返乡务工人员安置服务探析

1、返乡务工人员安置服务探析摘要：受到金融危机的影响，加上之前其他多种因素的 影响，大量务工人员陆续返乡，一度成为社会普遍关注的“返乡潮”现象。务工人员的大量返乡，会给社会经济带来 很大的影响。因此，如何妥善安置返乡务工人员，也成了社 会上值得探讨的问题。文章在分析务工人员返乡的原因和带 来的影响之后，对如何安置返乡务工人员进行了初步探索。关键词：务工人员；返乡；安置中图分类号：f33/37-33文献标识码：a文章编号：1674-0432 (2010) -09-0019-30引言就业问题一直是国家和政府重点关注的问题。对于农村 剩余劳动力，向发达省市流动和转移是解决农村就业问题的 重要途径。但这次

2、不期而至的金融危机，加上之前的多种原 因，这种途径便遭到一定程度的阻碍，更为严重的是，那些 返乡的务工人员可能成为社会不稳定的因素。如何安置这些 返乡务工人员，这便成为地方政府必须要面对的难题。笔者 在了解务工人员返乡的原因和带来的问题基础上，结合我国 实际情况，提出一些妥善安置返乡务工人员的措施。1务工人员返乡的原因1.1受金融危机影响由于金融危机的影响，我国沿海地区部分企业，特别是 纺织服装、加工制造、电子、鞋业等劳动密集型和外贸出口 型企业，因为其对国外市场依赖程度高，导致订单减少和产 品滞销，使得企业不得不大量裁员。还有部分企业为降低生 产成本，对务工人员采取减薪或缩短工作时间措施，由

3、于城 市生活费用较高，部分务工人员选择辞职返乡。而现时期， 沿海发达地区在进行产业升级，对普通务工人员需求增长减 慢，这也是增加务工人员返乡的因素。1.2受惠农政策影响近几年来，国家陆续出台了种粮补贴、农业税减免、大 型养殖补贴、大型农机具购置补贴、新的粮食收购政策、新 的土地政策等扶持农业的新政策，且扶持的力度逐年加大。 这一系列支农惠农政策，对部分务工人员具有很大吸引力。 相比在城里务工，返乡种粮食或搞养殖等产业可能受益更 高，同时风险也更小，因此部分务工人员选择了返乡。1.3劳动密集型产业转移众所周知，随着用工成本的提高和企业竞争日趋激烈， 劳动密集型企业在沿海发达地区逐渐失去了优势。在

4、这样背 景下，特别是在金融危机的影响下，沿海发达地区加快了产 业升级的步伐，劳动密集型企业逐渐向内地转移。这些劳动 密集型企业需要大量劳动力，通过市场调节和政府引导，会 带动部分务工人员返乡就业。1.4务工人员返乡创业对于部分务工人员而言，在外出务工的过程中，他们掌 握了一定的生产技术，完成了资金的原始积累，一定程度上 熟悉市场运作规则。另外，当地政府也会出台扶持创业的政 策，建设工业园区，加大信贷支持，积极鼓励和引导外出务 工人员返乡创业。2务工人员返乡带来的影响2. 1积极的影响2. 1. 1促进新农村的建设青壮年务工人员是新农村建 设的主体，如果务工人员大量返乡，他们将会投入到农村基 础

5、设施建设和公共事业建设中，改善乡容村貌和生活环境， 加快新农村建设。2.1.2促进家庭生活和谐 大量务工人员返乡后，与家 人相处时间会变长，这有助于留守儿童、夫妻长期分居、留 守老人等问题的解决，有利于家庭生活和谐。2.1.3传播现代文明务工人员在城市务工过程中，会 受到城市的生活方式和行为规范潜移默化的影响，思想观念 也会发生变化。当他们大量返乡后，会向农村传播现代文明。2.1.4有利于当地经济的长远发展对于大部分务工人 员而言，他们在务工过程中积累了一定的经验、技能、资金、 人脉关系等，如果他们返乡，在长远意义上会促进当地经济 的发展，这也是“输出劳动力”到“带回生产力”的必然过 程。2.

6、2消极的影响2. 2. 1导致收入减少对于大部分务工人员而言，劳务 收入是他们直接的收入来源，同时也是家庭的主要收入来 源。因此，如果他们返乡回家，将直接减少他们的收入。这 可能使农村家庭生产流动资金减少，从而导致对农业生产投 入的减少，此外还有可能导致部分孩子辍学。总之，伴随收 入的减少，他们的家庭生活将会受到很大影响。2. 2.2增加就业压力劳动力输出地区非农产业发展落 后，吸纳劳动力数量有限。如果返乡务工人员数量增多，会 使农村劳动力就业压力进一步加大，特别是返乡务工人员中 年龄偏大、无技术特长的人员再就业难度更大。2. 2.3导致新的土地承包纠纷对于部分务工人员，由 于长期在城市务工，

7、或者举家外出务工，这样自己的承包地 往往让他人代为耕种，或因多年无人打理被村委会转包出 去。其中，有些土地流转有正式合同，有些只是口头协议。 如果务工人员被迫返乡，可能会带来新的土地承包纠纷。2. 2.4导致权益保障的缺失务工人员大量返乡，可能 会导致自己权益保障的缺失。如务工人员由于没有签订劳动 合同，返乡后拿不到自己的工资。由于转移导致自己的医疗 保险、养老保险等社会保障缺失。另外，务工人员返乡后还 可能面临基本生活保障、跟随返乡的子女就学等问题。2. 2.5影响社会的安定务工人员的大量返乡，如果没 有稳定的收入来源和生活保障，会给自己心理造成很大压 力，也会给农村社会的稳定增加压力。特别

8、是对于返乡的新 生代务工人员，由于缺乏务农经历，向往城市生活，价值取 向现实，返乡后将面对城乡巨大反差，部分人容易产生叛逆 行为，会影响社会的稳定。3返乡务工人员安置服务建议务工人员的返乡，会给社会稳定带来很多不确定因素。 因此，政府应该根据他们的实际情况，并结合当地社会情况, 对返乡务工人员进行妥善安置。3. 1加强宣传教育和心理疏导当务工人员由于各种原因而返乡时，不仅经济方面直接 受到影响，而且心理方面也承受着很大的压力。对此，当地 政府要及时对他们进行宣传教育和心理疏导。3. 1. 1加强宣传教育当地政府应该先开展对返乡务工 人员的调查统计，将返乡务工人员的基本底数、学历层次、 技能水平

9、、就业经历、年龄结构等基本情况登记造册。然后 根据返乡务工人员的实际情况做好宣传教育工作，引导返乡 务工人员正确看待当前的经济形势和企业的经营状况。各地 务工人员工作协调机构要加强组织协调，积极研究解决返乡 务工人员工作遇到的新问题。3. 1.2进行心理疏导政府可以采取如下一些措施，对 返乡务工人员进行心理疏导。(1)搭建交流平台。有计划组 织返乡务工人员参观当地经济实体，开阔视野。同时鼓励他 们与企业领导交流，了解企业的用工需要，以更好地规划自 己的发展方向。(2)搭建互动平台。邀请返乡创业务工人员 中的典型人物谈体会，举办家乡发展讨论会恢复他们的信 心，激发他们的斗志。(3)开通返乡务工人

10、员热线电话。建 立党员干部约谈、走访、慰问等与返乡务工人员面对面交流 的工作机制，倾听他们的诉求。(4)设立心理咨询服务机构。 设立心理咨询服务机构，同时开通“返乡务工人员心理咨询 热线”，优惠或免费帮助他们解决返乡后产生的心理问题。3.2开展技能培训和职业教育当地政府应结合新型农民教育活动，并根据返乡务工人 员的不同特点，加强返乡务工人员技能培训和职业教育。3. 2. 1开展技能培训围绕市场需求开展订单培训和定向培训，提高返乡务工人员择业竞争能力；围绕产业结构， 配合企业技术改造，开展职业技能培训，提高返乡务工人员就业的适应能力；绕回乡创业组织开展创业培训,提高返乡务工人员的自主创业能力；围

11、绕农业现代化、产业化开展 农村实用技术培训，提高返乡务工人员的农业技能；对青年 务工人员开展劳动预备制培训，适当延长培训期限，强化职 业技能实训，使其至少熟练掌握一项职业技能。3. 2.2加强职业教育当地政府应着力发展优质职业学 校教育，在师资、设备等方面重点投入，适当扩大职业学校 规模，提升培训水平。同时，根据返乡人员自身特点和市场 需要，各地可以根据实际情况广泛开展多层次、多门类、多 形式的职业教育活动。3. 3引导就近就业和有序输出除了组织返乡务工人员参加培训外，更为重要的是合理 引导返乡务工人员就近就业和有序输出。3. 3. 1开展就业信息引导地方政府一方面可以充分挖 掘当地企业用工岗

12、位，认真清理企业现有岗位状况，及时发 布空岗信息，并根据返乡务工人员信息库积极向他们推荐就 业岗位。另一方面，当地政府的劳动保障部门要加强与劳务 输入地的劳动部门和企业的联系和衔接，掌握劳务输入地区 的用工数量、行业工种、工资待遇等需求情况，并通过信息 引导，促进返乡务工人员根据市场需求有序外出务工。对于 有条件的地区，政府可以在劳动保障网站上开设招聘信息专 栏，免费为当地企业发布用工需求信息。对于重点企业的用 工信息，当地电视台负责免费提供发布服务，制作滚动字幕, 在黄金时段播放。3. 3.2举办专场招聘会政府应积极联系对劳工有需求 的企业，由地方的人力资源部门组织局部的务工人员专场招 聘会

13、。如政府可以根据返乡务工人员信息库的就业意向，同 时主动邀请相应需求的企业前来应聘，举办信息匹配的双选 招聘会。3. 3.3搭建就业平台各级劳动保障部门公共就业服务 机构，按照构建城乡就业一体化要求，将返乡务工人员就业 纳入公共就业服务范围，在人力资源市场设立返乡务工人员 就业服务专门窗口，建立“绿色通道”，对返乡务工人员开 展免费求职登记、职业指导、职业介绍服务，努力搭建返乡 务工人员就业服务平台。3. 3. 4开发公益性岗位 在城镇地区，当地政府可以按 照“国家补助一点，社区筹集一点，受益群众出一点”的办 法，落实专项资金，加大环卫保洁、治安协管、机关后勤服 务等公益性岗位的开发力度，针对

14、性地增设一些岗位。在农 村地区，当地政府可以根据农村发展的需要，加强卫生医疗 所、敬老院、娱乐场所、公共设施等建设，落实专项资金， 开设一些公益性岗位。并且在安排岗位方面上，优先安置家 庭困难的返乡务工人员。3.4保障合法权益务工人员的返乡，不仅使他们在经济上受到直接影响,而且会暴露他们由于长期在外务工带来的潜在问题。因此, 政府要及时解决这些问题，以妥善安置返乡务工人员。3.4.1加大法律援助力度由于务工人员往往不注重劳 动合同的签订，当企业撤资、倒闭或遇到困难时，他们往往 被克扣部分工资。因此当地政府相关部门要主动摸清返乡务 工人员工资拖欠的情况，整合法律援助力量，加大法律援助 力度，指派

15、法律援助人员分片找到企业业主协商，对能够及 时兑现的拖欠工资，及时兑现；对企业确有暂时经济困难不 能全部兑现的，达成兑付协议；对于事实清楚、权力义务关 系明确的返乡务工人员劳动争议案件，商请仲裁机关裁决或 提起诉讼，依法维护返乡务工人员的权益。此外，有关部门 应及时受理、优先解决返乡务工人员的投诉案件，切实维护 好返乡务工人员的权益。3. 4.2保障土地承包权益 务工人员是流动在城乡之间 的群体，耕地仍然是他们的基本保障。违法流转的务工人员 承包地，返乡务工人员要求退还的要坚决退还；因长期占用 不能退还的，要负责安排返乡务工人员就业；对依据口头协 议等方式进行短期流转，但返乡务工人员要求收回土

16、地承包 经营权的，原则上应退还给他们；长期流转又有流转合同的, 可由双方协商解决，如果双方有纠纷的，可通过法律程序解 决。当地政府加强对土地承包经营权流转的管理和服务，农 村土地流转要坚持依法、自愿、有偿的原则，任何组织和个 人不得强制或限制，也不得截留、扣缴或以其他方式侵占返 乡务工人员的土地流转收益。积极推进土地承包纠纷调解仲 裁工作，切实保障返乡务工人员的合法权益。3.4.3做好返乡衔接工作部分务工人员由于长期在外 地务工，一旦他们被迫返乡，必然会带来社会保障转移、子 女就学、基本生活保障等问题。因此，政府要做好返乡务工 人员的衔接工作，以妥善安置返乡务工人员。当地政府要落 实返乡务工人

17、员在农村养老保险、新型农村合作医疗等社会 保障方面的政策，按照自愿原则，做到随时参保、应保尽保。 同时积极解决返乡务工人员社会保险手续接转问题。对于务 工人员子女就学问题，当地政府要落实专项教育经费的补 贴，鼓励当地学校接收务工人员子女就学。对于返乡务工人 员家庭困难的，应根据实际情况给予一定的经济补助。3. 5积极支持创业3.5.1贯彻支持务工人员创业政策按照国家有关规 定，地方政府要抓紧制定扶持务工人员返乡创业的具体政策 措施，引导掌握了一定技能、积累了一定资金的务工人员创 业，以创业带动就业。地方政府要在用地、收费、信息、工 商登记、纳税服务等方面降低创业门槛，给予务工人员返乡 创业更大

18、的支持。推行联合审批、“一站式”服务、限时办 结和承诺服务等，开辟务工人员创业的“绿色通道”。鼓励 返乡务工人员发展农产品加工业、农村第二、三产业、生态 农业和县域中小企业。务工人员返乡创业属于政府贴息的项 目要按照规定给予财政贴息，帮助其解决创业资金困难。3. 5. 2改善创业环境在政府促进、社会支持、市场导 向、自主创业的基本原则下，地方政府要不断完善创业环境。 地方政府要按照国家人力资源部和社会保障部等11个部（局、行）关于促进以创业带动就业工作的指导意见要 求，组建创业指导中心，搭建服务平台，组织开展项目推介、 方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等” 一条龙”创业服务。并且以当地政府名义在当地组织开展” 创业明星”和“优秀创业能手”评选表彰活动，营造良好的 创业氛围，促进有能力的返乡务工人员创业。4总结从短期来看，大量务工人员的返乡，必然会给经济社会 带来很多问题。但如果能妥善安置好这些返乡务工人员，并 不失时机地进行相应的经济社会调整。那么从长期来看，务 工人员会因为得到培训而提高了综合素质，企业会因为有效 的调整而更具有竞争力，社