工程项目招投标串标问题及相关策略分析

1、    工程项目招投标串标问题及相关策略分析    田炜摘 要 在建筑行业快速发展的过程中，招投标制度也逐渐变得完善，并成为了我国建设管理体制当中不可或缺的重要构成部分。招投标制度是建筑市场经济的重要调控手段。通过规范执行招投标制度，能够为招标人筛选到合适的供货商或承包商，有利于工程质量、工程进度达到要求，也能够实现项目资源配置优化。然而，在具体实施招投标的过程中，部分项目却存在串标行为，不仅会损害投标人的利益，而且会影响到招投标市场的正常秩序，甚至对国家经济产生危害。基于此，本文对工程项目招投标串标问题进行了分析，并提出了相关策略，以供参考。关键词 工

2、程项目 招投标 串标 策略一、工程项目串标概述工程项目串标主要是指投标人相互串通，或者投标人与招标人进行串通，以不正当的投标手段来排挤其他投标人的行为。串标不仅会影响到其他投标人的合法权益，而且会给招标人及业主带来较大的损失。通常情况下，工程项目串标主要包括以下几种形式1：第一，投标人之间的串标。投标之前，投标人之间会相互约定，在进行投标时集体提升或压低报价，以此来影响中标结果。或者投标人为了能够中标，邀请其他投标人作为陪衬，所有投标人组成一个利益联盟，以便对中标结果进行控制。第二，投标人与招标人之间的串标。部分招标人在招标之前会事先公开招标文件，并将拦标价告知投标人，甚至协助投标人进行标书更

3、改、替换，以此来提升投标人的中标几率。或者投标人与招标人之间事先做出约定，表面上做出投标价格战，实际上中标后再给予一定补偿。第三，投标人与招标代理机构之间的串标。目前，我国招标代理机构的入行门槛并不高，行业处于“鱼龙混杂”的状态。部分不正规企业为了自身利益，会与投标人串通，采取不正当的手段协助投标人中标，再从中标人手中获得利益。二、工程项目串标的危害性分析首先，工程项目串标会对建筑市场经济秩序产生严重影响。一方面，串标会导致其他投标人投入无谓资源，即便其投入人力、财力，也无法获得正常的结果，这会严重影响其投标积极性，不利于市场健康发展。另一方面，串标可能会让招标者无法筛选到合适的、满意的投标合

4、作者，会对招标人的利益产生侵害。其次，串标会严重影响到工程项目质量。很多串标者自身在服务或费用方面根本无法达到招标人要求，与其他对手相比缺乏竞争力。他们只能通过违法手段来谋取项目中标。2由于串标者自身实力不够，在工程项目实施过程中，可能无法满足工程项目质量需求，项目质量、施工安全、进度控制等均有可能受到影响。另外，串标容易诱发腐败问题。在部分地区，由于市场监管不够到位，业主对招投标结果实施人为干预的情况较为严重。业主通过评标委员会，并借助自身身份的特殊性，诱导评委进行不合理、不公正的评分，甚至通过贿赂来操控投标结果，容易产生腐败问题。三、工程项目串标相关影响因素分析之所以会出现工程项目串标现象

5、，主要还是受到了部分因素所驱动3：第一，经济因素。经济利益是产生串标行为最直接、最主要的原因。在串标过程中，所有参与方的最终目的都是为了获取更多的经济效益。招标人主要是为了压低报价，节约项目投资；投标人相互串通则是为了提升投标报价；招标代理则是为了获得部分“灰色收入”。正是这种利益驱使，才导致了串标行为的出现。第二，监管力度不够。在建筑工程建设方面，尽管我国已经形成了一个较为成熟的法律法规体系，并且相关法律对串标行为惩罚也具有明确规定。但由于串标行为本身并不容易判断，且相关法律并没有关于如何认定串标的条文，对相关执法产生了一定阻碍。监管串标行为主要以事后监管为主，缺乏事前监管及事中监管，监管力

6、度明显不足，为串标者提供了可乘之机。第三，恶性竞争。目前，招标代理行业的入门门槛并不高，可在短期内催生大量的招标代理机构，这也使得招标代理市场竞争异常激烈。为了获得工程代理权，招标代理企业几乎会完全服从招标人的意愿，甚至为了自身利益不惜违法操作，进而影响到整个市场的秩序。四、加强工程项目招投标串标管理的相关策略（一）规范招标代理机构行为在工程项目招投标串标监管过程中，规范招标代理机构行为是杜绝串标最为有效的途径。一方面，招标代理机构要约束、规范自身行为。在协助招标人进行招标的过程中，要在各环节及细节上把关，利用自身的权力与经验及时发现并制止投标人的违规、违法行为。结合法律及规章制度为招标人筛选

7、出合适的中标者。4另一方面，企业招标管理部门要加大监察力度，确认招标代理机构是否具备资格证书；要严格检查代理机构资历，并且对代理部门资格进行严格复审，明确其真实身份，避免招标代理机构“弄虚作假”，扰乱市场秩序。与此同时，相关管理部门要做好信用记录，并完善监管激励制度。通过健全自律体系，构建出一个相对健康的招标环境。（二）构建规范的招投标程序首先，要健全招投标报名程序。在投标活动实施之前，要对投标报名人名单进行严格控制，避免名单外传、泄密。同时，要对建设工程项目投标报名流程、手续等进行严格检查，提升挂靠企业投标报名难度，以此来遏制串标。在投标人进行报名时，要求其提供拟派项目负责人及报名授权委托人

8、在报名企业的养老保险证明及劳动合同等资料，避免外部挂靠人员投标、串标。对于一些重要项目要求项目负责人亲临现场报名，并要求其去检察院开取法人、企业及拟派项目负责人的无行贿证明，提供相关资质证明、业绩合同等。通过加强细节监管，加大挂靠企业报名难度，进一步排斥挂靠投标人。其次，要构建投标企业数据信息库，只有入库企业才能获得报名资格。建立企业入库制，能够提高招标门槛，将部分资质不够的企业过滤掉，有利于降低串标概率。再者，招标人可适当增加资金风险，利用部分金额方面的规范来遏制违规陪标，要求投标或履约保证金不得现金交易，必须通过投标公司运营账户；业主方的施工金额也只能下拨到中标企业的基本账户，以此来提升串

9、标难度。（三）完善定标方法部分工程项目的风险较小、周期较短、利润较高，一些投机分子想通过各种手段来挖掘其利益，于是出现了一批挂靠多个建筑企业进行投标的投资者。由于转卖投标项目方面尚未出台明确的法律法规，即便中标项目被多次转卖，也难以追究转卖者的法律责任，这也为串标行为提供了温床。因此，笔者建议在评标过程中，若得分首位的企业放弃中标资格，不与招标人签订合同，要求其出示具有说服力的书面理由。再由评标专家进行认证，获得招标人认可后才可放弃中标资格。同时，要扣除投标企业的保证金。对理由不充分或无正当理由放弃中标资格者，招标人可不予认可，并追究其法律责任。也就是说，招标人可结合项目实际情况，适当提升保证金额度来控制串标行为。五、结语工程项目招投标串标问题所产生的危害是巨大的。为了遏制串标问题，除了要加强宏观监管外，企业及招标代理机构还需要自律。通过构建规范的招投标程序、完善定标方法、加强宏观引导，来创建一个公平、公正的招投标环境，以维护市场秩序，尽最大可能保护各方合法权益。（作者单位为中交二航局第一工程有限公司）参考文献1 李龙.项目招投标中围标、串标问题对策研究j.科技创新导报，2009（02）：177-179.2 陈军.工程招投标过程