浅谈城市规划环境影响评价的研究及实践

1、浅谈城市规划环境影响评价的研究及实践【摘要】环境影响评价是城市规划的重要参考依据，但是目前在我 国，尚未形成系统的城市规划环境影响评价体系，一切还处于摸索、研究 与小范围的实践阶段。下面本文将探讨我国城市规划环境影响评价的研究 与实践现状，并从多个方面深入探讨城市规划环境影响评价，并提出自己 的观点和意见。【关键词】城市规划；环境影响评价；研究与实践；可持续发展中图分类号：tu984文献标识码：a前言：城市规划是指根据城市的地理环境，人文条件，经济发展状况 等客观条件制定适宜城市整体发展的计划，从而协调城市各方面发展，并 进一步对城市的空间布局、土地利用、基础设施建设等进行综合部署和统 筹安排

2、的一项具有战略性和综合性的工作，其实质就是满足人们需求可持 续发展的空间。日前由于人们的生态环保意识较差，导致城市环境在不断 地恶化，而城市规划坏境影响评价的综合部署、落实与管理，将很好地促 进和调控城市的可持续性发展建设。下面木文将围绕城市规划环境影响评 价的研究与实践来展开探讨。一、我国城市规划环境影响评价研究与实践的发展现状 国外的城市规划环境影响评价与我国相比较发展较早，故而要明显的 成熟一些，其研究的重点主要偏向于土地资源的利用与空间的利用。而我 国目前在城市规划环评上的研究较少，实践经验也严重不足，使我国现阶 段规划环评的发展仍处于起步阶段。我国的规划坏境影响评价技术导则 （试行）

3、于2003年9月1日起实施，它所包含的主要内容为规划环境影 响评价的一般原则、工作程序、方法、评价的内容和要求。规划环境影 响评价技术导则（试行）的实施为我国城市规划环境影响评价奠定了一 定的基础。在随后的发展过程中，又有一些专家学者提出了自己的建议，弥补了 规划环境影响评价技术导则中的一些不足，使之更加的规范化、系统 化和完善化。与此同时，也带动了更多的学者加入到了城市规划影响评价 的研究与实践过程中。例如在上个世纪九十年代，我国尝试性的对天津开发区的规划建设作 了环境影响评价，后来又紧接着对台州地区建设化学原料药出口基地规 划、丰南市黄各庄镇总体规划、沈阳市浑南新区发展规划、邢台市、武汉

4、市、大连市、宁波市、上海市的松江新城、临港新城、嘉定新城以及苏州 工业园区建设规划等等进行了环境影响评价。这对于我国城市规划环境影 响评价的规范化发展起到了很好地促进作用，并使城市规划中的技术与理 论在实践中得以完善，使我国城市规划环境影响评价上升到了一个新的高 度。在评价的过程中主耍是以某些方面为评价的重点，且以定性评价为主, 而定量评价则相对较少。目前随着评价实践开展的规模越来越多，评价的 方法与理论相对的滞后，因此我们必须对城市规划环境影响评价的理论进 一步的规范和完善。近年来，我国对城市总体规划环境影响评价已经陆续 发展到了厦门、深圳以及天津等各大城市，这对我国城市规划环境影响评 价具

5、有重要的意义。二、对城市规划环境影响评价的探讨2. 1.评价的实施主体实施规划环境影响评价的主体是规划的编制机 关。我国各地目前的评价以笫三方评价为主，主要是其具有相对的客观公 止性，但是由于评价人员对规划实质的把握不够准确，进而增加了规划环 境影响评价的难度，亦或是评价结果出现偏差。再者我国实施第三方评价 的时间相对较晚。对自我的评价有助于人力资源的优化与较早的加入，而 且还具有有效性突出以及抓住评价重点的优势。但是它也存在一些不足， 如编制不能发现问题所在、编制为了获取经济利益而使评价发生误差等。 因此，在这些方面我们仍需要向发达国家学习，提升公众参与的强度，加 强实施主体的评价机制，加强

6、社会各界的管理与监督，使评价公开化、公 众化、公平化、合理化以及科学化。2. 2.评价的深度和层次城市规划环境影响评价的主耍内容包括了对 后果的估计预测、预防不良环境影响的方法以及结论。城市规划环境影响 评价与具体的建设项目评价相比，评价对象不同，r具有很强的宏观性和 不确定性。它旨在提出指导性的意见，使城市的资源与环境能够呈可持 续发展的状态。故而，它也可以被视为一种将坏保与城市规划冇机结合的 过程。在环境影响评价中，对评价结果进行逐层的控规、详规，并提出评 价的指导性、约朿性和原则性建议和意见。2. 3.替代方案的比较与分析替代方案的比较与分析是城市规划环境影响评价的核心，但是目前在我国，

7、替代方案涉及的较少，由此可见，我 国的城市规划环境影响评价体系还有待完善。城市规划方案的主要目的是 解决城市发展中的各种孑盾以及阻碍城市发展的因素，并针对性的提出解 决的方案。但是每个城市的现状存在差异性，这就要求我们必须论证城市 规划方案的合理性，并在方案中注入可持续发展和生态环保的理念，促进 城市的发展。2. 4.承载力评价它是我们论证城市规划是否科学合理的基础，同时也 是环境影响评价的重要内容之一。目前在规划中重点关注的问题主要包括 了水资源以及土地资源的承载能力。对承载力的评价需要从多个方面进 行，如城市未来的拓展空间是否会对资源的承载力造成影响，是否可以坚 持可持续性发展。与此同时还

8、要考虑城市输出、输入以及科技发展等因素 对承载力的影响。对承载力的利用必须合理、分步的利用，促进它的可持 续性发展。2. 7.评价内容城市规划坏境影响评价的内容主要包括了规划分析、环 境现状与分析、环境影响识别与确定环境保护目标和评价指标、环境影响 分析与评价、针对各规划方案（包括替代方案）拟定环保对策和措施，确 定环境可行的推荐规划方案、开展公众参与、拟定监测与跟踪评价计划等。 其中生态合理性评价主要包括了人口的密度、地表的覆盖层、景观以及植 被的种植数量与规模，并分析规划前后的差异性，进而对城市规划进行肚 性分析。其中对土地资源的利用程度、利用方式以及利用开发的顺序是重 点的评价方向。评价

9、其是否利用合理、是否符合生态环境要求、是否符合 生态优化的顺序、土地的使用功能排序位置是否合理等。绿色程度的评价 内容为是否能够循环使用，即符合“3r”原则的减量化、再循环和再利用。 例如提升重复用水的量，对工业废水从环境、经济以及社会效益等方面考 虑，并将其回收、处理和再利用。提升环保意识，做到以预防为主，避免 先污染后治理，为我国城市的发展开辟一条显得发展路径。结语：以上我们探讨了我国城市规划环境影响评价研究与实践的发展 现状以及规划影响评价的原则、主要内容等，使评价的体系逐渐的趋于完 善和全面。并以此來引导城市规划环境影响评价研究与实践，使城市向可 持续性发展之路发展。【参考文献】1 何邕健，路立，李津莉，张晶环境影响评价约束下的城市总体规划 编制应对j规划师,2007, 23(