缩小城乡义务教育差距财政政策研究

1、缩小城乡义务教育差距财政政策研究【摘要】本文针对城乡义务教育面临的现状以及农村义 务教育存在的不足，提出一些财政对策。希望通过调整财政 支出结构，发挥宏观调控的积极作用和效果，从而促进我国 城乡义务教育均衡发展。【关键词】义务教育；城乡；财政政策一、城乡义务教育面临的现状从根本上讲，城乡义务教育的差距表现为硬件上的差距 和软件上的差距，而就具体评价指标而言，主要表现在师资 力量、经费投入、办学条件三个方面。（1）师资力量差，教 师老龄化现象严重，青年教师短缺，结构十分不合理。（2） 教育经费投入上的差距，城市学生均预算内教育事业经费远 远高于农村学生均预算内教育事业经费。（3）硬件设施上的 差

2、距，义务教育经费的投入在城乡之间表现出显著不均衡。二、农村义务教育存在的不足之处在广大农村地区，小学义务教育基本上得到普及，但初 中义务教育做得还不够好，国家还应给予大力的支持。农村 义务教育存在的不足主要在以下两个方面：（1）农村义务教 育和城市相比仍然存在一些差异。从师资力量上来看，城市的 小学教师具有大专及以上学历的比例要超过农村。在初中教 师队伍中，城市具有大学本科以上学历的初中教师是农村的 两倍。此外，在地区之间，师资力量也存在着很大的差别， 东部地区教学质量较好，教师的学历合格率也比较高，基本 可以跟城市相比。但西北一些极为偏僻的地方，由于经济及 其落后，学校只能聘请一些民办教师，

3、这些教师常常身兼数 职，同时教授多门课程，使得教学质量无法得到保障。此外, 从教师负担学生的数量来看。城市和农村的小学专职教师负 担学生的数量都呈下降趋势，这有利于老师更有针对性的教 授课程，有利于提高教学质量。但在初中教育方面，农村的 中学专职教师负担学生的数量要高于城市初中教师负担学 生的数量，这不利于中学教学质量的提高。(2)教育经费投 入不足。目前，政府部门对教育的投入远远低于发达国家， 对农村地区的教育经费投入也无法满足农村教育发展的需 求。在中国，有60%以上的人口住在农村，农村义务教育本 应成为国家教育经费投入的重点，但随着义务教育方向的调 整，教育经费不断向高等教育投入，不断向

4、城市倾斜，如此 一来就造成农村地区义务教育面临着经费短缺问题。三、促进城乡义务教育均衡发展的财政对策(1)调整财政支出结构，积极保障和改善民生。优先 发展教育投入机制，努力实现全社会教育公平。保证财政对 教育事业投入的资金增长机制。进一步落实免除城市义务教 育阶段学生学杂费政策，支持解决好农民工随迁子女的就学 问题。加强普通本科高校、高等和中等职业学校家庭经济困 难学生资助政策。支持职业教育发展，重点发展农村中等职 业教育事业。(2)进一步完善"以县为主”的农村义务教育 管理体制，明确各级政府的财政分担责任。从目前的情况来 看，在县域经济发展不平衡，相当部分县乡财政困难的情况 下，农

5、村义务教育经费仅依靠县乡的财力是很难保证的，进 一步完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，必须在强 化县级政府作为管理主体的管理责任的同时，进一步明确各 级政府的财政分担责任，加大县级以上各级政府财政对农村 义务教育的经费投入主体责任，健全农村义务教育经费投入 机制。(3)同一区域内，以学生数为标准，实施城乡义务教 育均等化拨款制度。有条件的地区可以不区分城市和农村， 以学生数为标准，实行义务教育均等化拨款制度。不再分为 城镇、农村标准，实行统一的公用经费标准，为'城乡统一 标准办学”提供了资金支持和制度保证。(4)积极调整财政 支出结构，着力改善农村中小学办学条件。建议中央安排专

6、项资金，改善农村中小学办学条件，重点用于实施农村寄宿 制学校建设、农村中小学危房改造工程和农村中小学现代远 程教育工程。(5)建立义务教育经费问责和绩效责任制度， 并把义务教育均衡发展列入政府主要责任考核内容。为了提 高资金的使用效率，要加强各级政府义务教育经费问责和绩 效考核制度。在教育资金的分配、使用上，要有利于义务教 育均衡发展，并以此作为评定各级政府绩效的一项重要指 标。不仅要把义务教育均衡发展列入政府主要责任考核内 容，更重要的是通过建立完善的政府问责制度，加大义务教 育均衡发展的实施力度。(6)改革人事制度，加强师资队伍 建设。首先应加大创收，提高教师的待遇。积极向社会呼吁, 争取来自各界的支持，大力发展校办企业，加大农村教师的 创收。其次应提高农村教师的编制数量，启动农村教师的岗 位津贴制度，对于相对较差的农村教师，可以先让其到先进 的学校挂职锻炼，积累教学经验。最后，还应鼓励教师参加 合格学历的进修，提高农村教师队伍的学历层次，还应鼓励 教师参加地方组织的各类培训，使农村教师较快的接受新的 知识、信息和新的教学手段