探析行政审批制友改革与政府管理创

1、探析行政审批制友改革与政府管理创新摘要:近年来我国行政审批制度存在许多问题，必须进行改革。随着 行政许可法的出台，行政审批制度改革是否能达到许可法的规范 要求，很大程度上取决于政府管理体制的创新。关健词:行政审批 政府管理 体制创新7月1日正式实施的中华人民共和国行政许可法，是一部规 范政府行为的重要法律，对进一步深化行政管理体制改革，加快政府 职能转变，保障和监督行政机关有效实施行政管理，以及从源头上预 防和治理腐败，都将产生积极的推动作用。各级政府当前的任务是， 要以认真贯彻执行行政许可法为契机，进一步通过深化行政审批 改革，努力实现行政许可法的规范要求，进而加快政府管理体制 创新。一、近

2、年来行政审批制度中存在的主要问题从2001年至2004年5刀国务院和陕西省三轮行政审批制度改革的情 况看，近年来行政审批制度存在的主要问题是：()审批事项的创设依据不合法二从行政审批的性质和立法法要 求来看，行政审批涉及刊人权利，审批设定权限应相对集中。为此， 已经实施的行政许可法规定只有全国人大及其常委会、国务院、 省、自治区、直辖市人大及其常委会可以依据法定条件设立地方性许 可，国务院各部门和其他国家机关一律不得设定许可而根据2003年 底陕西省第二轮审批制度改革精简后保留的审批项目795项來看，有 444项审批项目的设立依据属于国务院部门、地方政府规章及其它各 类规范性文件。随着许可法的

3、正式实施这些许可项口面临着人部分 被废止，少部分确需保留的也必itv改变立法形式的问题。（二）审批事项创设内容不合理;在设置审批事项内容过程中，行政机关 拥有较大的自由裁量权，随意性很大，设置条件和标准原则性不强， 许多审批项目的设立缺乏充分周研、论证和专家咨询特别是缺乏征 求相对人意见的听证程序。（三）以审代:现象严重，行政节理效能不高政府行政管理过程可分为事 前审批、事屮监节和事后处罚等环节但目前我国行政机关的实际工作 中，加强怜理就是设置审批，重审批、轻监管或只审批、不监竹的现 象普遍比较严重，造成对人市场准人藥门槛过高"，而一旦进人市场乂 无人监价的局面。（四）审批程序复杂，

4、相对人负担过重我国各级政府“服务"意识仍较欠 缺，规定审批程序条件时往往仅考虑方便行政机关工作，审批程序繁 琐'相对人负担增加，同时行政系统内部竹理信息不能共享、工作缺 乏沟通配合，造成审批效率低下。（五）通过改变管理方式诚少审批事项难度较大根据行政许可法和 事业单位登记竹理条例的要求，按市场经济规律，由行业协会、社会屮介组织可以自行，理调节的事项，或按政事分开原则，阻碍事 业单位自主决定的项目，行政机关不再设立审批但根据调研，在实践 中全国和我省行业组织发育都很不成熟，（以陕西为例，全省性行业 组织仅有40%的行业能够基本正常运作和发挥职能，其余都处在瘫痪 半瘫疾状态），因

5、此，政事分离还不到位，改变管理方式，减少审批 还很困难。行政许可法正式施行，虽对以上间题的解决提供了法律依据，但 要真正通过深化行政审批改革实现许可法的要求，必须找准改革的难 点，解决审批制度改革中的深层次问题。二、深化行政审批改革的难点分析（一）行政管理理念落后，导致政府;理方式的滞后。我国政府职能转变 的科学界定尚未完成，行政竹理还以行政权力为中心，行政骨理缺乏 创新活力，“官本位"意识严重，为公众服务的亲市场化战略"不明确。 由于在计划经济条件下形成的庞人的行政管理体制、广泛的行政事务 权，行政机关一直处于社会生活的主导地位的传统惯性巨大，对管理 相对人还处在以“管制

6、"审批为主导，不敢、不善于运用市场机制，不 愿进行事中监管、事后处罚的传统阶段，这都是导致审批事项创设内 容不合理，以审代管现象存在的根源、（二）政府干预经济职能仍然过重，管理手段单一。口前我国仍处于新 i口经济体制转型过程中，市场经济体制虽有发展，但仍不完善，在某 些领域，市场机制尚未完全建立完善，社会中介机构的作用尚未发挥, 社会信用体系还没有建立起来，市场运作对行政管理有着比较大的依 赖。对于此种由政府强力推出来的市场经济条件下，政府对于经济领 域和市场行为还存在相当大范围和深度的干预，而政府管理经济的主 要手段和方式就是行政审批。（从我省第二轮审批制度改节前的1144 项项目

7、来看，经济事物类审批项目占40%以上。（三）政府行政管理职能与公共竹理服务职能和分离不到位由于政府 职能与公共竹理职能的分离不到位，公共服务部门（事业单位和中介 机构）及行业组织口律组织的培育不成熟，组织不够健全，职责不够 明确，还不能刘政府将退出的审批领域的管理事项承担起相应的竹理 和服务职能，对清理精简出审批范围的项目如何规范管理，如何借鉴 国外的经验，建立公共理体制和促进公共竹理服务组织的发展诡处在 初期和探索阶段（四）政府在从事审批活动中依法行政尚未得到实现冃前，规范行政审 批法律制度尚不健全或未发挥应有的作用，共体实践屮，不遵守法律 规定，审批时间不确定、审批过程中不公平、审批标准不公开、审批 责任未确定现象仍很普遍.行政许可法虽已出台，但政府如何落 实依法行政，从法律上规范现行审批制度的程序和责任，使行政许可 在