详细解读和谐劳动关系促进条例

1、详细解读和谐劳动关系促进条例全国第一部有关促进劳动关系和谐的特区法规 深圳经济特区和谐劳动 关系促进条例昨天下午获得深圳市四届人大常委会第 22次会议表决通过 ,将从 2008年 11月 1日起执行。在条例通过后的第一时间 ,市人大常委会内务司法 工委 主任傅伦博接受本报记者专访 ,详细解读本条例八大重要创新。1系统规定劳资双方权利义务条例的第一个重要创新之处 ,是首次系统规定了劳资双方的权利和义 务, 共设四条 25款。用人单位权利有 :制定规章制度、录用和管理劳动者、参加集体协商 等。义务有 :尊重劳动者, 维护劳动者人格尊严;及时足额支付劳动报酬;保障 劳动者休息和休假; 执行劳动安全卫

2、生规定;参加社会保险等。劳动者权利有 :平等就业和选择职业;取得劳动报酬;休息和休假; 获得劳动 安全卫生保护; 接受职业技能培训 ;组织和参加工会 ;参与集体协商 ;提请劳动争 议处理等。义务有 :勤勉工作 , 完成劳动任务 ;遵守用人单位依法制定的规 章制度; 执行劳动安全卫生规定;遵守职业道德 ; 通过合法途径表达诉求、维 护权益等。2加班工资基数首次明确标准加班工资如何计算 ,过去法律法规一直没有明确规定 , 如深圳市员工 工资支付条例中规定为按“标准工资”作 为计算基数来支付加班费。 “但 什么是标准工资 , 很含糊 , 企业执行五花八门 ,有的按最低工资计算 ,有的甚 至低于最低工

3、资标准”。为此 ,条例第 23条规定 ,劳动者加班工资计算基数为劳动合同约定的 “正常工作时间工资”。 而且 , 正常工作时间工资不得低于市政府公布的特 区最低工资标准。“明 确基数后,有利于维护员工权益 , 也有利于企业清清楚楚算账 , 以 后就不会有那么多纠纷、扯皮、争议了。 ”傅 伦博还解释说 , 正常工作时 间工资不包括奖金。3每周休息一天不得变相拆分国家劳动法规定企业保证员工每周至少休息一天, 但是对于这个规定 , 很多企业“钻空子”。 “有 的把一天拆成两个半天,有的美其名曰换休' 今, 天几小时, 明天几小时, 零散安排。”为此 ,本条例第 22条特别借鉴香港和澳门的规定

4、 ,规定用人单位必须“保 证劳动者每周至少有一次 24小 时不间断的休息时间”。4建立征信制度惩戒无良企业条例的第五大创新,是建立劳动关系信用惩戒制度 , 让无良企业和 老板付出沉重代价 ,起到威慑作用 , 这是构建和谐劳动关系的治本措施之 一。第 39条规定 , 对恶意欠薪、欠薪逃匿、发生重大安全生产事故和职业 病危害事故等严重违反劳动法律、法规的用人单位 , 政府部门给予依法处 罚 , 录入企业信用征信系统。并且 , 五年内不允许承接政府投资项目、参 加政府采购 ; 不给予优惠政策 , 正在享受的优惠政策终止 ; 不允许其法定 代表人或者负责人五年内在本市注册新的企业。5生命健康权利得到优

5、先保障条例第 51条规定 , 用人单位被宣告破产后, 破产财产应当优先支付工 伤医疗费用和月工资在本市上年度在岗职工人均月工资以下的劳动者在 用人单位破产宣告前三个月内的劳动报酬。 “也就是先保活命钱。 ”傅 伦博 说 , 这一条借鉴了法国等欧洲国家的劳动法律制度。但是, 该款将劳动报酬和工伤医疗费用列入破产财产的优先清偿顺序 , 与新出台的企业破产法规定不一致。企业破产法规定是“对破 产人的特定财产享有担保权的权利人, 对该特定财产享有优先受偿权。 虽然与上位法冲突 , 但得到全国人大法工委的认可 , 认为体现了尊重和保 障人权的宪法精神。规范用人单位经济处分权限“立 法就是利益平衡 , 让

6、劳资双方都满意 ,劳动关系才能和谐。 ”傅 伦博 介绍说 ,条例一方面赋予企业可以按照规章制度对劳动者实施经济处 分。另一方面 , 对经济处罚的权限进行严格限制 , 防止企业滥用。“最 初我们考虑每月累计不超过当月工资 20%, 但是很多企业反映要求增加 到 50%。 ”傅 伦博说 , “ 50太%多了 , 最后折中为 30%。”7创设停工事件“冷静期制度”因劳动争议而导致损害公共利益、损害正常的经济和生活秩序 ,是 近年来我市劳动争议中一个比较突出的问题。立法小组认真研究并借 鉴引入了美国和香港劳动法律中的“冷 静期”制 度 ,在第 53条规定:供水、 供电、供气、公共运输等用人单位因劳动争

7、议出现集体停工、怠工、闭厂等情形 , 导致或者可能导致危害公共安全、损害正常的社会经济秩 序和市民生活秩序等严重危害公共利益的后果的,市、区政府可以发布命令 ,要求用人单位或者劳动者 停止该项行为 , 恢复正常秩序。命令发布之日起 30日内即为“冷 静期” 用, 人单位和劳动者在此期限内 不得采取激化矛盾的行为。劳动行政部门、工会组织和相关行业协会应 当在此期限内继续组织谈判、调解,促成用人单位和劳动者达成和解。8劳动争议案件不得“风 险代理”第八个创新是明确规定律师不得采用“风险代理”的 方式代理劳动 争议案件。傅伦博说 ,工资低于两倍最低工资标准的劳动者,本条例规 定政府将提供免费法律援助。但是劳务工往往不知道有法律援助 ,有的 无良律师就专门去代理劳动争议案件 , 收取高额“风 险代理费” 赚, 取 劳务