推进“雨露 计划”与科技培训有机结合，确保每个贫困户掌握12 门农4/ 10业科技生产技术。“十二五”以来，完成“雨露计划”培训 10 万 人，完成贫困地区干部培训8000 人，新增转移农村富余劳动力 43 万人。四是农村危房改造到村到户。认真把好危改 对象确定审批关，做到资金直补到户、部门帮到户、责任包 到户、技术指到户。“十二五”以来，

8、完成农村危房改造23.6万户。五是扶贫生态移民到村到户。 把移民安置与园区建设、集镇商贸、旅游发展、特色产业统筹起来，确保搬迁群众“搬得出、留得住、能就业、有保障”。20 xx 年启动实施扶贫生 态移民工程以来，建成项目安置点76 个，搬迁移民 5.73 万人。六是基础设施建设到村到户。全面推进“四在农家？美丽乡村”基础设施建设六项行动计划，重点向贫困地区倾斜， 20 xx 年完成投资 72.7 亿元，加快建成“小康路”36 公 61，新增解决“小康水”饮水安全 68 万人，新建改建“小康房”2704户，推进“小康讯”实现 95%的自然村通电话、95%的行政村 通宽带，确保农村“小康电”一户一

9、表率达到 95%以上，落地 实施“小康寨”创建点 355 个。从总体看，“十二五”以来，我市扶贫开发取得明显成效。主要表现为五个方面：一是内生动力进一步增强。以“三化” 兴“三农”以“三化”促扶贫，走工业化增加就业、城镇化减少农民、产业化提升农业的发展路子，促进产业向园区集中、 人口向城镇集中、土地向农民专业合作组织集中，加快推进 扶贫攻坚示范区建设。二是农民收入进一步提高。全市农村 居民人均可支配收入从 20 xx5/ 10年的 5216 元提高到 8379 元， 年均增长 11%，其中片区县农民人均可支配收入提高到 7662 元，年均增长 12% ;重点县农民人均可支配收入提高 到 687

10、0 元，年均增长 13%。三是贫困面貌进一步改善。全 市整合 111 个市级部门，深入推进“集团帮扶”，实施捆绑项 目 295 个，投入帮扶资金 1 亿余元，分别对务川、正安、道 真等县 12 个一类贫困乡镇实施“集团帮扶”，确保不脱贫、不 脱钩，被帮扶地区面貌发生根本改变。四是对口帮扶成效初 步凸显。20 xx 年启动上海对口帮扶遵义工作以来，实施上海对口帮扶项目 122 个，涉及上海对口帮扶投资1.92 亿元，主要投向“四在农家？美丽乡村”六大行动计划、产业基础配套 设施等方面。沪遵双方在人才、教育、科技、旅游、商贸、 工业等 10 多个领域展开对口合作交流，重点推动产业园区 共建、新兴产

11、业融合发展，实现产业合作投资300 多亿元。五是板块式扶贫快速推进。坚定不移推进“四大区域”发展， 积极整合扶贫资金和相关涉农资金，促进各类扶贫资源集中 使用在重点脱贫项目上，大力支持务川、正安、道真三县发 展草地畜牧业、中药材等主导产业，达到资金整合、政策叠 加、事半功倍的效果。全市以草地畜牧业、茶叶、中药材、 核桃等为代表的扶贫产业初见成效。二、存在问题（一）客观因素。一是贫困面广。全市4 个国家级扶贫开发工作重点县、116 个贫困乡镇，目前尚有道真县和31个贫困乡镇未“摘帽”，贫困乡镇发生率为 13.7%。全市精准 识别贫6/ 10困村 871 个，占行政村总数的 52%。现有农村贫困人

12、 口 70.76 万人，贫困发生率为 10.37%，低于贵州 7.63 个百 分点，高于全国 3.17 个百分点。从“四大区域”贫困状况分布 来看，北部三县 11 个贫困乡镇未“摘帽”，贫困人口 20.53 万 人，贫困发生率 15.67 %;西部三县 5 个贫困乡镇未“摘帽”， 贫困人口 17.4 万人，贫困发生率 10.77 %;东部三县6个贫 困乡镇未“摘帽”，贫困人I口.01万人， 贫困发生率 9.03 %;中部六县 9 个贫困乡镇未“摘帽”，贫困人口 82 万人，贫困发生率 7.72 %。二是基础欠账大。 全市农田水利建设参差不 齐，仍有71 万农村人口需要解决饮水安全问题。交通运输

13、 状况亟待改善，武陵山片区建制村通畅率为88.7%，乌蒙山片区通畅率仅为 59.8%。电力和通讯改造任务重、压力大， 农村居民末端电压合格率和自然村通电话率、行政村通宽带 率与精准扶贫、全面小康指标差距大。全市扶贫生态移民、 农村危房改造、生态环境治理难度大，职业教育培训、农村 医保报销、低保提档升级欠账多，“四在农家美丽乡村”升级创 建覆盖面不广，资金投入需求量大、面临各种困难多。三是 产业发展难。由于扶贫龙头企业普遍存在规模不大、实力不 强、辐射带动力不够，有的企业产销脱节，管理体制和工作 方式不能适应产业化发展，加之农民组织化程度不高，导致 贫困农户参与发展产业难和发展产业贷款难的问题依

14、然存 在。（二）主观因素。一是推进工作力度不够。有的地方对 新形势下、新常态下的精准扶贫工作认识不到位，没有从讲 政治的高度去认识精准扶贫工作，加之受考核“指挥棒”的影 响，导致一些地方在领7/ 10导力度、重视程度、机构建设、组织 保障等方面严重滞后，“扶贫工作讲起来重要，抓起来次要甚 至不要”的情况时有发生。二是产业扶贫利益机制不活。主要 表现为产业扶贫项目与精准扶贫工作衔接不够，农民增收渠 道不稳定。有的地方对本地的产业缺乏深入细致的研究，简 单把产业扶贫等同于发展基地。尤其是企业大户履行扶贫责 任和义务不到位，导致扶贫利益联结机制不完善，贫困户增 收难。三是返贫致贫因素增多。除自然条件

15、恶劣、生产力水 平低下、生产性投入不足、人口素质偏低等长期性因素外， 天灾病患、市场变化等返贫致贫的突发性因素依然很多。三、工作建议在下步工作中，全市上下以“精准扶贫、精准脱贫”为主 线，以集中连片特困地区为主战场，严格按照贵州扶贫攻坚“ 33668 ”计划要求认真落实我市即将出台的关于打好扶贫攻坚推进精准扶贫的实施方案，逐一建立帮扶台账、落实扶贫 责任，加强督促检查，确保把项目、资金、人员、力量精准 配置到贫困户身上。（一） 深入开展调查研究。对全市 70.76 万贫困人口、871 个贫困村和 31 个未摘帽贫困乡镇进行再调查、再摸底、 再精准，深入分析致贫原因，建立精准扶贫“建档立卡信息

16、库”。做到贫困底数清楚、扶贫规划科学、攻坚措施对路，确 保 20 xx 年实现道真县和20 个以上贫困乡镇“减贫摘帽”，减 少农村贫困人口 20 万人以上，全力确保实现扶贫开发“三步 走”发展目标任务。（二） 破解发展不平衡难题。坚定不移地走工业化增加 就业、8/ 10城镇化减少农民、产业化提升农业的发展路径，编制 实施扶贫攻坚两个三年行动计划，抓好精准扶贫和产业扶 贫。明确财政专项扶贫资金投向必须坚持“五个重点”标准、 突出“ 23578 ”原则，项目资金安排向“片区县、重点县、贫困 乡镇、贫困村、贫困人口”倾斜，支持每县发展 2 3 个产业， 产业和资金要覆盖 50%的贫困乡镇、70%的贫

17、困村、80%的 贫困人口，确保财政专项扶贫资金用于小额到户贷款贴息的 资金量不低于 10%。（三）增加财政专项扶贫资金投入。 “十二五”以来，我市9 个片区县投入财政扶贫资金达20.9 亿元，占比达 81.2% ；6 个非片区县投入资金仅 4.84 亿元，占比为 18.8%。非片区县现有贫困村 232 个、贫困人口 21.06 万人，分别占片区县 贫困村、贫困人口总数的36%和 42%，占全市贫困村、贫困人口总数的 27%和 30%。建议：市政府加大非片区县的 插花式扶贫投入，从 20 xx 年起每年增加市级财政扶贫专项 资金 20 xx 万元，用于支持非片区县贫困地区急需的产业基 础设施及产

18、业示范带建设。各县（区、市）投入扶贫开发的 专项资金应不少于地方公共预算收入的2%。（四） 充分发挥驻村干部作用。 制定实施“市县领导结对 帮扶贫困乡镇和贫困村行动计划”、“消灭空壳村壮大集体经济 行动计划”，建立完善为驻村干部购买保险等激励约束机制，9/ 10逐村逐户找准发展思路，分类制定精准帮扶措施，重点实施 一批“短平快”和“以短养长”产业发展项目因地制宜发展特色 经济，确保精准施策、精准脱贫。实行驻村工作队全程参与 项目申报、指导项目实施、加强项目监管、督促项目评估的“四个全程”工作机制，促进驻村帮扶与精准扶贫深度融合。（五） 广泛开办新型农民夜校。针对部分贫困村“守贫” 贫困户“等靠要”的现状，在 871 个贫困村开办新型农民夜校， 从政策法规、农业技术、文化体育、卫生健康、公民道德等 方面，大