以高质量党建推动国有企业高质量发展

1、    以高质量党建推动国有企业高质量发展    傅立民2019年12月30日，党中央印发中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）（以下简称条例），对国有企业党组织工作作出整体设计和全面规范，是提高国有企业基层党建工作制度化、规范化、科学化水平的新举措，为加强新时代国有企业党的建设提供了基本遵循。条例共9章41条，涵盖国有企业党的建设各个方面，阐明了国有企业党组织工作的指导思想和工作原则;规范了国有企业党组织的设置，规定了国有企业党组织的主要职责;明确了党的领导和公司治理的关系;明确了国有企业党员队伍建设的有关要求。在此基础上，条例还强调加强国有企业党

2、的政治建设，完善国有企业党内民主和监督体系，对国有企业党建工作的领导体制、工作保障都作了全面、系统且较为具体的规定。实践中要正确认识和把握以下四个方面。一、关于国有企业党组织工作的基本原则条例明确国有企业党组织工作要遵循“五个坚持”。一是坚持加强党的领导和完善公司治理相统一，把党的领导融入公司治理各环节。这是加强国有企业党组织工作的首要原则。要坚持和完善“双向进入、交叉任职”领导体制，把国有企业党委融入公司治理“三会一层”各环节。二是坚持党建工作与生产经营深度融合，以企业改革发展成果检验党组织工作成效。必须从制度上予以设计、从体制上予以规范、从实施上予以落实，不断推动党建工作与生产经营深度融合

3、，使之成为检验企业党组织工作成效的关键指标。三是坚持党管干部、党管人才，培养高素质专业化企业领导人员队伍和人才队伍。这是保证国有企业党组织战斗力和创造力的关键举措。国有企业必须牢牢抓住“人”这一核心和关键要素，注重对人才队伍的选拔任用，健全国有企业党管干部、党管人才的选贤任能制度。四是坚持抓基层打基础，突出党支部建设，增强基层党组织生机活力。必须改变国有企业党组织软弱涣散现象，做到狠抓组织建设不放松，狠抓支部建设不松懈，确保企业发展到哪里，党的建设就跟进到哪里，党支部的战斗堡垒作用就发挥在哪里。五是坚持全心全意依靠工人阶级，体现企业职工群众主人翁地位，巩固党执政的阶级基础。要健全以职工代表大会

4、为基本形式的民主管理制度，保障职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权，使职工群众能够以主人翁地位参与公司治理。二、关于国有企业党组织的主要职责条例第三章清晰界定了国有企业党组织担负的主要职责。两个问题需要明确。一是国有企业党委（党组）和党支部（党总支）发挥什么作用。条例明确，国有企业党委（党组）发挥的是领导作用，国有企业党支部（党总支）以及内设机构中设立的党委发挥的是战斗堡垒作用。在十九大新修订党章中，明确规定了“国有企业党委（党组）发挥领导作用”，但并没有明确国有企业其他层级党组织发挥的是什么作用。现在条例给出了进一步的回答。二是国有企业党委（党组）和党支部（党总支）具体职责分工。国有企业

5、党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项，其主要职责简要概括为七项。国有企业党支部（党总支）以及内设机构中设立的党委围绕生产经营开展工作，发挥战斗堡垒作用，其主要职责简要概括为六项。三、关于国有企业党的领导和公司治理“党的领导和公司治理”是条例中最具国企“特色”的部分。有三点需要把握。一是落实党组织在公司治理结构中的法定地位。条例鲜明提出坚持和加强党对国有企业的全面领导。应从三个方面来把握：1.明确国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。2.明确国有企业应当将党建工作要求写入公司章程，写明党组织的职责权限

6、、机构设置、运行机制、基础保障等重要事项。3.明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序。二是坚持和完善“双向进入、交叉任职”领导体制。坚持和完善这一领导体制，需做到三点：1.党委（党组）书记、董事长一般由一人担任，党员总经理担任副书记。2.不设董事会只设执行董事的独立法人企业，党委书记和执行董事一般由一人担任。3.分公司等非独立法人企业，党委书记和总经理是否分设，结合实际确定。具体落实应根据各国企的情况，不能机械套用。三是落实党委前置程序。落实这一机制需从三个维度把握：1.前置研究讨论主要是看决策事项是否符合党的路线方针政策，是否契合党和国家的战略部署，是否有利于提高企业效益、

7、实现国有资产保值增值，是否有利于维护社会公众利益和职工群众合法权益。2.各企业要根据条例第十五条指出六个方面的事项范围，结合实际制定前置研究讨论的事项清单，厘清党委（党组）和董事会、监事会、经理层等其他治理主体的权责。3.国有企业党委（党组）前置研究讨论不能代替其他公司治理主体决策，进入董事会的党组织领导班子成员必须落实党组织决定。四、关于贯彻落实条例条例颁布实施后，国资委按照中央要求和省委部署，把贯彻落实条例作為国企党建工作重点任务，积极作为、扎实推进，确保了工作落实。一是将条例要求纳入年度任务清单和述职考核中。在年初结合制定国企党建工作要点、基层党建工作清单和任务指导书，将条例各项要求贯彻落实到年度党建任务中。年底基层党建述职评议考核时，国资委将把学习贯彻条例的情况作为重要考核内容。二是依据条例扎实推进“党建入章”。国资委针对“党建入章”在省属企业集团层面已全部完成，二级以下子公司完成95%的情况，一方面，分层分级、分企分类，指导企业集团层面根据条例要求完善“党建入章”内容;另一方面，结合巡视整改契机，指导企业逐户推进，确保二级以下子公司年底前全面完成“党建入章”。三是推动“前置程序”落实落地。国资委把健全党组织发挥领导作用的运行机制作为年度党建工作