自侦检察权内部监督机制探究

1、自侦检察权内部监督机制探究关键词自侦检察权；内部监督;对策检察机关作为国家法律监督机关，如何完善自侦检察 权内部监督机制，确保自侦工作的公正、公平,是防止司法腐 败的重要保障。但是，目前检察机关在自侦检察权的内部监 督方面，还存在诸多缺陷和不足。为此，笔者结合自侦检察权 内部监督的现状，就如何完善自侦工作内部制约机制，建立 多层次、多环节的内部监督体系作一些肤浅的探讨。一、自侦检察权内部监督的现状当前，检察机关自侦检察内部监督存在问题主要体现在 “四少”上：（一）办案程序监督少。在司法实践中，自侦部门执行实 体法和程序法还不同程度地存在着一些有失公正的现象，如 办案中违反程序、在讯问犯罪嫌疑人

2、和询问有关证人时安全 防范措施不到位、扣押款物手续不健全、管理不严格等问题。 而我们检察机关对自侦活动的监督，一般都是比较注重对案 件定性和事实的把关，对执行程序问题则很少严格监督。如 侦查监督、公诉部门在受理审查决定逮捕、起诉的自侦案件 时，只注重于审查犯罪嫌疑人是否构成犯罪、案件证据是否 充分等，而对移送案卷的材料是否齐全,传唤、拘留期限是否 严格执行，补充侦查手续是否办理,初查、立案、侦查活动程 序是否合法等程序问题的审查并不严格甚至忽略了。（二）办案同步监督少。对自侦检察权的内部监督，往往 采取的是事后监督，如发现办案质量不高后组织进行执法检 查，出现错案后追究案件承办人责任，纪检监察

3、部门接到对 案件承办人的投诉举报后进行调查核实，查处严重违法违纪 等情况。事后监督虽然能够起到“惩一警百”的效果，但是 不足以消除已经发生的违法违纪行为所造成的不良影响。相 反，在工作实践中，对侦查活动过程的制约即同步监督相对 薄弱，在线索初查、案件侦查以及结案移送等过程中，对于那 些已经或正在发生的违法违纪行为缺乏有效的同步监督措 施,如对传唤超过12小时的犯罪嫌疑人实行变相拘禁，侦查 人员在办案中的一些滥用职权、贪赃枉法等行为难以发现, 最终形成了自侦部门违法违纪的事实。（三）办案人员监督少。目前对自侦检察权的内部监督, 主要体现在对案件的处理上，即重视对案件的防错纠错，而 缺乏对自侦部门

4、办案人员自身的监督。即便是对办案人员实 施了监督，也显露出一定的不足，主要表现在两个方面：一是 在监督对象上，仅仅注重对一般办案人员的监督，对参与办 案、指导办案的领导干部却很少甚至不敢监督；二是在监督 时间上，出现对自侦部门办案人员工作时间监督多，八小时 以外社会活动时间监督少的现象，使办案人员在八小时之外 的监督出现空白。（四）部门相互监督少。目前检察机关内部各部门之间的 相互监督力度明显不够，主要表现在：一是纪检部门监督效 果不好。纪检监察部门往往是在群众对自侦部门办案人员进 行投诉、举报后，才着手调查核实，而这种调查核实又往往时 过境迁，很难查证落实。二是业务部门监督力度不够。自侦 部

5、门办案人员对认为不需要立案的案件往往在执行不立案 审批程序上不够严格，往往是由侦查部门自行决定定夺是否 立案，而控告申诉、侦查监督等部门对此情况并不掌握，不能 进行必要的监督。三是还存在一种不敢监督的情况。由于监 督会触动个别院领导利益，纪检、侦查监督或公诉等部门人 员怕得罪院领导和办案人员，所以对侦查活动中出现的违法 违纪现象睁一只眼闭一只眼，导致对自侦检察权的内部监督 徒有形式。二、自侦检察权内部监督的完善对策加强自侦检察权的内部监督是一项系统工程，需要依靠 完备的机制来保证。（一）建立内部执法监督网络。随着内部执法监督机制不 断完善，有必要建立起一个以党组领导为核心，纪检监察部 门监督为

6、主体，各业务部门自我监督和互相制约监督有机结 合的内部执法监督网络，把内部监督延伸到自侦工作的各个 环节，从源头上预防和治理自侦工作中存在的违法违纪问 题。因此，各部门应承担起相应的监督职责。一是纪检监察 部门。通过向发案单位及有关当事人询问了解等方式监督自 侦部门执法情况，重点监督自侦部门有无违法违纪行为，发 现问题及时督促纠正，保障法律监督的各环节工作落到实处, 切实提高监督效果。二是控申举报部门。将自侦案件线索转 给自侦部门立案后，对其侦查活动进行跟踪审查和监督，监 督自侦部门是否依法办案，纠正办案中的违法行为或不当决 定，防止和堵塞自侦检察权的滥用和误用。三是监所检察部 门。发现自侦部

7、门对犯罪嫌疑人采取强制措施有违法现象的 及时提出纠正意见，并防止自侦部门对犯罪嫌疑人超期羁 押。四是侦查监督部门。对自侦部门移送的审查逮捕的案件， 应认真审查,并报检察长或者检察委员会决定。同时,对自侦 部门执行逮捕或不逮捕决定的情况应进行跟踪监督，发现侦 查人员有违法违纪行为的，向侦查部门提出纠正意见。五是 公诉部门。对自侦部门移送审查起诉或不起诉的案件，应认 真审查，发现侦查人员有违法违纪行为的，向侦查部门提出 纠正意见;六是财务部门。对自侦部门移送的扣押款物，应严 格进行管理，对扣押的款物应实行账目与款物分人管理，健 全出入库和收付手续。对侦查人员作出的处理款物决定，应 进行跟踪监督。（

8、二）建立个案跟踪监督制度。一是初查跟踪监督制度。 包括：初查启动报告制，要求启动初查行为应事先报告，由检 察长批准；初查过程跟踪制，当初查行为正当启动之后，对初 查全过程要跟踪监督，防止初查不力的现象。二是大案跟踪 监督制度。对当地有重大影响案件或督办案件，除按规定必 须向党委报告外，应实行专人办理和专人监督相结合的模式, 对该类案件的线索受理、初查、立案和侦查;在案件办理过 程中，指定专门人员进行重点监督；在案件侦结后，实行专人 复核，对办案程序、案件质量进行严格把关。三是备案审查 反馈制度。自侦部门对线索初查后不立案的案件、立案后又 作撤销的案件、不起诉的案件、变更强制措施和作无罪判决 的

9、案件的法律文书及案卷材料等，及时移送纪检监察部门备 案。纪检监察部门对备案的案件和文书进行审查后，发现问 题及时提出纠正意见，责成限期纠正，并要求自侦部门将纠 正情况在规定的时间内反馈到纪检监察部门，从而有效地纠 正违法、违纪、违规问题。（三）建立自侦工作科技监督系统。结合对自侦部门办案过程同步监督少的现状，建议运用计算机技术强化对自侦活 动的监督。通过编制计算机软件程序，对自侦案件实施动态监督，综合管理。管理系统包括:一是侦查程序执行系统。对 立案后执行各个侦查程序的情况，特别是侦查期间必须执行 的事项以及法定期限完成的事项，用计算机进行监督控制， 有的可设置预警系统，在该办事项期限届满前及

10、时发出警示, 督促承办人员抓紧办理。二是侦查计划实施系统。记录侦查过程中具体实施措施情况，包括对案件所涉及的各条线索分 别查证情况，并综合评估实施各措施后的效果，以鉴别侦查 人员的办案情况和工作质量。三是证据汇总系统。对案件侦 结后收集的证据进行归类整理，以确定案件事实是否查清, 证据是否确实充分。检察长、反贪局长可以通过计算机直接 查询了解办案进程和情况,有助于指挥和监督。而且,在办理 大要案时，应坚持使用同步录音、录像,并长期保存。这样既 直观地固定了犯罪证据，又有效地监督了侦查人员的执法活 动。（四）落实错案责任追究制度。要切实落实错案责任追究 机制，对于办错案的自侦部门办案人员，必须依纪追究责任, 决不能放过，切实防止办案人员滥用职权，防止部分案件流 失、办错案件。同时，要严格要求自侦部门负责人对部门内 部执