关于2021年全市数字经济发展情况专题调研报告文稿

1、关于2021年全市数字经济发展情况专题调研报告文稿随着数字技术的迅猛发展，数字经济已进入“数字产业化、产业 数字化、数字化治理、数据价值化”的“四化”协同发展新阶段，并 深度融入经济社会发展的方方面面，成为拉动经济增长、缓解经济下 行压力、带动经济复苏的关键抓手，是指导产业变革的重要驱动力， 是助推经济发展的重要生产要素与生产力。“十四五”计划与2035 远景目标纲要提出“加快建设数字经济，数字社会，数字政府”，面 对国内国际双循环相互增进的新发展格局，谁把握数字经济的历史性 机遇，就了解了未来经济发展的进取权。今年月，按照市政府xx市 长的指示精神与2021年度市政协协商和监督工作规划部署，

2、市 政协由主席挂帅出征、亲自部署安排、亲自调研引领、亲自提出思路， xx、xx、xx副主席参加，市政协经科外事委组织市有关部门单位及 专家学者组成课题调研组，深入全市有关单位、园区与企业调查研究, 并前往xx市等地考察学习，较为全面了解了情况、摸清了家底，现 将调研情况报告如下：一、我市数字经济发展现状（一）数字经济总体来势看好。我市数字经济发展已连续x年跻 身全国百强城市，获批建设国家创新型城市与成为中国数字经济百强 城市（全国xx位、全省第x位）。xxxx年全市数字经济总量约xxx 亿元，占gdp比重约xx%,其中数字产业化规模约为xxx亿元，产业 数字化规模约为xxx亿元。数字产业化中，

3、电子信息制造业有规模以 上企业xx家，实现产值xxx亿元；电信业有规模以上企业xx家，实 现产值xx. x亿元；软件与信息技术服务业有规模以上企业xx家，实 现产值x.x亿元；互联网行业有规模以上企业xx家，实现产值x.x 亿元。产业数字化方面，目前我市在工业互联网、两化融合、智能制 造、上云上平台等领域均有突破，产业生态欣欣向荣。（二）基础设施建设逐步完善。我市是xx省互联网枢纽中心， 也是全国骨干互联网xx个一级节点城市之一，总带宽达到xx,本地 地域出口带宽达xx。自xxxx年以来，我市投入x个多亿打造“数字 xx”及政务数据中心建设。去年全市建成并开通5g基站xxxx个，基 本实现城区

4、与各县市区主城区5g网络全覆盖。人工智能、工业互联 网及应用场景等均有了长足发展，我市“5g+工业互联网"在特变电 工、工业富联智造谷、金杯电工等多个企业实现应用，个性化定制、 网络化协同、智能化制造、服务化延伸等新模式新业态加速推广。（三）数据采集共享稳步推动。目前，我市已完成xx个部门的 信息资源目录梳理与数据采集，并和国家x个部委有xx个数据接口， 汇聚数据xx亿余条。同时，我市已被列入省内政务数据资源共享互 联互通试点城市，国、省数据交换共享平台将优先为试点城市提供数 据落地与系统对接。（四）示范区域发展初见成效。投资近xxx亿，打造以数字经济创新指导的全长xx公里，两厢覆盖

5、面积xx平方公里的xx大道数字 经济走廊，布局xx个数字产业园区。目前已有x南x西高新软件产 业园、高新电商产业园、xx数字产业园等xx个产业园区竣工并陆续 投入使用，引进了华为、中兴、腾讯、博思软件、科大讯飞等xx余 家数字经济指导型企业，汇聚了 xxx个数字经济成长型企业，落地数 字经济重大产业工程xx个。今年又成立了 xx亿数字经济母基金，并 获得国开行、农发行xx亿元的数字经济发展贷款，和xx银行合作发 行了 xx亿元“双创债券” o这些资金的注入，将为xx大道数字经济 走廊的腾飞插上强劲的翅膀。祝融学院、大数据科技传播和应用高峰 论坛及社交电商xx峰会等，其影响力不断拓展，数字产业化

6、与产业 数字化均步入发展“快车道” o二、存在的软肋与困难来近年，我市数字经济发展虽然取得了较为明显的突破，但还处 于刚刚起步阶段，总量不大、质量不高、竞争力不强，和省域副中心 城市地位与现代产业强市目标还不相匹配，存在软肋与不足。（一）思维认识不够到位，发展意识不强。数字经济是典型的新 经济，是实体经济的重要组成部分。然而有部分干部群众以及企业主 体对数字经济的认识还存在明显不足。一方面，有的认为发展数字经 济是新鲜事物，投入大、周期长、成效不明显，只适合北上广深等一 线大城市，中小城市没有发展的必要。另一方面，有的对发展数字经 济的重要性与必要性有一定的认知，但对什么是数字经济、如何发展

7、数字经济、如何推进数字产业化与产业数字化双轮驱动，还停留在粗 浅的体会与模糊的概念上，存在一定的认识误区，缺乏明晰的发展思 路，以致发展数字经济的意识不强。（二）数字产业基础薄弱，发展质量不高。云计算、物联网、移 动互联网、大数据、人工智能、区块链等尚处于起步阶段。大企业、 大工程产业配套带动能力较弱，缺乏新兴领军企业、龙头企业。数字 产业发展不集聚、主导方向不突出，如软件产业总体规模小，竞争力 不强，缺乏大型龙头企业的指导带动，难以整合产业上下游资源、形 成区域产业特色与核心竞争力。同时，我市数字技术和传统产业的融 合度不高，传统产业数字化发展不平衡、不充分非常突出，网络化、 智能化基础薄弱

8、。（三）数据支撑能力不强，深度结合不够。一是数据归集不充实。 全市目前仅仅归集数据xx亿条，远不能支撑智慧政务、城市治理、 数字乡村三大应用，且数据格式不一，导致数据资源清洗难度大，对 关键信息的抽取、关联、挖掘、分析无法实现。全市还有接近一半的 行业部门没有将各自的信息资源落地到政务大数据中心，如公安的户 籍数据、人像比对数据、人社的社保数据、民政的婚姻数据、法院的 执行数据、教育的基础教育数据、交通的城市部件数据等。二是数据 更新不及时。政府部门数据开放共享与整合利用水平不高，分散重复 建设与信息孤岛问题依然存在。如存量数据没有电子化，因而无法共 享；结构化数据占比较高，没有及时更新，无法

9、正常使用。三是数据 应用不充分。工业互联网发展上，支持企业数字化转型的服务技术能 力不足，难以发挥准绳化、低成本、广覆盖的支撑优势。大数据和民 生领域结合不够紧密，为社会公益、医疗健康、安全生产、环境保护 等各方面提供决策服务还不足。（四）产业发展计划滞后，政策体系不优。目前，我市数字经济 发展缺乏整体的计划指导，全市数字经济产业发展计划迟迟没有敲定, 发展数字经济的目标定位、着重任务、工程布局不够明确。同时，和 其相配套的系列政策措施、评估机制、考核办法等暂未出台。特殊是 缺乏具体的、操作性强的扶植、激励政策，制约了数字经济大招商、 招大商。（五）准入门槛成本较高，企业转型不多。因信息化投入

10、的回报 周期较长（平均需要x-xx年）、转换成本较高、试错成本较大，许 多中小微企业在数字化转型过程中存在资金缺乏、数字化人才短缺、 基础薄弱以及转型契合度不确定等诸多困难和挑战，数字化转型内生 动力不足，智能化改造意愿不强，绝大部分中小微企业数字化水平低。（六）数字经济人才短缺，吸附能力不大。数字经济就是人才经 济。当前，数字经济人才竞争日趋激烈，从全国范围内来看，从事数 字经济的人才大多向一线城市、沿海城市汇聚，而三、四线城市因为 经济实力与工资水平而失去对数字经济人才的吸引力。同时，我市还 不具备竞争优秀高端人才的政策，特殊是既具备多项本领。又懂数字 技术的领军型、复合型人才难以引进、留

11、住，应用型操作型技工也非 常紧缺。因而育才招才引才留才工作是制约我市数字经济发展的一大 瓶颈。三、加快发展数字经济的建议（一）加强宣传推进，加快营造发展数字经济的浓厚氛围。一方 面深化思维认识。以“船山论坛”、各级党校（行政学院）主体轮训 班为载体，广泛邀请数字经济领域专家学者开展宣讲授课，围绕什么 是数字经济、xx如何抢抓机遇加快发展数字经济等课题，深入开展 学习研讨，不断深化全市各级领导干部与企业主体对发展数字经济的 认识，进一步认清发展形势、革新发展观念、凝聚思维共识，真正认 识到发展数字经济是时代之需、发展之要，是推进xx高质量发展的 重要引擎。另一方面，加大宣传造势。在新闻媒体、报刊

12、杂志与网络 平台开设专版宣传，通过媒体、部门与行业的舆论导向，加大对发展 数字经济成功案例的宣传，培植发展数字经济的“沃土”，营造全民 重视、全民参加与全民支持发展数字经济的浓厚氛围。（二）高位统筹推动，加快构建科学规范的组织运营体系。一是 成立高规格工作领导小组。成立以市长为组长的全市数字经济发展领 导小组，有关职能部门主要负责人作为小组成员，研究制定推进全市 数字经济发展的政策措施，推进重大项目、重要工程、着重任务落实 落地。建立政府、企业、行业协会与科研机构协同推动机制，明确牵 头部门职责与协同单位责任，强化督导考核与监测评估。二是明确数 字经济行业主管部门。建议参照xx市做法，以新成立

13、或在有关职能部门加挂牌子的形式，组建xx市数据资源管理局，作为全市数字经 济发展的行业主管部门，具体负责全市数据政府、智慧政务、数字产 业发展等工作的组织协调与落实。三是明确数字经济发展的运营主体。 建议由一家市属投资平台作为全市数字经济发展的运营主体，引进专 业团队，实施政企合作，共同搭建数据共享、多方计算、利益分享的 数据可信交换空间，支撑数据资源汇聚、资产管理、质量治理、价值 流转、产品交易等多功能服务平台。（三）找准发展定位，加快推进数字经济和产业平台融合发展。立足xx作为省域副中心城市、中部地区着重城市与全国骨干网枢纽 城市定位，依托xx大道数字经济走廊先导区建设，进一步释放数字经济

14、发展潜力，奋力打造成为中部地区数字经济发展的新高地。一是制定数字经济长远计划oi绕数字化转型成效、基础设施体系、技术创新能力、产业生态体系等方面，按照省域副中心城市定位，谋定 xx数字经济发展战略、奋斗目标、着重领域与实现路径，高起点编 制xx “十四五”数字经济中长期发展计划以及xx大道数字经济走廊 等专项计划。科学提出到xxxx年的具体发展目标与到xxxx年的长远 发展目标，及时发布xx数字经济应用场景与智能制造培养企业、数 字化转型升级企业名单（建议名单见附件）。二是积极培养数字经济 产业。紧盯数字经济细分领域，以“智慧xx”与“数字乡村”建设 为契机，加大招商引资力度，大力发展劳动密集

15、型等数字产品服务业、 数字产品制造业，带动产业上下游资源集聚，进而形成规模数字产业。 探究以数据资源为基础的城市治理模式与服务创新模式，着力打造“一县一区一镇一村”数字治理示范试点，推动智慧交通、智慧教育、 智慧医疗、智慧旅游、智慧农业等领域应用，促使数字技术和一二三 产业深度融合。三是加快推进数字赋智赋能。利用国家实施的“上云 用数赋智”行动、数字化转型伙伴行动契机，推进中小企业上平台、 用数据、变模式、转业务，打通上下游企业数据通道。推进生产服务 消费各环节、线上线下应用场景以及传统工艺和新兴业态的深度融合, 加速数字经济和实体经济融合纵深扩大。四是加速释放数据价值。通 过政府建机制、企业

16、搭平台的方式，在公共领域以及金融、电信、医 疗、人工智能等行业领域试点数据流通交易模式，加快构建数据要素 交易市场，加速释放数据价值。在数据确权登记、价值评估、质量治 理、定价交易、准绳合约等方面的规则树立与推广开展系统性试验， 抢占流通交易市场规则主导权。五是大力发掘数字消费潜力。大力推 进在线教育、互联网医疗、远程办公、直播带货等新业态新模式发展， 推进家政、外卖、快递、房屋中介等低附加值线上服务向教育、医疗、 办公、娱乐等“场景式服务多元化供给”扩大；探究无人工厂、无人 仓库、无人机巡逻、无人配送、无人超市、无人ktv等“无人经济” 发展，指导生产消费迈向数据智能、人机协同新阶段。（四）

17、深入优化整合，加快构建系统完整的数据资源体系。一是 盘活现有资源。从在用系统、自建系统、下发系统、待建系统等方面 入手，摸清我市信息化建设现状，罗列出信息化需求清单；全面梳理 政务数据、社会数据、服务采购数据等数据资源，并进行系统分析； 聚焦产业发展，仔细梳理全市“四上”企业、高新技术企业、上市企 业（独角兽企业）等情况。二是出台支持政策。制定出台xx市政 务数据管理办法政务信息化工程管理办法，构建业务规范、技 术规范、服务规范、安全规范于一体的数据准绳规范体系，出台园中 园、奖补资金、场景应用等支持政策，增强数字经济发展新动能。三 是加大数字基建。加快建设、纵深推动5g基站、产业互联网、大数

18、 据基础平台、人工智能与算力平台等“数字基建"o推动云、网、端 基础设施建设，全面整合电子政务云、各行各业在用信息化系统，推 动数据共享工作；推进移动集团5g产业园落地见效，大力推动智慧 xx、城市大脑建设，着力建设全市全量的数据资源中心。四是筑牢安 全底座。计划建设网络安全态势感知平台、安全监测平台与大数据网 络安全攻防实验室等，引入数据共享审计机制、督查机制、问责机制， 构建公平、透明、高效的多元协同监管体系，保障数据安全。（五）多管齐下发力，加大数字经济要素保障力度。一是加大科 技创新支撑力度。按照企业需求，借助专业“科技中介”及“科技服 务”力量，推进企业、科研院所产学研合作“双向”打通，构建以市 场为导向、企业为主体、高校研究机构为重要支撑、有效分工协同合 作的产学研创新体系，提高数字产业发展的科技创新水平。二是做大 做强数字产业基金。在现有xx亿数字经济产业母基金的基础上，增 加政府财政资金的投入，鼓励金融资本、产业资本与社会资本融入， 做大做强数字经济产业基金，为