信息消费理论研究及相关政策(下)

1、信息消费理论研究及相关政策（下）主讲人：何平工业和信息化部电信研究院 政策与经济研究所 ICT产业研究部主任二、信息消费政策背景及解读（1） 政策背景下面我们回到32号文件制定的背景以及我们对整个32号文件里面的政策的理解上面。首先我们要来看为什么要出32号文件。实际上是需要从宏观经济、产业发展以及国际竞争三个层面来看这个32号文件的背景。首先从国家的宏观经济性来看，2008年全球金融危机以来，在世界经济不景气的大趋势下面，我们国家的经济运行一直也存在着下行的压力，部分行业产能过剩，结构性就业矛盾突出，出口复苏速度缓慢，生态环境恶化等问题凸显，粗放式增长方式也面临着巨大的挑战，改革开放以来，拉

2、动经济增长的三驾马车主要依靠投资和出口这一发展方式难以为继，在这样一个大的背景下，党的十八大明确提出要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制，释放居民消费潜力。当年的中央经济工作会议也特别强调，要充分发挥消费的基础作用，与此同时，随着信息技术创新的不断加快，信息消费逐渐成长为国内消费市场重要增长力量之一，同时表现出强劲的渗透带动作用，信息消费促进消费总量扩张，带动消费结构，调整升级的效果已经开始显现，并且还有巨大的发展潜力，因此，促进信息消费，扩大内需相关政策制定与宏观经济形式和党中央国务院的重大战略部署是高度契合的，具有重大而深远的战略意义。接下来我们要看看产业的背景，从

3、供给和需求两个分析来分析信息消费已经具备的发展的基础。从供给层面来看，信息消费已经具有坚实产业基础。一是信息服务稳定增长，虽然传统话音业务趋于饱和，也就是我们打电话越来越少，但是数据和互联网业务发展迅速，并且成为主要增长的驱动力，特别是移动数据和移动互联网业务成为新的增长引擎。 刚才也看到，我们国家移动用户每月消费的流量，近两年一直保持着50%以上的年均增长速度，互联网上的电子商务，即时通讯，网络视频，搜索引擎等主要的业务，也都保持了一个快速的增长，我们可以看到，2014年整个上半年，全国电信业务总量达到了8600亿，总比增长达到占15%，高于同期GDP的增长。 第二个从整个电子信息产业的角度

4、来看，我们的大国地位也日益稳固，2014年上半年，随着全球经济形式有好转的迹象，我国稳增长“微刺激”的政策也逐步取得成效，整个电子信息产业增速也是出现了一个震荡上扬的趋势，主要的一些指标的增数，也出现了一个小幅的回暖，整个行业深化结构调整，产业升级的一系列体制增效的措施也为产业的后续发展注入新的动力。我们可以看到，整个上半年，规模以上电子制造业增加值同比增长11.6%，高出工业平均水平2.8个百分点，实现一个销售产值的话也在4.75万亿元，同比增长也接近10%，整个电子信息产业的增长很快。 第三个方面，从我们整个信息消费用户基础来看，也呈现出一个日益雄厚的态势，整个中国的电信用户规模现在是全球

5、最大，从移动用户来看，在2014年上半年，移动用户的总数已经达到了12.6亿，人口普及率也达到了92.6%，其中移动宽带的这块，包括3G用户和4G用户，这块的累计用户量已经达到了4.7亿，在整个移动用户中的渗透率也超过了38%。 虽然我们4G刚刚才起步，但是经过半年的发展，用户也都已经接近了1500万户，再从固定这块来看，固定宽带接入用户已经达到了1.98亿，马上就要达到2亿水平，整个一个宽带加起来的普及率也达到了38.5%。我们可以看到，像移动互联网也好，固定宽带也好，它用户基础是非常牢固的。另外，在互联网领域，我们看周围及时通信典型代表，像微信，它在2011年上线，经过三年多的发展，现在注

6、册的用户也达到了6亿，活跃用户也超过了4亿，基于这样一个庞大的用户群，我们可以看到，基于微信的微信支付，包括上面的一些购物等新型的业态也在开始往外延伸。所以可以看到，在这种现实和潜在的这样一个庞大的用户群的基础之上，特别是移动和宽带用户用户群的基础之上，我们为信息消费规模扩张提供了基础性的支撑，这是从贡献层面来看。我们从需求层面来看，信息消费需求潜力正在快速得到释放，整个信息通信业正在步入一个新的发展阶段，用户结构也是明显的优化，智能终端也在加速普及，应用服务也更加广泛，尤其是移动互联网全面渗透，信息服务和信息产品的移动互联化趋势也在显著加速。首先我们看里面的用户结构，从用户结构来看，互联网宽

7、带进一步普及，尤其是高端宽带接入用户比例再创新高。2014年，我们全国新增的宽带用户中超过了100万户，其中，4兆以上我们称为高端用户的比例已经达到了1.65亿，占整个宽带用户的比例也达到了83.6%，比整个2013年底提高了4.8个百分点，像FTTH用户也就是光纤到户的这部分用户，现在已经接近5400万户，占整个宽带用户的比例也提高到了27%左右，我们看到，宽带基础设施能力的增强，也提升了用户速率和网络消费的体验，为促进居民的信息消费的增长取得了显著的成效，这是从用户端来看。 从产品端来看，产品创新也是空前活跃，为信息消费提高了增长的动力。移动智能终端已经成为人们即时、高效获取交互信息资源重

8、要的工具，不仅为全面促进信息消费提供切实有效的载体，它自身也已经成为当前最主要的或者说规模最大的信息消费类产品。 2014年上半年，基于互联网的信息产品、种类和数量加速增长趋势显著，智能终端的换机和新增消费市场规模巨大。我们以国内重点终端产品为例来判断，2014年上半年，国内智能终端出货量达到了1.95亿部。国产的这部分超过了88%，然后比2013年底提升了15个百分点；上市的智能手机新的机型超过了1000款，其中4G手机的款型达到了350款左右；整个智能手机的存量在存量市场中的渗透率首次突破了40%，整个市场的消费规模，接近3500亿元，这是一个规模很大市场，尤其是除了增量市场这部分以外，我

9、们在存量市场里面，包括换机这部分的增长也是增长非常快。以前我们在用功能手机的时候，有一个统计数据，大概就是说，每个人的平均换机率是在28个月左右，现在智能手机发展以后，大概平均的换机率已经下降到14个月左右，换机率的加快实际上也是为手机的市场消费需求提供了一个巨大的空间。我们可以看到，除了手机这样一些最典型的以外，像现在可以看到的智能手表、智能手环这样一些可穿戴的设备，一些新型的智能终端正在进入推广应用阶段，为整个智能终端产品的日益丰富，从技术创新层面也提供了非常大的支持。第三个是移动应用融合渗透，开启了信息消费巨大的潜力，刚才我们也反复提到的这种移动互联网和智能终端的渗透普及，加快了电子商务

10、、互联网金融、网络视频等融合性的应，表现出了明显的移动化的趋势，企业正在不断的利用这种移动互联网的平台和海量用户的数据，改造传统型的一些融合应用，使之加速向移动网络平台迁移，创造出像移动电子商务，移动支付，移动搜索等新型应用模式，扩大了用户使用信息，产品和服务的即有范畴，为广大消费者提供了随时、随地、方便灵活的购物消费模式，催生和激发了大量新的消费需求。以融合领域为例，比如说上半年，比较热的像滴滴打车和快的打车，上半年来看，到5月份，他们的用户分别新增了271万和124万，从微信来看，今年也突破了4亿大关，像互联网金融，理财产品今年也是一个热点，是金融行业和互联网行业加速的融合渗透，它的交易规

11、模也在不断扩大，余额宝像这样一些典型的产品，它的用户规模已经超过了8000多万，交易规模也达到了5000多亿元。综合上面的信息消费它供给和需求，我们可以看到，整个信息消费实际上它已经初具规模，它的经济贡献也日益凸显。2014年上半年，信息消费持续保持高速增长，整体规模已经达到了1.28万亿，同比增长超过了24%，相比于去年增速也是基本上维持在20%这样一个高速的增长态势。从特征来看，一是信息服务消费继续保持高速增长，它这部分的规模达到了5890亿元，二是信息产品的增速来看，它的规模比服务还略大，达到了6940亿元，此外，基于信息技术的电子商务，云计算等电子平台还带动了社会消费迅速增长。2014

12、年上半年，电子商务交易规模也超过了6.37万亿，同比增长26.7%，也是为居民消费注入了新的成长空间。信息消费对国民经济的贡献，体现在国民经济各领域利用信息技术、产品和服务，为本部门产出的推动作用。我们做了一些初步测算，大概2014年上半年信息消费对经济增长的贡献也超过了0.78个百分点，间接拉动了新增国民经济产出也超过了6000亿，这是从我们产业层面上来看。 从国际竞争大背景来看，当前各个国家普遍都认识到，信息技术是实现智能、绿色、可持续包容性增长关键动力，是建立国家竞争新优势战略选择。二十世纪九十年代以来，主要的发达国家不断出台促进消费增长和信息通信技术应用的政策，从打造国家信息基础设施到

13、利用信息技术全面改变经济社会，促进信息消费发展战略的全局性、战略性和综合性特征日益凸显。国外在促进消费增长，培育新的消费增长点方面，从政策这方面，它主要也包括有四个大的方面的一些政策着力点，一是普遍的将信息技术，纳入实现经济长期增长的总体战略布局，从美、欧、日、韩、印、巴等这种发达国家和新兴国家的一些信息技术产业布局来看，均是着力于长远发展，以加快信息技术驱动的产业升级和经济社会发展模式创新，塑造国家长期综合竞争优势，并实现经济社会的可持续发展，比如2010年，欧盟发布了欧洲2020战略，将信息技术产业和应用，作为欧洲面向2020年发展战略中最重要的七个计划之一，而日本在增长战略中也将实现世界

14、最高水平的IT社会与改革创新等并列为重整产业的六项计划之一。 二是将信息基础设施的改造提升作为培育产业，激发需求优先选择，欧盟2012年12月对数字欧洲议程进行了一个评估之后，他们提出，宽带网络是数字经济发展的基础，将扩大宽带服务作为ICT领域今后最优先的工作方向。三是注重从需求侧，加强新兴信息产品和服务的培育和引导，比如说巴西在2013年公布了国家宽带计划之后，制定的一些特别的税收制度，他提出2016年以前，购买相应产品和服务预计将获得超过60亿巴西的雷亚尔（约28亿美元）税收减免。四是强调公共信息资源开放和共享，主要发达国家将促进信息资源共享，作为培育发展信息技术产业和信息相关消费的重要途

15、径。近期，面对大数据的兴起，各个国家更是将政府的公共信息的进一步开放作为一个新的着力点，也是一个新的政策的发展方向。以上我们主要讲的还是围绕信息消费的一些基本的理论，它的一些大的产业背景，它的一些作用或者贡献来看。（2） 国发【2009】32号文政策解读下面，我们重点围绕国务院32号文的一些政策的思路，或者说下一步的政策重点，来做一些这方面的解读。国务院在2013年，提出了要把信息消费作为一个重要的举措，就稳增长、调结构的重要举措以后，相关的部门也在积极的出台政策，这整个政策里面，它政策大的思路还是要解决当前信息消费面临的突出的问题。虽然说近年来信息消费成为经济中日益活跃消费热点，但是基础设施

16、支撑能力不足，产品和服务创新能力弱，市场准入门槛高，配套政策不健全等方面面临的问题仍然比较突出，针对这样一些问题， 32号文件里面所提到的一系列政策措施，实际上都是针对这些问题提出来的。我们把它归纳以后，有几个方面的大的一些政策举措，第一个方面是要加强信息基础设施演进升级。信息消费是基于网络而发生的消费行为，信息基础设施是它最重要载体，信息消费对网络的速度、移动信号的覆盖和稳定程度、业务终端跨网无缝连接的感知体验等都提出了更新、更高的要求，而目前我国网络速度也好，普及率水平也好都还不高，网络滞后成为信息消费瓶颈。促进信息消费，必须将发展宽带网络作为战略部署优先行动领域，因此在32号文件中，也提

17、出来要重点推进实施“宽带中国战略”，提高城乡宽带网络普及水平和接入能力，完善普遍服务补偿机制。这里面是要扩大3G网络覆盖，推进TD-LTE业务网络的建设和产业化发展，同时，也要在应用方面是要加快电信和光电业务方向进入，向全国推广三网融合业务，这些措施，旨在将加快信息基础设施演进升级作为首要任务提出来，夯实信息消费网络基础，为促进信息消费提供强有力的基础设施的保障。 第二个方面，它政策的重点是在加强信息产品和服务的创新上。新技术的发明，新产品的诞生，足以改变客户消费数量和消费模式，创造巨大的市场空间。互联网诞生以来，消费者上网工具经历了台式机、笔记本、上网本再到智能终端，智能手机发展的历程。智能

18、手机现在已经成为进行信息消费的入口和平台，可以说，谁掌握了智能终端，谁就能执信息消费的“牛耳”。 智能终端产业正在进入快速成长的通道，国产智能终端产品虽然占据了50%以上的市场份额，但是它的盈利能力不够强大，大部分的利润仍然被国外品牌所占据，关键就在于底层的芯片、操作系统以及核心的应用系统的创新能力不足，因此32号文件里面也提出，要鼓励智能终端产品研发，增强电子基础产业创新能力，提升软件业支撑服务水平就是要鼓励创新，切实增强信息产品的供给能力。从微观层面来看，产品创新让企业强占市场，赢得先机；从宏观层面来看，产品创新还有更加重要意义，在消费，尤其是居民消费增长发力的时候，一些创造需求或满足居民

19、潜在需求的新产品能够引导消费，成为经济增长重要动力。第三大类政策的着力点，是要培育信息消费需求，促进信息消费不但要满足用户现实的需求，更要充分考虑、分析和挖掘用户潜在消费需求。现实消费需求是消费者购买信息产品和信息服务意愿货币化的过程，为信息产业的供给创造了市场和交易空间；潜在的需求是消费者未来的对于信息产品和信息服务需求，如果加以合理引导并转化为现实，就可以为信息产业以及整个国家经济发展提供可持续发展根本动力。针对我国信息产品和服务需求能力不足，消费者消费意愿低迷等情况，32号文件也是从行业形态、产品内容和交易平台等方面提出来，要拓展新兴消费业态，丰富信息消费内容，拓展电子商务发展空间。围绕

20、产品、市场和消费者意愿，要夯实消费者现实需求，开发和引导消费者潜在需求，使消费者感觉有所买，愿意买，方便买，这不仅有利于扩展现有信息产品和服务的消费，而且能够形成健康和可持续的信息消费市场。第四个政策着力点，我们认为是在提升公共服务的信息化水平，公共信息资源共享和开发利用是促进信息消费的有利保障，也是推动教育、医疗、养老、就业等行业的公共服务均等化水平和行业服务水平提升有效路径。针对我国基本公共服务供给不足、发展不平衡等矛盾，以及建立健全公共服务体系仍然面临的诸多困难等情况，32号文件提出，促进公共信息资源，共享和开发利用，提升民生领域信息服务水平和加快社会城市建设三项任务，力争通过互联网等信

21、息技术构建一个高感度的城市基础环境，实现以人为本的政府高效管理，便捷的民生服务，把公共服务信息化作为扩大信息消费的着力点，推动信息技术产业可持续发展。近期我们也可以看到，像基础电信企业和互联网企业加强了合作，互联网企业和其他一些行业也加强了合作，推出了一些融合的产品或者服务。例如，今年看到的这种互联网金融就是其中最明显的体现，都对信息消费起到了一个积极的作用。第五个方面的政策着力点，是要加强信息消费环境建设，消费者的消费行为离不开一定的消费环境，消费环境是影响消费行为的重要因素，对人的生存、享受和发展，对经济和社会协调发展都具有重要的作用。当前网络上的盗版、非法传播还有诈骗这样一些行为时有发生

22、，个人信息保护等信息安全问题仍然比较严峻，各种虚假信息，网购产品假冒伪劣产品以及售后服务等都直接因为到消费者的信心和体验。加强信息消费环境建设刻不容缓。因此在32号文件中也提出来，要建立和完善有利于扩大信息消费的政策环境，构建安全可信的信息消费环境基础，提升信息安全保障能力，加强个人信息保护，规范信息消费市场秩序等等。良好的信息消费环境可以增强消费者的信心，扩大消费需求，提高消费质量，只有用完善的规则理顺信息消费秩序，用品质提升信息消费的动力，营造有责任心和信赖消费环境，才能让消费者放心去消费。 从以上五个政策着力点也好，或者是政策类型也好，我们可以看到，整个国家对推动信息消费大的思路涉及到了

23、网络基础，涉及到了消费需求，涉及到了整个产业链建设，也涉及到了公共的信息应用，还有包括安全、放心消费环境，可以说是从信息消费的底层网络到应用，到安全保障的整个一个消费链，做了一个完整的政策部署，它不光是我们看到的一项一项的政策，而是一个完整的政策体系，围绕这样一个政策体系，我们可以看到，各个部门也在积极地开展出台相关的政策，开展相关的工作，积极地去探索一些新的发展方式或者路子，作为信息消费落实32号文件重要的方向，我们也看到，工信部围绕信息消费已经起动信息消费试点城市建设这项工作。在2013年下半年，进行了首批信息消费试点城市遴选工作，在这其中，已经遴选出首批68个试点城市，这些试点城市，实际

24、上也是希望要积极地去探索出一条技术创新活跃，商业模式稳健可行，试点效益显著的信息消费发展路子，为经济增长、产业转型和新型城镇化建设，注入新的动力。（3） 信息消费试点城市重要政策方向围绕这些试点我想这里面有一些重要的政策的方向，实质也是各个地方试点的一些重点方向，我们做一些简要的回顾。首先，我想说作为试点，还是要去完善它信息基础设施，这里面的信息基础设施，包括有几个方面，第一是要推进城市的光纤宽带网络的建设，将信息基础设施纳入到试点的工作重点中，按照宽带中国战略部署，因地制宜出台措施，保障城市新建的小区光纤到户建设，和老旧小区光纤到户改造，这样来提升我们整个宽带接入的能力。 作为信息消费重要政

25、策措施，移动网络的发展，也是一个重要的网络基础，因此，我们也将加快TD-LTE网络建设和规模商用作为一项重要的工作方向，也是要通过引导基础电信企业来建设4G网络，相关工作机制，加快网络的部署，实时制定它的一些基站的选址等一些配套措施，来支持TD网络的建设，加快4G网络的覆盖。同时也要面向未来，要推进下一代互连网络的研究和商用进程，要加快一些地方政府还有企事业单位外网网络的ipv6改造，推动国有大型企事业单位外网网络改造，支持基础电信企业和互联网企业加快下一代互联网商用的部署。同时，我们也要全面的推进三网融合，切实的落实国务院关于三网融合的一些总体部署，加快光电和电信业务双向进入，鼓励类似于像I

26、PTV，手机电视或者有线电视网的一些宽带服务等一些融合性业务的发展，带动产业链上下游企业的一些协同发展，这是从基础网络来看。另外一个方面来看，实际也是在要积极地鼓励或者是引导各试点城市，去培育一些特色的信息服务，这里面，包括开展公共服务信息化的一些示范项目，公共服务信息化的示范项目这里面政府是可以发挥重要的引导作用，可以通过市场的机制来整合和建设电子政务的平台，面向企事业单位或者市民的一些公共服务信息平台，统筹政务信息资源开放利用，来探索政务信息互联互通，或者是信息共享交换机制，可以重点围绕电子政务、教育、医疗、社区、养老、就业、社保、食品等事关民政的一些领域，去探索一些特色的便民惠民公共服务

27、信息化示范项目。 围绕电子商务的发展来看，这个试点城市实际上是需要立足于本地产业结构和区位优势，组织开展行业电子商务平台的一些服务创新，提供面向中小企业的一些特色电子商务交易服务。这些中小企业，由于它的信息化水平相对较低，需要我们利用大的电商平台或者是政府的一些平台，或者是中小企业的信息化，实际上是需要给他们提供更多的技术的支持或者平台的支持。同时，我们也要看到除了电子商务以外，相关的一些物流配送也好也是需要来结合电子商务的发展，也需要向社区进行延伸，充分利用电子商务它的平台价格优势或者是市场发展的能力，大幅提升网络零售交易额在社会零售交易额中的比重。同时，我们也要深化重点行业领域里面的生产性

28、的信息服务的发展，要结合当前开展的工业云平台的试点，再选择一些重点行业来建设信息技术应用服务平台，建设和完善符合本地产业和企业特点的工业云服务平台和特色服务。第三个方面，各个试点城市除了要结合自身的产业优势来增强信息产品的有效供给，积极地推广普及自动化信息产品，也是要充分发挥各类企业或是社会销售渠道的市场的力量，积极去推广经济适用的智能手机，或者是智能电视这样一些信息产品，结合行业运用和公共服务研发推广一些特色的终端；坚持需求主导，贴近民身，这样一些原则，引导好智慧家庭这样一些应用试点、示范项目的建设。我们也可以看得到，现在有许多地方已经在开展类似于数字家庭这样一些试点，让更多的传统的家电产品

29、的网络化、智能化水平得以提升，同时在服务上面，我们也更多的提供信息服务的平台，让整个家庭的智能化水平得以提升，整个社会在这种信息消费氛围里面进一步提升。同时，也是在产业发展方面，其实对新型的一些信息产品，例如4G的终端产品、可穿戴产品、智能家具产品或者互联网终端等一些新兴的信息产品方面，鼓励各个地方去加大研发力度或产业化力度，通过信息产品和信息服务的需求引领，我们不光要在服务层面或是终端产品层面有所发展，同时也要引领像集成电路、操作系统、显示等一些关键的零部件和软件的研发和生产，以这种龙头企业为核心提高整个产品配套的服务能力，推动产业的聚集发展。 同时为了增强消费者对信息消费的信心，或者消费的

30、体验，现在各个地方也在利用政府的办事大厅或企事业单位的营业展示场所，建立综合性的信息消费体验中心，在公共信息服务平台上建立信息消费的虚拟体验中心，面向消费者提供各类免费的、新兴的信息服务和信息产品体验服务，通过这种体验，增强消费者对各个信息消费产品或者服务的直观体验。同时，信息消费跟别的消费相比，它需要有一些基本的技能的掌握，尤其是像我们老年群体，还有农村群体，由于他们信息技能的掌握程度相对还比较低，这方面其实也是制约我们去扩大信息消费用户基础很重要的因素。因此现在各个地方也把这种上网技能培训，信息技能的培训作为一项工作来加以推进。从以上来看，各个地方正在围绕着信息消费推进着一些重点工作方向，围绕这些方向，实际上在政策层面，各个地方也是做了大量的工作。首先在工作的机制上面，由于国务院把信息消费作为一项国家的重点政策加以推进落实，从中央部委到地方政府部门都高度重视这项工作。各级地方也都成立了信息消费相关的一些工作的推进机制，由地方的政府领导牵头主管部门也建立了一些协调的工作机制，来加强工作的协调和政策的协调。同时，在这种政策环境方面，也做了大量的工作。比如宽带这部分，各个地方也从以前由电信企业作为一种企业行为，现在已经纳入到地方的城乡建设的统筹规划；在城市的管道或者是基站的设施方面也提供了大量的政策支持；在宽带入户这方面，作为一些政策的标准，也是得到了强制的实施。所以可以看到，政策