全力推进江苏广告业走科学发展之路

1、全力推进江苏广告业走科学发展之路佘义和（作者系江苏省工商行政管理局党组书记、局长）2008年，国务院“三定方案”明确由工商部门承担“指导广告业发展”职能， 2009 年，江苏省 政府将“指导广告业发展”职能交由江苏省工商局负责。两年多来，全省工商系统在国家工商总 局的大力关心下，在省委省政府的正确领导下，转变观念，履职尽责，广告业发展及管理工作取 得了一定的成绩。主要做法是：一、深入调查研究，把握促进广告业又好又快发展的重大机遇。为摸清我省广告业发展 现状，促进广告业又好又快发展，去年以来，我们组织人员开展专题调查研究，对当前我省广告 业发展形势进行深入分析，形成了三点共识：第一，江苏加快经济

2、转型升级，为广告业发展提供 了有利条件。 加快发展现代服务业、 促进文化产业的大繁荣大发展是国家的重大战略决策，江苏坚决贯彻执行中央的各项决策部署，并将“加快经济转型升级”、“发展文化产业”作为2012年省委“八大工程” ，具有现代服务业和文化产业双重属性的广告业面临最好的发展机遇。第二，江苏深入实施品牌战略， 为广告业发展开拓了广阔空间。 广告作为品牌传播最重要的形式，对品牌塑造、品牌价值提升具有举重轻重的作用，可以说“品牌是帆，广告是风”。当前，我省品牌 经济正处在高速崛起的时期， 广告业对品牌经济发展拉动作用尤为突出， 大力发展广告业越来越 受到各级党委政府的高度重视。 第三，江苏经济社

3、会发展的优势， 为广告业发展奠定了坚实基础。 江苏制造业高度发达、 品牌战略逐步深入， 具有丰富的广告主资源； 江苏既有创意水平较高的广 告公司，如卓越广告，又有较早上市的广告公司，如大贺传媒，也有综合业务突出的广告公司， 如银都广告；江苏有 60 多所高等院校开设广告专业，具有优秀的广告人才市场和教育基础。基 于以上认识，我们立足广告业行业主管部门职能，把促进江苏广告业的健康、有序、可持续发展 作为当前和今后一个时期全省工商系统服务经济转型升级的重大战略性任务，力求有所作为。二、争取政府支持，建立促进广告业又好又快发展的工作体制。为了更好的履行广告管 理职责， 我们一方面理顺了广告管理工作的

4、体制，将省各直属局原 “商标广告监督管理处” 分设，单设“广告监督管理处”，并配齐、配强广告管理干部，这在全国处于领先地位；另一方面，积 极争取省政府领导的重视， 力求将广告业发展由部门工作上升为政府工作。 今年 2 月份，省领导 专门听取了我局工作汇报，明确指出“品牌战略”、 “广告业发展”是工商部门落实全省“八项 工程”的重点工作，并亲自就这两项工作开展专项调研。三、推动地方立法，强化促进广告业又好又快发展的法制保障。鉴于现行法律制度滞后 于我省广告业发展与广告监管实践，我们积极推动江苏省广告条例立法工作。经省人大审议 通过，江苏省广告条例于 2010年 1月21日颁布、并于同年 5月 1

5、日起正式施行。该条例既 强化对虚假违法广告的监管， 在监管手段、 监管责任等方面有效弥补了现行广告法律法规的不足， 又单列“广告业发展”专章，在全国率先以地方性法规的形式提出了促进广告业发展的措施，填 补了我省广告监管和发展的法规空白。四、起草政策规划，树立促进广告业又好又快发展的政策导向。按照国家、省委省政府 有关促进现代服务业、文化产业发展的战略部署以及江苏省广告条例的要求，我局牵头协调 宣传部、发改委、文化、科技、税务、广电、住建、财政、统计等多部门，经过数轮调研、论证， 并向高等院校、 广告业界广泛征求意见， 代省政府草拟了 关于促进江苏省广告业发展的指导意 见和江苏省广告业“十二五“

6、发展规划两个重要文件，正拟提请省政府发文。泰州市政府 在全省率先出台了促进广告业发展的指导意见， 提出对获得国家一、 二、三资质认定的企业给予 现金奖励等多项政策，掀起了大力发展广告业的热潮。五、借力品牌建设，形成促进广告业又好又快发展的强大动力。去年，我们组织商标、 广告条线共同参与，联合有关主流媒体，举办了“品牌耀江苏”宣传和“江苏品牌紫金奖”评选 活动， 并在无锡试点开展品牌广告设计大赛， 在大力宣传江苏自主品牌的同时， 提高了我省品牌 广告创意水平和广告业竞争力。 我省广告业与商标战略融合发展、 互动并进的格局逐步形成。 以 江苏银都广告有限责任公司为例，2003 年 8月起，该公司帮

7、助洋河集团以“洋河蓝色经典”为主题进行品牌策划、宣传，经过多年跨越式发展，2011 年 “洋河蓝色经典”实现销售收入 120 亿元，洋河集团整体销售收入达 200 亿元，是 2002 年的 100 倍。与此同时，江苏银都广 告有限责任公司的自身发展也正大踏步前行， 2011 年该公司广告经营额达 14.5 亿，并积极引进 国际传播业巨头奥美集团资源，于今年 3 月份与奥美合资组建江苏银都奥美广告公司。六、指导园区建设，打造促进广告业又好又快发展的重要载体。按照省委、省政府有关 加强文化产业集聚区建设的决策和国家工商总局、国家发改委 关于促进广告业发展的指导意见根据总局赋予的精神，全省工商系统积

8、极争取地方政府支持，依托软件园、动漫基地、文化创意产业园区和省内 高校、科研院所的技术力量，大力推动广告产业园区建设。截至目前，南京、无锡、常州、苏州 等市建成或在建广告产业园区（基地） 9 个。其中，南京广告产业园、常州广告产业园入选全国 首批 9个试点园区。 为切实加强对两个国家试点广告产业园区建设工作的领导， 职责，我们经过多次调研、论证，并充分听取各方面意见，研究制定了广告产业园区项目备案 管理办法，强化指导职能，推进广告产业园区建设规范化、制度化。七、加大执法力度， 优化促进广告业又好又快发展的市场环境。一是加强广告监管工作基础建设。 成立专门的广告监测队伍， 装备专业的广告监测设备

9、， 全省已形成传统媒体广告的科学监 测体系，正积极探索对网络广告的监测。二是落实广告联席会议工作机制。按照江苏省广告条 例的要求和国家工商总局的统一部署， 积极发挥整治虚假违法广告联席会议制度作用， 采取突 出重点、集中办案、联动执法、信用管理等方法，形成整体合力，有力打击虚假违法广告。三是 积极探索打击虚假违法广告的新机制、 新方法。省局拟出台 全省工商系统广告监管工作制度 ， 落实统一监测标准、统一监管方式、统一执法力度的“三统一”原则。徐州、无锡、苏州、连云 港等局在推行户外广告数字化监管， 苏州局在探索网络广告监测监管， 南通局在抵制违法广告进 社区，盐城局在实施广告行政约谈，扬州局在

10、推行“五书一卡”行政指导，镇江局在强化广告监 管重心下移，宿迁局在推行广告行政合同管理等方面做了积极尝试，取得良好实效。八、推进行业自律， 构建促进广告业又好又快发展的服务体系。指导省广告协会完善组织机构，成立学术委员会、网络媒体委员会、广告创意策划委员会、法律事务委员会等12 个专业委员会，并制定专业委员会工作制度。指导广协充分反映行业诉求，提出合理化建议，切实维护广 告企业的合法权益。 指导广协加强对广告企业自律意识的塑造， 提高广告从业人员的业务水平和 法律意识； 通过指导专业委员会出台广播电视广告行业准则、 平面媒体广告行业准则等， 强化广 告发布者发布广告前的依法审查意识。 指导广协

11、积极参与促进广告业发展工作， 通过开展公益广 告评审、参与组织品牌广告创意大赛等活动，提升广告创意水平；通过与南京、常州广告产业园 区管委会签订共建协议、 参与广告公共服务平台建设等工作， 积极推动江苏省两个国家广告产业 园建设。经过全省工商系统的共同努力， 我省广告业发展势头良好，截至 2011 年底， 全省广告经营单位 1.7 万家，年广告经营额 249.89 亿元，居全国第四位，在带动我省相关产业发展、提 高资源配置效率、促进产业结构转型升级、建设现代产业体系方面发挥了重要作用。九、江苏广告业“十二五”展望在看到成绩的同时， 我们也清醒认识到， 江苏广告业发展与先进地区相比还有差距。 2

12、011年，北京、上海、广东的广告经营额分别是我省的3.25 、1.75 、1.5 倍。经过深入思考，我们认为，我省广告业发展首先应该解决以下两个问题：一是如何形成吸聚广告生产要素资源的政策环境和提供有效力、有价值的服务。这需要政府层面和广告业界的共同努力。二是如何开拓广告本身的发布资源和广告主资源。为此，我们要在开拓广告资源、提升广告创意能力和商业效能、制 定有利政策等方面下功夫，谋求促进江苏广告业发展的良性循环。“十二五”期间，我省广告业发展的总体要求是：以提升我省广告业在国内外市场的竞争力和促进江苏自主品牌发展的效能 为核心，认真落实国家和省有关广告业的法律法规和政策，全面加强管理、促进发展、提高水平，大力推动广告业与实体经济的互动、与其他文化产业的联动，为加快我省现代服务业发展和全省文化产业的大发展大繁荣和江苏自主品牌建设作贡献。根据这一指导思想，我们在贯彻落实国家工商总局各项工作部署、稳步推进现行各项工作举措的基础上，拟开展一系列具体工作：一是尽快以省政府名义出台 关于促进我省广告业发 展的意见和江苏省广告业“十二五”发展规划，提高执行力。二是举办江苏省广告节、 以“创 意江苏，扬帆品牌 ”为主题的江苏自主品牌广告创意设计大