财政稳定及金融脆弱性-理论中国实证探究

1、财政稳定及金融脆弱性:理论中国实证探究一、财政稳定对发展 中国家金融自由化改革的重 要性 分析 （一）财政稳定与利率自由化 思想汇报 /sixianghuibao/麦金农（1997）指出，金融自由化改革实践受挫并不 是金融自由化理论及其政策问题，而是一个排序问题， 尤其是在未能够实现宏观经济稳定之前引入金融自由化。 由于信息不对称普遍存在于信贷市场之中，而资金稀缺又是 发展中国家最为根本的特征，因此，信贷配给在发展中国家 是最为常见的现象。如果在宏观经济不稳定之际实行利率自 由化，高的通货膨胀率将会使得事后方可以实现的存贷款实 际利率变得愈发难以确定。在事后实际利率不确定的情况 下，银行为了吸

2、收存款，必将提高名义存款利率。而存款利 率的提高将会诱发银行从事较高风险的投资，从而加剧了银 行自身的道德风险，银行道德风险的加剧反过来则会诱发存 款人的逆向选择行为，两者相互作用，最终将导致银行的名 义存款利率的严重偏高、存款供给减少和银行信用危机。从 银行自身来说，由于高的通货膨胀率导致贷款事后实际利率 的不确定性以及严重偏高的名义存款利率，为使其贷款事后 方可实现的实际收益不至于下降，银行必将提高名义贷款利 率。而名义贷款利率的提高不仅会导致申请贷款者平均质量 的下降和逆向选择行为的加剧；同时也会诱发和加剧借款人 的道德风险以及借款人拖欠与破产可能性的提高。由此可 见，在一个存在信息不对

3、称和代理成本的信贷市场中，伴随 通货膨胀和贷款利率的提高，银行的代理成本将上升，实际 收益将可能下降，逆向选择和道德风险将加剧，最终将会导 致银企债务危机、银行恐慌与金融危机。作文/zuowen/正是由于宏观经济不稳定与违约风险之间存在正相 关，故而对发展中国家而言，内部价格水平的稳定是获得金 融实际利率高增长而又不至于引起严重金融恐慌和崩溃等 过度风险的一个必要条件（麦金农，1997）。此外，利率自 由化改革将会加剧发展中国家金融同业之间的价格竞争和 非价格竞争，使得金融部门的赢利空间缩小和竞争成本上 升，由此会引发银行部门的不良资产的比例和信贷市场上的 道德风险加剧，再加之金融监管改革滞后

4、或放松和政府隐性 存款保险的存在，从而使得发展中国家出现严重的银行过度 放贷和 企业过度借款的现象，加剧了发展中国家的金融脆 弱性，诱发了 银行危机（mckinnon &amp； pill , 1996、1998）o（二）财政稳定与资本项目的开放麦金农（1997）指出，在宏观经济不定情况下，发展 中国家必须实行有效的汇率管理和国际资本流动的限制，以 确保政府增加税收、维持经济稳定。如果政府在宏观经济不 稳定的情形下放开资本项目控制，必然将会产生严重的资本 外逃现象和货币替代问题，使得通货膨胀税的税基缩减和通 货膨胀率的相应提高，从而导致货币危机的爆发，故而主张 资本项目开放是经济市场化

5、的最后一步。简历大全 /html/jianli/货币危机理论认为，在固定汇率制下，当一国宏观经 济不稳定时，资本项目的开放将会使其货币受到国际游资的 攻击，引发货币危机。货币危机理论的第一代模型 (krugman , 1979)认为，由于发生危机国家政府所奉行的 赤字或宽松货币政策使得信贷规模以一定的速度扩张，故而 导致经常项目的赤字，由此而引发政府国际储备的流失，当 国际储备减少到某一个最低水平时，投机者必将对其货币发 生攻击，从而造成其汇率体系的崩溃。因此，货币危机产生 的根本原因是固定汇率政策和赤字融资政策之间内在的不 一致性，而流动性困难、集体行动、羊群行为以及道德风险 等诸多问题在金

6、融市场中的存在，则会进一步加剧和恶化货 币危机。简历大全/html/jianli/货币危机理论是从国际资本流动角度揭示了金融自 由化改革中货币危机的成因，而货币替代理论则从资产替代 角度揭示了在宏观经济不稳定的情况下，资本项目的开放则 会引发严重的货币替代现象，同样也会引发货币危机。货币 替代是指在开放经济和货币可兑换条件下，由于本币贬值使 本国居民对本币失去信心，从而产生本币的货币职能部分或 全部被外国货币所替代的现象。拉丁美洲、前苏联以及东欧 等在其金融自由化历程都发生过不同程度的货币替代现象， 尤其以拉丁美洲国家的”美元化”现象最为典型。货币替 代不仅使得这些国家的汇率出现频繁的波动和通

7、货膨胀现 象的加剧，同时也严重地削弱了这些国家货币政策的实施效 果。首先，由于货币实际收益率等于名义利率减通货膨胀率, 故而汇率水平高低则取决于两国的货币供给、名义利率差异 和通货膨胀率差异。若两国货币的名义利率不变，那么两国 通货膨胀率的差异将决定汇率水平的变化，故而可以将两国 通货膨胀率差异视为汇率的预期变化，因此，财政不稳定和 高的通货膨胀率所引发的严重的货币替代则会加剧汇率不 稳定。其次，货币替代将使一国货币量变得难以估计，进而 影响 货币政策的效果。如果中央银行试图通过实施扩张性 货币政策和财政政策刺激国内的投资与消费需求，经济主体 的预期通胀率将会上升，故而会立即将部分增加的货币余

8、额 转换为币值稳定的外币，货币替代必将削弱货币政策和财政 政策的效力。第三，在通货膨胀期间，由于外币资产的存在 提供了一种高效廉价的逃税方法，货币替代的存在将会降 低国内居民本币的需求量，使得通货膨胀税的税基减少。若 要弥补因货币替代所导致通胀税收入的损失，唯一的办法就 是提高通货膨胀率。由此可知，两者博弈的最终结果是货币 替代进一步加剧了一国通货膨胀率水平及其发生的频率。 简历大全 /html/jianli/二、中国财政现状及其稳定性状况分析思想汇报 /sixianghuibao/（-）中国的财政现状论文代写中国的税收制度历经了多次重要变革，总的来看，自1994年之后，中国财政状况有所好转，

9、彻底遏制了 1994年 以前财政收入占gdp的比重持续下跌的不利局面，基本实现 了”两个比重”同时提高的1994年税制改革目标，国家财 政收入占gdp的比重和中央财政收入占全国财政收入的比 重分别由1993年的12. 56%和22. 0%回升到1999年13. 97% 和51. 1% （见表1和表2）。但自1994以来，中国财政支出 始终保持着较高的增长速度，故而财政支出占gdp的比重也 同样保持上升的态势（见表1）,结果导致了财政赤字逐年扩 大，尤其是近几年，速度之快是改革以来从所未有的。在 19781999年期间，财政赤字的年均增速为299. 22亿元/ 年；而在19941999年期间，财

10、政赤字的年均增速822. 31 亿元/年，为19781999年的年均增速的2. 75倍。为了考 察中国财政赤字快速增加的源头以及中国财政增长的原因， 笔者在此将财政赤字在中央财政和地方财政之间进行了分 解，同时考察了财政债务收入分别占财政收入和gdp的比 重。简历大全/html/jianli/第一，在1994年之后，中国政府财政收入占gdp的 比重止跌回升。从表面上看，这似乎是1994分税制改革的 结果，但在财政收入占gdp的比重回升的背后却是财政债务 收入和国内债务收入的急剧攀高（见图1）。可见，政府财政 收入占gdp的比重在1994年之后回升主要的支撑是财政的 债务收入增加和非税收收入的增

11、加。据统计，在1978年， 财政收入占gdp的比重、财政债务收入占财政收入的比重和 国内债务占财政收入的比重分别为24. 18%、10. 35%和4. 14%； 1994 年三者分别为 11. 16%、22. 52%和 19. 71%, 1999 年三 者分别是13.97%、32. 46%和32. 35% （注：由于中国当前的 财政收入统计中不包括财政的债务收入，因此中国的财政债 务收入占财政收入的比重以及国内债务占财政收入的比重 要比国际同类比重高。）。代写论文资料来源：历年的中国统计年鉴，下文表格中未 注明资料出处的皆来自于历年的中国统计年鉴。简历大 全 /html/jianli/第二，中

12、央财政收入占全国财政收入的比重在1994 年之后出现了明显的好转,始终在50%左右，彻底改变了 1994 年以前那种中央财政占全国财政收入的比重严重偏低、中央 财力不足的不利局面，中央财政的宏观调控职能得以加强。 但中央财力状况好转主要由财政债务收入的增加支撑，而不 是税收收入增加的结果（注：虽然中国当前财政收入统计中 不包括财政的债务收入，但财政的债务收入使得中央财政支 出有了重要而可靠的来源，故而使其收支状况得以改善。）。 因为中国地方政府至今尚没有地方政府债券的发行权，故而 国债收入自然而然就构成中央财政收入，并成为其财政支 出的重要来源。这在一定程度上也揭示了中国金融机构为什 么会出现

13、日渐扩大的、正的存贷差以及中国近年来的货币政 策效果不理想的原因所在。由于国债实际利率一般都高于同 期的银行存款的实际利率，并且具有一定的流动性和低风险 性，在当前国企效益普遍不理想而银行贷款责任约束机制加 强的前情形下，银行部门理所当然地成为国债主要持有者之 一，故而在银行存贷差加大的背后，则是银行部门的有价证 券资产的增加。据统计，1995年，金融机构购买债券余额 为3064. 2亿元，到了 1999年，金融机构有价证券和投资的 余额为12505.8亿元，为1995年的4. 08倍。可见，中国的 货币政策与财政政策应该如何协调的问题应该引起有关政 府部门的高度重视。笔者一直认为，赤字财政政

14、策就如同运 动员所服用的”兴奋剂”，拉动经济增长的成效固然显著， 但只能是一种权宜之计，否则，财政赤字货币化和”滞涨” 现象的发生必将是难以避免。总结大全/html/zongjie/第三，在1994年之后，中央财政不仅有效地遏制了 逆差，而且顺差逐年扩大，由1994年1152.07亿元增加到 1999年的1696. 88亿元。但是地方财政却在1994年之后赤 字骤然上升且逐年攀高，由1994年的-1726. 59亿元增加到 1999年的-3440.47亿元，中国财政赤字也在最近几年快速 增长。可见，中国财政赤字的主要源头是地方财政而非中央 财政。之所以如此，一方面是由于中央政府拥有债券发行权

15、而地方没有，另一方面则是由于中央与地方之间的财政收入 与财政支出存在严重的不对称性。中央财政收入1994年以 来所占的比重始终在50%左右，而中央财政支出所占的比重 自1978年改革以来却逐年下降,1994年以来一直徘徊在30% 左右；与此同时，地方财政收入的比重1994年以来已经降 至50%左右，但是地方财政支出的比重却是逐年上升，1994 以来一直徘徊在70%左右，这种显著的不对称已经使得许多 地方政府财政尤其是乡级财政处境极度困难，出现严重赤字 也就在所难免。作文/zuowen/（二）中国财政稳定性分析代写论文财政稳定这一概念包含3重含义：（1）政府如果能够 长期保持财政收支平衡，则政府

16、财政处于稳定状态；（2）尽 管在相当长时期内不能实现财政收支平衡，但政府却能通过 发行国债为赤字财政融资，则政府财政依然可以说处于稳定 状态；（3）如果在经济中存在一种机制，当财政脱离稳定状 态之后，经济变量之间的相互作用可以是财政状况恢复或趋 于稳定状态，则政府的财政状况也可以说是稳定的（余永定, 2000）o可见，财政稳定的核心内涵就是在一个相当长的时 期内政府不需要通过货币的财政发行而能够保持财政收支 平衡。论文代写首先，中国财政总体状况不容乐观，尽管1994年之 后中国的财政收入占gdp的比重有所上升，但是，中国的财 政赤字状况明显恶化。财政赤字增长过快的原因主要是地方 财政收支状况恶

17、化所致，这说明中国当前的分税制的财政制 度与现行的5级政府的行政制度之间存在内在的不协调，突 出地表现为各级政府的事权与其财权存在显著的不对称性。 其次，中国政府的行政支出费用一直占有较大的比重，尤其 是近几年在精简机构、节俭开支的改革力度加大的情形下， 政府的行政支出费用却一直在12. 50%徘徊，始终处于中国改 革以来的最高水平，这表明中国政府近年来的精简机构改革 并没有取得实质性的成功。第三，从债务依存度来看，在1994 年分税制改革以前，中国财政的债务依存度一直都比较低， 从没有超过20%,并且大部分年度的债务依存度都在15%以 下。而1994年分稅制改革之后，债务依存度不仅没有降低,

18、 反而快速上升，近两年已经达到30%左右，这一方面表明中 国的分税制改革并没有提高税收对财政收入的贡献率，分税 制改革是否成功现在还不能予以肯定；另一方面也表明赤字 财政政策已经成为中国宏观调控政策的主导。如果债务依存 度过高，最不利的影响则是可能诱发利息率的提高，从而抑 制经济增长。如果政府不想提高债务依存度，同时还寄希望 利用扩张性财政政策刺激经济，那么，政府只能降低国债的 发行利率和提高平均税率，而平均税率的提高则会抑制企业 与居民的消费需求和投资需求，从而抵消了扩张性财政政策 的政策效果。由此可见，债务依存度的提高，则会迫使政府 为增加自主性支出而过度举债。第四，再从偿债率来看，中 国

19、的偿债率自1994年以来，同样也是居高不下，近两年已 经超过了 30%.偿债率升高则意味着在既定财政支出条件下 国家的自主性支出减少，如果政府要增加自主性支出，在既 定的税制条件下，举债可能是其最佳的选择。这也就是说， 偿债率越高，政府增加发行国债的压力也就越大，财政赤字 状况也将会更加恶化，最终可能将导致财政赤字货币发行。 据中国财政部长项怀诚的2002年的财政预算报告，2002年 中国预算赤字将高达3098亿元，相比2001年的2598亿元 将增长19. 24%,超过gdp的3%,是中国经济改革开放后第 一次逾越国际公认的赤字警戒线。作文/zuowen/注：债务依存度是财政债务收入占财政支

20、出的百分 比；负债率是财政债务收入占财政收入的百分比；偿债率是 财政债务的还本付息支出占财政支出的百分比（注：通常情 况下，依赖度是指在一国的中央财政预算中，国债收入占财政支出的比重；偿债率是指在财政收入中用于支付国债利息 支出占财政支出的比重。由于中国财政债务收入不仅来自国 债收入，同时还包括向金融机构的借款，因此，本文中债务 收入不仅仅包括国债收入，还包括其他形式的债务收入。）。 简历大全 /html/jianli/尽管中国财政收入的增长幅度有所上升（注：据统计, 中国财政收入的增长幅度，1998年为14.2%, 1999年为 15. 9%, 2000年为17%, 2001年增加到22.

21、2%.）,但是 目前 中国财政收入占国内生产总值的比重只有16%,低于发展中 国家25%左右的平均水平，更低于发达国家40%左右的平均 水平。同时，中国财政尚存在着一定程度上的不稳定，尤其 在当前经济紧缩的形势下，中国政府面临着巨大的增加举债 的压力，中国财政赤字存在着进一步恶化的态势。值得注意 的是，在19982001年期间，中国财政支出增长率平均为20%左右，但是在这一期间中国gdp的增长一直是一位数以20%左右的财政支出增长率和超过高速增长的财政赤字来 支持7%左右的总需求增长率，这是否是一种可持续的增长方 式？值得人们深思！如果再考虑到政府需承担的银行国有不 良资产、社保资金等隐性负债

22、，中国的财政状况不容乐观。可见，实现财政稳定是金融市场化改革首先必须解决的一个 重大课题。三、中国现行财政条件下的金融稳定性分析论文代（一）中国财政赤字与货币供给的相关性分析代写 论文自1978年经济体制改革以来，尽管中国的gnp始终 保持着较高的增长率，但是国家财政收入占gnp的比重却呈 现出逐年下降的态势，并且除个别年份之外，绝大多数年份 都存在不同程度上的财政赤字，财政赤字呈逐年扩大之态势 （见图2）o据统计，国家财政收入占gnp的比重已由1978 年的31.24%降至1999年的13.97%；而财政赤字却由1978 年的-356. 35亿元快速增至1999年的- 1743. 59亿元。

23、总 结大全 /html/zongjie/前文已经指出，发展中国家宏观经济不稳定的一个重 要原因财政赤字的货币化，在中国是否也存在财政赤字货币 化？是否会引发通货膨胀？为此，我们在此以货币供给量（） 作为因变量，以财政赤字（df）作为自变量，对19781999 年期间的财政赤字（df）与货币供给量（）之间的相关性进 行线性回归检验，结果如方程1和图3所示：作文/zuowen/由方程1和图3可知，中国货币供给量（）与财政赤 字存在显著的线性相关，这意味着财政赤字每增加1亿元，中国货币供给量就会相应地增加30. 95亿元，可见，中国存 在较为严重的财政赤字货币化问题。但是，中国在财政赤字 和货币供给

24、量”双增”的情况下，中国的零售物价指数并没 有随之出现上涨的趋势，反而呈现出下滑的态势（见图2）, 中国的物价水平与财政赤字、货币供给量（）之间并没有出 现理论上那种相关性，麦金农（1997）将中国在财政下降的 同时保持价格水平稳定的现象称为”中国之谜” 麦金农 （1997）认为，中国之所以能够做到在财政下降的同时保持 价格水平稳定，最重要的是拥有可以控制的国家银行体系， 中国政府通过国家银行体系向非银行公众借入公开的或隐 蔽的债务弥补财政赤字，实现了非通胀融资。但是”中国政 府不可能无限期地依赖于如此严重的借款，因为居民已经不 再是'低货币化的'了，并且中国的/gnp也不可能

25、会升到无 限高当居民流动资产与收入的比例过了高峰，甚至在 这之前，如果国有部门继续借入，就可能发生金融危机” ” 解决的办法在经济上是很明显的， ，中央政府必须很快 建立一个能够直接对所有工业中央的、地方的和私人的一一以及农业部门征税的内部税收机构”（麦金农， 1997）o由此可见，在财政收入占gnp的比重逐年递减而财政赤字又逐年高速攀升之际，实行以利率市场化为突破口的金 融市场化必将会使得潜在的通货膨胀危机显现化，其产生的 不利影响我们从阿根廷、墨西哥、智利等国家金融自由化实 践就可略知一二。中国若在如此财政背景之下进行以利率市 场化为突破口的金融市场化改革，高通胀率、高利率、日益 扩大的财

26、政赤字、日趋沉重的政府债务利息负担以及政府向 银行体系强制融资等问题也就难免。因此，当前必须要解决 的首要问题就是如何实现财政收支均衡，否则，以利率市场 化为突破口的金融市场化改革只会让我们付出更为惨重的 代价。（二）中国资本外逃与货币替代状况 总结大全 /html/zongjie/伴随着中国经济和中国居民收入的快速增长，居民和 企业的外币需求以及外币资产的持有量都有不同程度上的 增加。尽管中国目前对资本项目仍然实施严格的管制，隔绝 了中国与国际资本之间的自由流动，使得中国可以成功避免 亚洲金融危机对中国的直接冲击。但是不可否认，中国尚存 在一定程度上的资本外逃和货币替代现象。思想汇报 /si

27、xianghuibao/转贴于自1992年，中国资本国际化的进程明显加快， 流入中国的国外资本平均每年以2& 9%的速度增长，至1997 年底，中国累计利用外资3479. 4亿美元，其中，国际直接 投资2201.8亿美元，中国已经成为仅次于美国的世界第二 大吸引外资国（中国社会 科学院经济 研究所宏观课 题组，1999）。大量的资本流入，不仅可以弥补中国国内资 本的不足，同时也带来了国外的先进的技术、知识、管理和 制度，促进了中国经济的发展。但在流入中国的国际资本 不断增加的同时，中国资本外逃现象也比较严重，据估计， 在19921996年期间，中国资本外逃规模为875. 3亿美元, 平

28、均每年为175亿美元（李扬，1998）；在19941998年期 间，中国资本外逃规模为1966亿美元，平均每年为393亿 美元（俞乔，1999）。在中国的”外资内流”和”内资外流” 这一似乎矛盾的现象之背后，则是中国现行的经济政策和经 济制度的内在缺陷的外在表现。”内资外流"的一部分原因 是有贬值预期和投资信心动摇所致。自1995年之后，中国 经济开始处于周期性下滑阶段，1997年之后，通货紧缩趋势 加剧，财政赤字扩大，宏观经济环境的不确定性增强，从而 动摇了投资者的信心，影响了其预期；另一方面，东南亚 金融危机之后，受冲击的国家的汇率开始大幅度贬值，而 中国政府对外承诺人民币不贬值

29、，人民币名义汇率基本保持 不变，这反而加重投资者的顾虑，贬值预期也随之加重与扩 散。两种因素相互作用，最终导致和加速了国内资本通过各 种渠道大量流出。据宋文兵（1999）测算，在1997年，中 国资本外逃总额达到474. 41亿美元，超过同期在中国的直 接投资的国际资本（当年为453亿美元）。此外，中国还存 在大量的"过渡性”的资本外逃（宋文兵，1999）,这种资 本外逃原因是由于内外资所享受的政策优惠不同所致，通 过"迂回投资”方式以获得外资投资的各种优惠政策。当 然，也不可否认，非法收入的资本外逃也是造成中国”内资 外流"的一个重要原因。简历大全/html/j

30、ianli/此外，中国还存在一定程度上的货币替代现象。据统 计，截至2001年末，中国境内中资金融机构外汇各项存款 余额为1348.8亿美元，比上年末增长5. 2%,全年各项存款 累计比上年增加61.2亿美元。企业 外汇存款余额为452.9 亿美元；其中，企业活期外汇存款为157. 9亿美元，比上年 增加18. 3亿美元，同比多增15. 4亿美元。居民外汇储蓄存 款余额为815.6亿美元，比上年末增长11.8%,全年累计新 增82.4亿美元；其中，定期外汇储蓄存款余额为739.1亿 美元，占全部居民外汇储蓄存款余额的比重为90.6%,比上 年末增加52. 6亿美元。尽管f/d指标和f/指标均显

31、示中国 的货币替代程度整体水平较低（f/d w14%, f/w7%）（王国 松、张鹏，2001）,但由此可以看出，人们对人民币的币值 稳定尚存在一定程度上的顾虑，中国的货币替代不是以狭义 货币间替代为主，而是以准货币间替代为主，即存款货币之 间替代。由此可推知，外币替代本币的职能，在中国境内主 要是贮藏职能的替代而非交易媒介职能替代，这说明形成中 国货币替代的主要原因还是规避汇率风险，也就是说，汇率 风险是中国外币资产需求的主要原因。综上所述，由于宏观经济不稳定可能导致通货膨胀、 本币的频繁贬值以及对本币的需求下降都将引起资本外逃 和货币替代的发生，因此，防止资本外逃和货币替代现象产 生的一个

32、重要前提条件就是消除或降低通货膨胀、维系宏观 经济稳定和提高本国货币的实际收益率，使得公众对持有本 国货币的信心增强。由此可见，中国应当采取稳健的宏观经 济政策，使通货膨胀保持在较低的水平上，提高人民币的实 际收益率和较为稳定的真实汇率，将有助于改善公众对人民 币币值的预期，以此削弱资本外逃和货币替代的动力，这对 于防止可能产生的严重的资本外逃和货币替代将起到积极 的防治作用。作文/zuowen/四、实现中国财政稳定的对策与建议开题报告 /html/1unwenzhidao/kait i baogao/由前文已经指出，实现财政稳定是中国今后经济进一 步开放和金融自由化改革最为重要的前提条件。虽

33、然1994 年建立的以分税制为基础的分级财政管理体制在理顺中央 与地方之间、政府与企业之间的分配关系、增强中央政府的 宏观调控能力等方面取得了一定的成功，但由于当时的改革 重点是通过重新界定中央与地方之间事权和财权的范围以 达到增强中央政府的宏观调控能力的目标，未能深入而及时 地界定省（市）级政府与其以下地方各级政府之间的财权与 事权，因而导致现行省（市）级以下地方各级政府的财权与 事权的严重不对称，地方财政出现严重困难。正是由于财政 制度缺陷使得中国财政出现了严重的不稳定因素，因此，必 须进行制度创新，消除这种集权政体与分权经济体制的矛 盾，方可实现财政稳定。作文/zuowen/（一）实行制

34、度创新，重新界定地方政府的财权与事 权，实现财权与事权相统一中央政府集中财权是实现分稅制为基础的分级财政 管理体制最为常用的办法，符合中央政府自上而下转移支付 宏观调控职能的要求。但是，在中国，这种自下而上的集中 财权模式却被地方各级政府广泛地采用，使得财政资金层层 向上级政府集中，而与此不对称的是，基本事权却反向移动, 层层向下转移，从而造成地方各级政府的财权与事权的高度 不对称，尤其是县乡（镇）两级政府这种矛盾表现得尤为突 出。因为按照事权划分的原则，地方性公共产品理应由相应 的地方政府提供，同时现行中国各级地方政府还需要承当支 持地方经济发展的”义务”，使得中国各级地方政府在事 权上呈现

35、出高度的刚性，没有任何与上级政府讨价还价的余 地。但是在财权方面，由于财权集中的层层集中，而地方各 级政府又不具有发行地方政府债券和地方立法征税的权力， 现行的分税制又没有确定省（市）级以下地方各级政府独享 的税基，使得其财政收入失去稳定而可靠的收入来源，从而 出现了无相应财权支撑的刚性事权，地方政府财政出现严重 困难必然是不可避免。由此可见，要解决目前地方政府的 财政困难这种处境，必须从两个方面入手，首先必须按照事 权与财权相对称的原则，重新界定各级政府的事权与财权， 赋予地方各级政府相应而必要的税种选择、税率调整、立法 收税以及发行地方债券的财权，使得各级政府的事权必须有 相应的稳定而可靠

36、的财权作支撑；其次，进行行政体制改革, 减少政府分级层次。目前中国政府的5级层次已经造成政府 机构臃肿、人浮于事和政府行政支出逐年攀升的弊端，因此, 适当地缩减政府层次，精简政府机构，不仅又有利于分税分 级财政管理制度的改革与实施，使得财政分级层次与政府分 级层次相对应，同时也有利于提高政府的运作效率和财政支 出的效用。论文代写（二）加速税制改革，严肃税收纪律，提高税收收入 对财政收入的贡献率思想汇报/sixianghuibao/自1985年之后，中国税收收入占总的财政收入的比 重呈现出逐年下降的趋势，1985年税收收入所占的比重为 97.43%, 1994 年降到 80. 16%, 1999

37、 年已经降到 70. 47%；而 与此同时，财政的债务收入占总的财政收入的比重却呈现逐 年攀升的态势，由1985年的4. 29%,上升到1994年的18. 38%, 再上升到1999年的24. 51% （见图4）。作文/zuowen/造成税收收入所占比重减少的原因较多：一是近年 来，中央在保持税制基本稳定的前提下，先后出台了减征、 停征固定资产投资方向调节税、降低关税税率、减免农业税、 下调证券交易印花税税率等政策，并且继续清理取消了部分 不合理、不合法的收费和基金项目；二是由于经济紧缩，企 业尤其是国有企业效益有所下降；三是税收执法人员的执法 不严，”寻租”行为及其自身素质低下等原因所导致企

38、业与 个人的偷税、逃税、避税等现象严重，这一点从中国实施的” 金稅工程”和”金关工程”所取得的阶段性成绩中可见一 斑；四是中国现行的支付体系不发达、公众偏爱现金支付以 及现金管理制度存在的缺陷等原因导致税收收入尤其是所 得税收入的大量流失。由此可见，要提高税收收入对财政收 入的贡献率，一方面要大力提高税收执法人员素质，依法加 大稅收征管力度，坚决打击偷税、漏税、逃税和非法避税等 各种违法犯罪行为，扩大税基，同时加快税制改革，对某些 已经不合时宜的税种和收率进行重新调整与修改，扩大税 基，重新界定各级政府所应享受的稅种，充分调动各级政府 在稅收征管的积极性和主动性，提高税收征管效率与征管力 度，

39、在税负的公平与公正的前提下确保税收收入稳定增长。图4中国税收入与财政债务收入对总的财政收入的贡 献度（注：这里”总的财政收入”等于现行统计上的财政收入与财政债务两者之和。）毕业论文（三）转变观念，理性认识积极财政的扩张效应总 结大全 /html/zongjie/由前文分析可知，中国的财政赤字和债务余额占 gdp的比重尚在安全线以内，截止到2001年底，中央财政 赤字占gdp的比重为2. 7%,债务余额占gdp的比重为16.3%. 从上述指标来看，中国实施积极的财政政策尚有一定空间。 但是，中国目前的经济紧缩并非简单的需求不足所导致的， 而是一种经济结构不协调和各种有关居民的收入、就业、养 老、

40、医疗、住房和教育等改革政策在短期内同时出台共同 作用的结果，故而那种寄希望于依靠积极的财政政策解决当 前的经济紧缩问题是不可行。首先，在既定的社会积累资 金不变的条件下，政府举债的增加则意味着社会公众可支配 的积累资金减少，财政的”挤出效应”是必然的。其次，从 资金使用效率来看，由于道德风险的存在，政府的资金使用 效率远远低于社会公众的资金使用效率，这已为学术界的共 识。第三，中国已经加入wt0 ,降低关税已经成为必然，这 意味着中国财政收入的增长幅度将有所减缓。目前中国的债 务依存度和财政赤字率都已经达到一个比较高的水平，积极 的财政政策不仅将增加政府的还本付息的债务负担，同时也 意味着政府

41、自主性支出的减少。如果政府希望能够保持原有 的自主性支出水平，其最终的结果正如前分析所指出的那 样，举债规模日趋扩大、财政赤字也日趋恶化，财政赤字货 币化将会成为不可避免的事实。但是，中国目前理论界和 实践界都十分推崇的积极财政政策，这种对积极财政政策” 情有独钟”的过度偏好无论在理论上还是在实践上都是立 不住脚的，也是十分危险的。货币化将会成为不可避免的事实。但是，中国目前理 论界和实践界都十分推崇的积极财政政策，这种对积极财政 政策”情有独钟”的过度偏好无论在理论上还是在实践上 都是立不住脚的，也是十分危险的。作文/zuowen/参考文献代写论文(1) banerjee and abhi jit , 1992, a simple model of herd behavior" , quarterlyjournal of economics ,(angust)o 开题报告 /html/lunwenzhidao/kaitibaogao/(2) krugman, p. , 1979, ” a model of balance ofpayme nts crises” , journalof money, cred