有关坍塌事故情况报告【可编辑版】

1、有关坍塌事故情况报告有关坍塌事故情况报告已经处理。三、事故原因分析及性质（一）事故直接原因事故直接原因是坍塌建筑楼房钢结构构件瞬时不能有效满足上部 承载力的要求，引发局部钢结构出现断裂、变形直至破坏，致使顶层 板坍塌造成连锁反应，导致 7 至 8 层大面积坍塌、 6 层局部受损。根据对相关人员的询问和丰台区房屋安全鉴定站事发后（倒塌楼 层未拆除前）对现场状态踏勘情况，坍塌楼层楼板均向中心处塌陷， 四周墙体钢柱均向内侧倾斜，大部分楼板已严重损坏变形凹陷，多处 钢梁端头及中部断裂、多个钢柱端头及连接部位断裂严重变形，顶层 钢柱下陷大约一层左右。屋顶边缘填充大量红机砖，倒塌部分的屋面 板及楼板采用压

2、型钢板及大量红机砖和水泥砂浆构成；屋顶堆放有约 20 吨水泥、沙袋等建筑材料；事发当晚在酒店内7、8 层安排了人员住宿，又增加了房屋内的载荷。由于倒塌楼层 无施工图纸、施工过程技术资料缺失，施工过程无监理监督和质量监 管，难以保证其施工质量。（二）事故间接原因1. 国祥伟业公司擅自违法建设并允许金福世纪公司将不具备安全 生产条件的楼层房屋用于酒店经营。国祥伟业公司未向政府部门办理 工程建设所需要的相关行政审批手续，未聘请正规设计单位开展设 计，未聘请监理单位对施工现场实施监理，擅自违法建设，未能及时发现违法建设后在事故楼顶留置的大量建筑材料的安全隐患；在明知 事故楼体7、8 层房屋在建造过程中

3、无监理监督和质量监管、未取得酒店经 营的相关许可、不具备相应安全生产条件的情况下，允许金福世纪公 司作为宾馆接待客人使用。金福世纪公司违法在不具备安全生产条件的房屋内实施酒店经 营。金福世纪公司明知事故楼体7、8 层房屋在建造过程中无监理监督和质量监管、未获得政府部 门关于经营酒店的相关许可、不具备相应安全生产条件的情况下，于 事发当晚安排客人入住7、8 层，导致事故楼体上方载荷过大。（三）事故性质鉴于上述原因分析 ,依据相关法律、法规的规定 , 调查组认定该起 事故是一起由于将不具备安全生产条件的违法建设用于酒店经营引发 的社会影响较大的生产安全责任事故。四、事故责任单位和责任人员处理情况

4、根据相关法律、法规和标准规定，调查组依据事故调查核实的情 况和事故原因分析，对事故涉及的相关责任单位和责任人员给予了相 应处理。具体处理情况如下：（一）国祥伟业公司法定代表人徐延玲，作为该公司主要负责 人，明知事故楼7、8 层房屋在建造过程中未向政府部门办理工程建设所需要的相 关行政审批手续，未聘请正规设计单位开展设计，未聘请监理单位对 施工现场实施监理，建造完成后未实施质量验收，未取得酒店经营的 相关许可；未能及时发现并消除事故房屋楼顶堆积大量建筑材料的安 全隐患。其行为违反了中华人民共和国安全生产法第 17 条第 4 项 的规定，对事故发生负有领导责任。按照安全生产法第 81 条第 2 款

5、的规定，由安全监管部门给予其 2 万元罚款行政处罚。（二）金福世纪公司法定代表人郭强，作为该公司主要负责人， 在明知事故楼7、8 层房屋建造过程中未向政府部门办理工程建设所需要的相关 行政审批手续，未聘请正规设计单位开展设计，未聘请监理单位对施 工现场实施监理，建造完成后未实施质量验收，未取得酒店经营的相 关许可，不具备相应安全生产条件的情况下，未能及时发现并消除安 排客人入住会引发事故的安全隐患。其行为违反了中华人民共和国 安全生产法第 17 条第 4 项的规定，对事故发生负有领导责任。按照 安全生产法第 81 条第 2 款的规定，由安全监管部门给予其 2 万元 罚款行政处罚。（三）刘希芳，

6、作为国祥伟业公司方庄路酒店和金福世纪公司宋 家庄酒店的负责人，在事故发生当日，擅自同意客人入住7、8 两层房间内，对事故发生负有一定责任。责成国祥伟业公司 和金福世纪公司分别撤销其方庄路酒店和宋家庄酒店负责人的职务。（四）北京楠辰皮革有限公司董事长、党委书记李曜，作为土地 及地上房屋租赁单位的主要负责人，在违法建设存在期间未采取积极 有效的措施予以制止，也未向上级单位和政府有关部门汇报；未按照 合同约定，及时发现承租单位整体转租的行为；对承租单位违法建设 过程中被城管等部门查处时，其本单位向城管、街道办事处等部门出 具虚假情况说明材料，便于承租单位顺利开展违法建设失管失察。责 成北京隆达轻工控

7、股有限责任公司给予其记大过处分。（五）北京市制胶厂厂长兼北京楠辰皮革有限公司副总经理冯 伟，在 201X 年底接任北京市制胶厂厂长后，未能及时发现承租单位整 体转租的行为；明知苇子坑 149 号院内存在违法建设的情况下，未能 采取有效措施制止。责成北京隆达轻工控股有限责任公司给予其记大 过处分。（六）国祥伟业公司未向政府部门办理工程建设所需要的相关行 政审批手续，擅自违法建设；在明知7、8 层房屋建设过程中未聘请正规设计单位开展设计、未聘请监 理单位对施工现场实施监理、建造完成后未实施质量验收、未取得酒 店经营的相关许可、不具备相应安全生产条件的情况下，允许金福世 纪公司使用；未能及时发现在事

8、故楼南侧加盖 9 层钢结构楼房时，在 事故楼顶留置了大量水泥、沙袋等建筑材料的安全隐患，导致钢结构 楼顶上部荷载过重。其行为违反了城乡规划法第 40 条、建设工 程质量管理条例第 13条和中华人民共和国安全生产法第 16 条 的规定，对违法建设和事故发生负有主要责任。依据生产安全事故 报告和调查处理条例第 37条第 1 项的规定，给予其 15万元罚款的 行政处罚。（七）金福世纪公司提供虚假资料骗取卫生部门行政审批，在申 请金福世纪宋家庄酒店卫生许可证时，擅自将原房屋产权证中房 屋性质 公交 涂改为 商业 ；在明知事故楼7、8 层未获得政府部门关于经营酒店的相关许可、不具备相应安 全生产条件的情

9、况下，安排客人入住7、8 层。其行为违反了中华人民共和国安全生产法第 16条的规定，对事故发生负有主要责任。依据生产安全事故报告和调查 处理条例第 37条第 1项的规定，给予其 15万元罚款的行政处罚。（八）北京隆达轻工控股有限责任公司作为北京楠辰皮革有限公 司和北京市制胶厂的上级主管单位，对于下属企业相关管理不到位， 未能督促下属单位采取有效措施制止承租单位违法建设的行为；特别 是在市政府关于在市及区县所属单位清理整顿违规生产经营建设行 为工作方案的通知（京办字 201X17 号）文件下发后，未能严格 按照文件要求，采取有效措施制止下属单位所属土地上的违法建设行 为，对承租单位违反合同约定整

10、体转租的行为失管失察。经调查了 解，目前北京隆达轻工控股有限责任公司下属单位仅在丰台区出租房 屋涉及的 9 家直属企业、 37 家承租单位中，未办理规划、建设相关手 续的房屋就达4.7 万余平方米。鉴于上述北京隆达轻工控股有限责任公司情 况，责成其向市政府做出深刻检查。（九）鉴于丰台区消防、公安、卫生和工商等部门在对苇子坑 149号院内行政许可过程中存在审查不认真和核发经营许可地址不准确 的问题，由市监察局向丰台区政府下发工作建议，本篇文章来自资料 管理下载。建议丰台区消防、公安、卫生和工商等部门对该地块行政 许可情况进一步复核，依法进行处理，严禁向利用违法建设从事经营 活动的单位发放各类行政

11、许可。（十）针对事故调查过程中发现的丰台区城管监察大队在查处事 故楼体南侧加建的 9 层钢结构楼房和丰台区住建委在 5 号楼、 8号楼装 修许可过程中，未认真履行职责的问题，由市监察局责成丰台区监察 局进一步调查，依法依纪追究相关责任人的责任。（十一）根据规划部门对事故楼体违法建设性质的认定，由丰台 区人民政府责令北京楠辰皮革有限公司限期予以拆除，逾期未拆除的 依法强制拆除。同时，建议由丰台区人民政府牵头组织规划、城管、国土、建设 等部门按照打击非法、违法建设的法律法规要求，督促北京隆达控股 有限责任公司严格排查其所属企业在丰台区的违法建设，采取有力措 施自行拆除各类违法建设，避免类似问题的发

12、生。五、建议和措施该起事故给人民生命财产带来了巨大损失，社会负面影响严重， 教训深刻。为防止类似事故再次发生，事故调查组结合调查的情况， 针对事故中暴露的问题，提出了如下建议措施。（一）北京隆达轻工控股有限责任公司要认真吸取事故教训，严 格督促下属企业严格贯彻落实市委、市政府打非治违工作的要求，加 强对下属企业所属土地的管理，及时发现并采取有效措施制止违法建 设的行为。同时，要进一步规范企业厂房的出租行为，采取有效措施 制止承租单位的违法违规行为。（二）建议规划、国土、建设、公安消防、公安特行、卫生和工 商等部门，对全市所有快捷酒店联合开展全面排查，督促其确认经营 房屋的合法性、质量安全性、经营的合法性，对于不符合相关要求 的，按照相关法律法规规定给予相应处理。（三）丰台区政府要认真吸取事故教训，严格按照北京市禁止 违法建设若干规定的规定，认真贯彻落实市政府关于打非治违工作