民营企业转变发展方式的现状、问题与对策

1、安徽民营企业转变发展方式的现状、问题与对策近年来，安徽非公经济得到了长足发展。截至2010年 底，全省私营企业达22.86万户，比“十五”末增加12. 26 万户；全省个体工商户共有134万户，比“十五”末增加23 万户。2010安徽非公经济实现增加值7000亿元，同比增长 22%,占全省地区生产总值的比重达58%,较“十五”末提高 约8.5个百分点；非公经济上缴税收1000亿元，同比增长 35%。非公经济已经成为我省经济发展的关键支撑、促进就 业的主要载体和自主创新的主体力量。然而我省非公经济主 要集中在建筑业、住宿餐饮、居民服务和其他服务业等一般 竞争领域，这些行业占民营企业总数的69.1

2、%,而新兴产业 和现代服务业仅占8%。我省民营企业中加工贸易型、资源依 赖型、能源消耗型企业所占比例明显偏大，处于产业链低端 的企业数量明显偏多，所创造的gdp成色明显不足。加快民 营企业发展方式转变已刻不容缓。为全面了解我省民营企业转变发展方式的现状、存在的 问题，以便提出对策建议，省工商联课题组自去年9月份至 今年上半年深入合肥、六安、淮北、亳州、阜阳、淮南、黄 山、滁州、芜湖、马鞍山等地，通过问卷调查、座谈讨论、 实地考察等多种形式展开全面调研，形成如下调研报告。一、安徽民营企业转变发展方式的主要类型（一）产业结构调整型。企业在完善提升企业原有主业 的同时，积极寻找和挖掘新产业、新领域的

3、投资机会。如合 肥国轩集团从房地产行业转型到新能源产业，自主研发掌握 了锂电池正极材料和锂电池的关键技术，生产最新一代即第 五代磷酸铁锂电池，2010年电池的产值达到3亿元，2011 年新生产线投产后，电池产值将达到20亿元。（二）技术创新型。这类企业以市场需求为导向，以高 水平的技术研发和创新为手段，不断提升产品科技含量，达 到占领行业制高点、提升市场占有率、获取高额利润的企业 发展目标。如安徽科大讯飞公司坚持“顶天立地，自主创新” 的发展战略，研究开发出全球首个同时提供语音合成、语音 搜索、语音听写等智能语音交互能力的移动互联网智能交互 平台一“讯飞语音云”和讯飞语音输入法等各类创新产品，

4、 智能语音核心技术代表了世界的最高水平。科大讯飞占有中 文语音技术市场60%以上市场份额，语音合成产品市场份额 达到70%以上。安徽鑫龙电器股份有限公司与法国施耐德、 美国通用、德国西门子、瑞士 abb等国际知名公司建立了技 术、应用及商务合作关系，成功开发出国内先进的zbw高低 压户外箱式变电站，凭借其产品性能及质量等优势，成功进 入国家高速铁路客户专线项目，合同总额达4亿元。（三）上市推动型。企业通过上市获得投资者的直接投 资，募集企业发展所需要的资金，进一步完善和优化公司治理结构，从而使企业获得新的提高。如安徽楚江集在产业快速发展的同时，于2005年启动下属企业精诚铜业的上市 工作，从单

5、一的产业发展到产业、资本两个市场同步发展。2007年9月精诚铜业在深交所挂牌上市，发展强劲。芜湖长信科技股份公司专业从事平板显示器件中真空薄膜材料的 研发、生产、销售和服务，于2010年5月在创业板成功上 市，同年可望实现营业收入、利润翻番。实践证明，民营企业上市是企业上规模、上层次，彻底解决企业发展资金问题， 实现跨越式发展的最佳选择。（四）创牌图强型。企业抛弃满足于能正常生产、给别人加工、为别人贴牌的状况，重视iso质量认证，重视建立 自己的品牌，不断从无牌向省名牌，从省名牌向中国名牌和 中国驰名商标方向努力，从确立市场的良好形象和影响中获 得企业的更大发展。安徽燕之坊食品公司始终以“打造

6、国际 品牌，力争农业报国”作为企业的崇高理念，实现了企业的 超常规发展，企业规模与综合实力连续五年保持200%的增长 速度，被业内誉为中国粗粮行业最具活力和发展潜力的企业之一。皖东南最大的纺织服装加工基地安徽省繁昌县孙村镇，谋求产业转型升级，从做“贴牌”生意提升到创立自主 品牌。通过精心策划与包装，已注册了 “红花山”、“人字洞”、 “繁针”等服饰品牌。其中，“红花山”牌服饰，通过央视 上榜品牌的宣传，在国际合作的舞台上获得了更大的发展空 间。安徽省正大源饲料集团坚持走科技名牌发展战略之路， 投资3000多万元从德国、日本购进最先进的检测设备，严 格的质量管理体系保证了不合格的原料不进厂，不合

7、格的产 品不出厂，良好的信誉使正大源集团连续18年在全国饲料 行业一直遥遥领先，先后荣获“创国家名牌企业”、“中国 驰名商标”、“中央电视台上榜品牌”等荣誉称号，年生产值 60多亿元。（五）市场转向型。企业根据外部环境的变化，从低端 市场转向高端市场，或从注重外销到外贸内贸并进。如芜湖 贝斯特新能源开发有限公司针对“家用太阳能热水系统”技 术门槛低、无相应国家强制性生产标准、消费群体又主要集 中在农村，市场处于恶性价格竞争的状况，将市场发展的方 向转向城市，研发“太阳能利用与建筑一体化”等产品。金 融危机的爆发，让外向型的纺织服装企业倍受冲击，安徽星 星集团由只盯一个国外市场到“稳定外贸市场与

8、拓展内贸市 场相结合”的市场战略转变，为公司的发展注入了新的动力。（六）循环经济型。安徽鑫港炉料股份有限公司针对马鞍山市再生资源市场的实际情况，建立了以站点收购为基 础，集散市场为核心，加工利用为目的的三位一体再生资源 回收网络体系，提高了回收加工能力，提高了再生资源的综 合利用率。公司年销售废钢和废有色金属40多万吨，经济 收入10多亿元。安徽九鼎农业科技发展股份公司倡导绿色、 环保、可持续发展的企业理念，建设年产30万头的商品猪 养殖基地，同时建设原种猪场、饲料加工厂、有机肥加工厂、 沼气发电厂，实现清洁生产和资源的综合利用。（七）跨国经营型。企业在研发、生产、营销等方面， 与国际知名企业

9、集团合资合作，开发战略资源，建立国际销 售网络，从低层次参与国际分工的战略走向高层次国际运营 战略。如中鼎控股集团先后引进日本、韩国、德国、美国等 国先进企业进行战略合作，在美国全资设立“中鼎美国公 司”，收购了韩国hst和ka公司、德国schmitter公司、美 国ab公司，初步形成了跨国经营规模，2009年度实现营收 总额38多亿元。安徽华星化工公司以国际化发展战略为目 标，在生产、设备、技术领域与国际接轨，先后在世界上8 个国家设立办事处或分支机构，与欧美等多个国际化农业企 业、研究所建立了广泛的产品合作和技术交流，并在东南亚、 欧美等多个国家进行产品登记注册，实现制剂产品全球化布 局。

10、（八）营销创新型。由黄山旅游集团与上海榕泰置业有限公司共同投资建立了黄山c2c酒店，是国内首家c2c酒店。酒店产权以客房为单元销售，业主拥有产权的同时拥有经营 权。c2c酒店家族拥有自身交易平台，用户（注册会员、产权 业主、酒店管理公司）可通过该门户网站进行及时的在线对 接，实现酒店客房住宿权销售和酒店客房住宿权交换，创立 酒店新生代。（九）资源整合型。通过组建联合企业，实现资源、智 慧、资本的有机融合，达到壮大实力、提升产业的目的。如 安徽南翔集团等省内外9家知名徽商企业强强联合，组建成 立了注册资本为12亿元的南翔万商（安徽）物流产业股份 有限公司，投资80亿元建设南翔万商（芜湖）国际商贸

11、物 流园区；由10家公司共同发起出资30亿元组建了以民营企 业为主导的安徽新安金融集团股份有限公司；由7家民营航 运企业自愿采取股权收购方式组建了全省第一家民营航运 领域的“联合舰队”一安徽国用航运集团。安徽省电线电缆 商会、省涂料行业商会、省厨具商会、省鞋业商会积极筹备 建设“安徽（中国）电线电缆生产基地”、“涂料工业园”、“厨 具产业园”、“中国国际鞋类品牌研发贸易中心”，延伸产业 链条，促进上下游企业联动发展。安徽省工商联直属商会、 省轴承商会协调整合行业内会员企业的资源，积极筹备成立 “省工商联直属商会企业（集团）股份公司”、“安徽省轴商 特钢有限公司”。（十）集群发展型。依托骨干企业

12、和核心技术优势，发 展产业链经济，带动中小企业配套发展，形成地域化集聚、 专业化分工、社会化协作的民营中小企业集群。如岗集镇的 汽车零部件、高沟的电线电缆、孙村镇的纺织服装、新渡镇 的塑料包装、秦栏镇的电子电器、博望镇的机械加工、十八 里镇的中药生产加工等，产业链条得以延伸和完善。合肥“安 徽服饰第一街”已形成11家市场、五大业态（服装、鞋类、 皮具箱包、家纺、小百货），截至2010年底，总经营面积 超过50万平方米、1万多个商铺、上万个品牌，创造了近5 万人就业岗位，年交易额达120亿元。二、制约民营企业发展方式转变的主要因素（一）部分民企对转变经济发展方式的认识不足。调研 发现，对于转变经

13、济发展方式的思想认识，不同地区、不同 行业、不同规模的民营企业，存在着较大的差异。省会及中 心城市尤其是皖江城市带的民营企业行动相对迅速，新兴产 业领域以及新建民营企业的重视程度普遍较高，大中型的民 营企业大都制定了相关计划，如芜湖、马鞍山的一些民营企 业。但是，有相当数量的民营企业尚未采取任何动作，这些 企业关注的重点问题仍然集中在市场竞争、融资问题、优惠 政策获得、原材料价格波动、人力成本上涨、企业订单合同、 同类市场或同行企业的模仿以及日常的生产管理等方面，在 亳州、淮北、阜阳等市民营企业表现尤为突出。（二）投资经营理念与转变经济发展方式的精神实质有 差距。与外来企业相比，安徽省本土民营

14、企业的投资经营理 念相对落后，多数民营企业还在推崇依靠增加生产要素投 入，追求产品数量扩张的粗放式增长方式，而对科学决策、 加强管理、提高效益的集约式增长方式领悟不深。家长式、 家族式的经营管理模式占据了绝大比重，企业的决策者往往 是凭借着多年摸索积累的市场生存本能来应对形势的变化， 出于对技术、工艺的保密，或是市场资源、客户资源、订单 资源的保护，坚持“宁为鸡头、不为凤尾”的做法制约了安 徽省民营企业的发展。这种现象在我们调研的民营企业普遍 存在，特别是皖北地区尤为明显。如亳州的药材市场及药业 有着享誉全国乃至全球的良好声誉，但现在50%的药材交易 在民间或者说在场外，如何在药材的收购和中成

15、药的加工方 面实现集约化经营和管理有待破题。（三）民营企业的创新意识缺乏激励机制和制度保障。 安徽省民营企业的创新意识亟待加强。多数民营企业安于现 状，普遍缺乏创造动机、创造兴趣和创造情感，企业主或技 术骨干往往是因为生存所迫而进行“创新”，这种“创新” 一旦成功，则会浅尝辄止、不思进取。企业的普通员工疲于 应对日常工作，对于创新的态度不积极。民营企业的创新保 障制度普遍缺失，企业行为短期化的现象比较严重。依靠科 技进步和自主创新的集约式增长方式没有发挥出应有的作 用。（四）研发投入不足制约民营企业技术创新。根据国际 惯例，企业研发投入应当占销售收入的5%以上，低于3%就 可能被市场淘汰，高新

16、技术企业研发投入一般占销售收入的 10%以上。我省大部分民营企业由于市场竞争激烈，企业的 利润空间普遍较小，加上融资渠道还不畅顺，如遇上资金回 收缓慢的情况，只能将有限的资金用于生产周转，企业研发 投入占销售收入的比重不到1%。较为有限的资金投入和科研 人员的缺失导致民营企业自主创新成果少，缺乏更新换代的 核心技术和主导产品。同时，由于面临各种市场风险和技术 保护风险，民营企业普遍存有不愿创新的心理。同时，大量 科研成果止步于企业和市场之外，巨额科技投入重复着事倍 功半的尴尬。（五）民营企业转变发展方式缺乏人才支撑。据问卷调查，对企业进一步发展面临的主要挑战的回答，选择是人才 缺乏的占75.3

17、%,排在第一位。高端人才期望得到高回报， 由于思想观念和民营企业素质的原因，许多高端人才出于个 人长远发展考虑，不愿意到民营企业就业。目前，除了一部 分人才外流经济发达省份或出国以外，其余的大都是通过“千军万马过独木桥”的方式挤进公务员（或事业单位）队伍。据统计，全省人才总量260万，近70%都集中在机关和 事业单位。非公企业普遍缺乏相应的技术人才、管理型人才 以及劳动用工。尤其是很多民营企业由于地处市、县基层， 工作生活各个方面无法与发达城市相比，难以在较长时间内 留住人才。还有，现行教育体制中的学科、专业设置跟不上 产业发展的步伐，毕业生的知识结构和研究能力与企业要求 相差甚远。（六）税负

18、较重影响民营企业转变发展方式的潜力。调 研中，民营企业反映比较强烈的税负问题主要有：一是税收 政策政策尚不完善。如企业反映，目前对金属拆解再生产业 的税收优惠政策尚不完善。依据财税 2008157号文中再 生资源增值税政策，取消利废企业购入废旧物资时依10%计 算折扣进项税额的政策，将给企业带来沉重的税收负担。二 是我省企业税赋高于苏、浙。如安徽电缆产品总值要征收3%、 增值要征收16%的税，而江苏宜兴一般只收增值10%左右的 税且包装运输费全免。我们销售竞争处于被动。对“加工贸 易项下的深加工结转”增值税问题，广东、江西、江苏、上 海、山东、天津等省市采取“免税”及“不征不退”政策， 而安徽

19、还没有实施。三是税费水平偏高。部分企业反映当地 税费的增长速度远远高于经济增长幅度，给企业造成了较大 负担。涉及产品质量、计量检定、特种设备检验检测等收费 标准仍然偏高。四是税收征管不合理。税务部门带任务的稽 查事项多，存在用“核定征收”的方式到企业挤税或提前预 征现象。（七）融资难仍是制约民营企业转变发展方式的“瓶 颈”。从调查问卷统计来看，60%以上中小企业缺资金，不 少企业资金缺口达30%以上。主要有以下几个方面原因。一 是资本市场发展滞后。为中小企业服务的资本市场缺乏，导 致企业融资结构单一、机制不健全和功能缺陷。二是民间金 融没有充分激活。社会资本难以进入银行业，组建小额贷款 公司、

20、典当行受到一定限制，风险投资行业的发展还十分稚 嫩，大量闲置的民间资本没有得到合理利用。三是宏观金融 调控的冲击。受新增贷款计划、既定的经营战略以及项目贷 款发放连续性等诸多因素的约束，商业银行存在压缩中小企 业贷款存量、提高新增贷款条件、收缩基层机构的信贷审批 权限的做法。四是中小企业从银行获取抵押贷款和信用贷款 的能力有限。在亳州调研时，一家品牌电器总代理反映，由 于缺少土地、房产等银行认可的抵押物，提出用货物质押方 式解决贷款担保问题的建议。五是民营中小企业财务管理普 遍不规范。调研中，有职业经理人反映，中小民营企业财务 管理难以达到银行要求的标准，当地金融办拟对12家企业 发行集合债，

21、只有1家企业通过审计。六是股权转让、应收 账款保理、融资租赁等新的融资渠道和融资方式不断涌现, 但由于成本高、手续繁琐，企业自身融资人才匮乏,许多中 小企业都未能较好地加以利用。（八）政策落实不到位加大民营企业转变发展方式的难度。一是市场准入还需进一步放宽。由于垄断行业的利益阻 碍，准入门槛过高，隐藏条件多，准入政策过于笼统，缺乏 可操作性等因素，市场准入中存在不同程度的“玻璃门”和“弹簧门”现象。据问卷调查，63.9%的企业认为非公有制 企业在进入垄断行业和领域时遇到“玻璃门”现象“非常严 重”和“比较严重”。二是扶持政策落实不到位。如一些市 企业反映，对招商引资落户园区的企业给予的优惠政策

22、难以 落实到位；政府部门办事效率不够高，企业缺乏对专项资金 的扶持方式和申报程序的了解，能够获得政府资金扶持的机 会非常少。三是不公平待遇仍未消除。据民营企业家反映， 由于对非公经济发展的认识不到位，在一些问题的处理上， 国有企业与民营企业、大企业与小企业、高新企业与传统企 业、外来企业与本土企业还存在不公平待遇，没有做到一视 同仁。三、加快民营企业转变发展方式的对策建议(-)充分发挥政府在民营企业转变发展方式中的主导 作用据问卷统计，认为当前民营企业转变发展方式、实现转 型升级比较重要的政策，选择“税收政策”和选择“金融服 务政策”的企业同为50. 5% ,位居榜首；其次选择“鼓励技 术创新

23、政策”，占48.5%。对最需要政府提供哪方面支持的回 答，选择产业政策、税收政策位居前两位，分别为59.8%、 54.6%。这说明产业政策、税收政策、金融服务政策、鼓励 技术创新政策等对大多数民营企业转变发展方式、实现转型 升级比较重要。为此，提出如下建议：1、制定不同行业的产业方向和政策。一是加强战略新 兴行业的规划引导。与传统产业相比，战略新兴产业是高投 入、高技术、高风险的行业。民营经济在全社会固定投资中 有着很重要的作用，2010年安徽民间投资7512. 9亿元，增 长45.9%,占全社会固定资产投资比重的63.4%。加快发展 战略新兴行业，必须重视调动民间资本积极性。把促进民营 经济

24、上水平与鼓励民营资本进入战略新兴行业结合起来，把 高新技术产业发展与发展战略新兴产业的政策结合起来，进 一步提高政策的可操作性、针对性与前瞻性。制定促进民营 投资新兴产业的财政投入、税费减免等激励政策，建立新兴 产业财政需求示范工程，加快培育战略新兴市场需求。二是 编制和完善产业导向目录，对产业发展实施分类政策指引。 妥善处理好传统产业与新兴产业的关系，加强传统产业的技 术改造和深化，大力培育发展战略新兴产业。建立以市场驱 动为核心的低碳减排激励机制，开展重点行业、典型产品和 重点减排项目的低碳认证，推动向低碳绿色转型。2、建立有利于民营企业自主创新的体制机制。一是建 立财政投入为引导、企业投

25、入为主体、社会投资为补充的自 主创新投入体系。政府要为民营企业技术创新和技术改造提 供资金支持。二是探索建立由企业牵头实施重大项目的机 制，支持有条件的企业积极参与或承担各类重大科技计划。 大力支持和鼓励民营企业参与国家级重点实验室和国家级 技术研发中心的创建。加大对企业创建研发机构如企业技术 中心、博士后工作站的资金扶持力度。三是建立官、产、学、 研、资本及中介共同参与的技术转移机构和战略联盟，建立 支持创新的技术服务体系和平台，推进知识产权交易市场建 设，促进科技成果转化。建立完善国际国内技术转移、交易 平台，支持建立一批生产力促进中心、科技企业孵化器和公 共技术服务平台，建立一批以产学研

26、联合为基础的省级科技 创新中心。省发改委、省科技厅、省经信委等相关部门，要 在项目支持上，科研经费扶持上，给予这些省级科技创新中 心以大力支持，使之推动我省民营企业的科技创新。四是打 破科研立项单纯由院校专家决定的窠臼，增加企业在项目评 审中的发言权。改变对高校科研活动的考核简单以重要索引 收录的论文和授权的发明专利数量为标准的考核方式，加大 技术创新成果原创性及其潜在现实经济效益的权重，把从事 科技成果转化上升为专家教授们的自觉行为和荣誉追求。五 是加大对民营企业自主创新、新产品研发、品牌创建、技术 改造等工作的政策激励力度。建立企业制定国家标准、行业 标准、企业标准的费用奖励机制，对非公企

27、业增加研发投入 给予税收减免，实施创新型产品政府采购纳入部门考核体 系，保护企业的创业创新积极性。3、构建适应中小企业特点的金融服务体系。一是要进 一步健全我省地方金融体系，创新发展村镇银行、社区银行、 小额贷款公司、担保公司、典当行等面向中小企业的草根金 融机构，允许民间资本组建或参股民营银行和其他金融机 构。明确小额贷款公司的金融机构身份，在风险可控的前提 下，放宽必要条件，除银行业金融机构作为主发起人之外， 还可允许业绩优良、资信可靠、经营规范的小额贷款公司发 起组建村镇银行。二是提高国有银行及城市商业银行等金融 机构对民营企业的信贷支持力度。将金融机构发放小企业贷 款总量、增速列入政府

28、对金融机构的考核范围，并适当增加 考核权重。改进金融服务方式，积极开发符合中小型民营企 业特点的多样化的信贷品种和模式，支持企业采取动产、应 收账款、承旬合同、仓单、股权和知识产权质押等方式进行 融资。三是加强中小企业融资担保体系建设。推动建立多层 次中小企业融资担保基金，大力发展中小企业信用担保机 构，建立健全小型、微型企业资信评估标准和评估机制，创 新企业间的联保、互保、箱式和伞式、供应链担保等形式的 贷款担保模式。国土资源、住房城乡建设、金融、工商等部 门要为中小企业和中小企业担保机构开展抵押物和质押的 登记、确权、转让等业务提供优质服务。四是拓宽直接融资 渠道。加快中小企业资本市场发展

29、。探索设立省股权投资服 务中心，推进创业投资和股权投资制度建设。鼓励私募基金、 产业投资、创业投资公司的发展和集聚，引导其更多投向初 创型、成长期中小企业。支持民营企业上市融资，扩大中小 板、创业板中的中小企业比重。支持企业资产证券化，扩大 企业集合票据、集合债券、短期融资券发展规模，规范发展 中小企业产权交易中心等场外交易市场，设立应收账款债权 交易中心（试点），开展应收账款融资转让业务，为各类民 营企业的转型提升提供风险可控的多路径融资机会。五是规 范发展民间融资。尽早出台放贷人条例，完善规范民间 借贷管理机制，积极探索激活民间资本的方式方法，充分利 用好社会闲散资金，有效解决企业资金短缺

30、问题。六是建立 民营企业贷款补偿机制。由财政设立民营企业贷款风险补助 基金，对金融机构为民营企业新增贷款给予风险补助，鼓励 引导金融机构加强为民营企业尤其是成长性好的企业提供 信贷支持。4、加大对民营企业转变发展方式的财税、土地支持。通过财政补助、税收、土地等杠杆的调节作用，引导民营企 业调整产业结构，由产业链低端向高端延伸。一是发挥财政 杠杆的调节作用。扩大省民营企业发展专项资金规模，创新 资金扶持方式，采用贴息、补助、注入资本金等多种形式加 大对民营企业转变发展方式的扶持力度；实施成长型民营企 业培育工程，由财政出资设立企业发展投资基金，对成长型 民营企业项目融资进行重点扶持。加大对中小企

31、业节能降 耗、清洁生产、资源综合利用、服务平台建设、节能诊断等 方面资金支持。二是充分发挥税收杠杆的调节作用。在税收 政策目标上，引导民营企业向技术创新和环境保护的方面发 展，实现可持续的税收政策目标；在税收手段上，可以借鉴 国外的经验，实行加速折旧、增加费用扣除、允许亏损抵补、 减税、免税以及延期纳税、再投资退税等形式，采取更加灵 活的营业税、所得税优惠政策；在税收服务上，应加强对民 营企业的税收宣传和辅导，及时办理民营企业办理发票结 算、税务登记等工作。三是充分发挥土地杠杆的调节作用。 坚持土地节约集约利用的原则，实施差别化地价管理政策， 对符合产业政策导向、促进技术创新和转型升级的项目给

32、予 优先优惠使用土地。建议具有规模效益的高新技术产业、现 代服务业、战略性新兴产业和高端制造业等重大项目用地， 由省政府提供用地指标。鼓励民营企业进行土地置换，改变 部分产业、地区工业布局散、乱等不合理现状，推动传统产 业民营企业进入经济开发区、工业园区等工业集中区发展， 向绿色环保的发展模式转变。5、建立与民营经济发展相适应的人才培养和激励机制。 一是各级党委、政府要出台相应的激励措施，鼓励高校毕业 生到民营企业就业，可参照选聘大学毕业生担任村官的做 法，帮助选聘合适的人选到民营企业工作，并给予一定的优 惠政策。二是鼓励科研单位、高等院校派出科技人员到民营 企业服务，成绩突出的可优先晋升职务

33、、职称。三是省内高 校要在充分调研的基础上，结合安徽省民营企业当前的人才 需求状况，增设企业亟需的专业和课程，培养适应民营企业 发展需要的优秀人才。四是将民营企业的人才工作纳入到本 地人才发展战略。加快培养一批具有战略开拓能力和现代经 营管理水平的企业家队伍，建立一整套"引进一培养一稳定" 的人才管理和教育制度，对引进人才的户籍调动、社保福利、 职称评定以及购房等采取更加优惠政策。对于民营企业引进 的高层次和高技能人才，经资格审定后可给予个人所得税奖 励或补贴。五是加大对创新人才的培养。改变“为什么我们 的学校总是培养不出杰出人才？ ”的令国人汗颜的“钱学森 之问”的现行人

34、才培养模式。6、政府要为企业转型升级作服务内容、服务方式的转 变。一是构建符合科学发展的民间投资政策支持体系。落实 国务院“非公经济新36条”文件精神，破除市场准入体制 性障碍。据问卷调查，56.7%的人认为阻碍企业进入垄断行 业的最大原因是国家有关部委没有明确的配套政策。政府要 将鼓励民间投资的政策措施进一步明确和细化，切实解决政 策细则缺乏、退出机制缺失、投资服务缺陷和执行监督缺位 等问题。支持有条件的民营企业进入基础设施领域和垄断行 业，积极发展先进制造业、战略新兴产业、现代农业和现代 服务业。按照“一视同仁、公平待遇”的原则，符合国家法 律法规、产业政策的行业和投资领域，都对民营企业开

35、放， 给民营企业以国民待遇，破除体制性障碍。二是加强政策指 导和信息服务。加强对非公有制经济的统计工作，及时向社 会公开发布发展规划、产业政策、主要经济指标、行业动态、 非公企业景气指数等信息，逐步建立中小企业市场监测、风 险防范和预警机制，对民营企业实施转型给予合理指导。加 大对企业的财政支持资金的适用范围、扶持方式和申报程序 的宣传力度，对促进民营企业发展的优惠政策，决不允许从 部门利益出发任意裁减、截留政策。三是提高行政服务中心“一站式”服务水平。据我们走访的十几个地市，民营企业 家们普遍反映政府实行双休制严重影响企业的发展。由于双 休日无法正常办理业务，导致民营企业许多业务耽误和延 误

36、，在座谈走访中我们了解到我省一些出口企业为了赶时间 遇到双休日宁愿舍近求远到江苏浙江办理相关业务。建议各 级行政服务中心实行人员轮流双休日值班，确保企业的各项 业务不要因为政府的双休日而耽误。四是探索建立以科学发 展为目标，以创新驱动、结构调整、绿色发展和民生幸福为 重要内容的综合考核指标体系，形成加快经济发展方式转变 的政绩考核制度。对不符合发展方向以及通过改造仍然无法 达到要求的企业存量部分，设定退出机制。对在转变方式中 成本过大和利益受损的民营企业给予适当补偿，对必须退出 的民营企业给予必要的补贴，帮助解决转产和退出中出现的 困难。（二）充分发挥行业协会商会等社会组织在民营企业转 变发展

37、方式中的积极作用1、重视发挥商会作用，促进行业结盟发展。实施联合 结盟是欧美、日本，甚至是我国江浙地区企业发展的成功经 验，是提高民营经济组织化程度的有效途径。发达国家之间 的跨国企业以商会为纽带，采取技术联盟的手段，掌控了行 业国际标准的制订权，不断遏制和挤压我国相关产业的发展 空间。政府应该高度重视商会的培育与发展工作，充分发挥 商会在行业标准制定、行业品牌建设与提升、产业整体转移、 发展内需市场等方面的重要独特作用，促进整个行业的良性 发展。2、引导行业资源整合，推动企业抱团发展。行业商会 可以通过引导企业整合优势资源，在投资、生产、研发、营 销等方面抱团，实现资源、资金、技术、管理、人

38、才、品牌 整合，通过多领域、多形式、多途径的合作联营、兼并重组, 提高行业集中度和企业竞争力，形成新的竞争优势。通过引 导大型企业、中型企业、小型微型企业间的技术与资金合作、 产业分工与协作，依托骨干企业和核心技术优势，形成产业 集聚，努力形成龙头带动、抱团发展的混合所有制发展模式。3、推进产业转移，优化产业结构。因为成规模的企业 基本都在商会，商会对其非常了解，通过商会牵线搭桥，可 直接与需要进行产业转移的企业对接。一些商会会员是属于 同质企业或者是上下游关联企业，发挥商会的作用，可以承 接产业集群，促进企业优化产业结构，达到引进一群、带动 一片的良好效应。要积极搭建政企沟通合作平台，反映利益 诉求，争取政策支持，引导有条件的民营企业进入战略性新 兴产业和高技术行业，引导民营企业增强一二三产业之间的 关联性，打造大产业，寻求大联动，特别是推动生产性服务 业与先进制造业的有机融合和互促共进。4、健全社会化服务体系，为企业转型提供全方位服务。 一是建立健全中小企业技术服务体系，特别是建立面向中小 企业的共性技术服务平台。着力建设各类科技成果研发、转 化、交易、服务平台，建立科技设施资源共