浅谈乡镇党委如何加强对基层党的建设的领导

1、浅谈乡镇党委如何加强对基层党的建设的领导以乡镇党委为龙头的基层党的建设是整个党的建设的基础，是执 政党建设的基石，也是推进新时期党的建设伟大工程的重要组成部 分。乡镇党委如何加强对基层党的建设的领导，既是重大课题，又是 现实课题，必须高度重视，积极探索，大胆实践。一、从认识的角度讲，必须正确认识基层党的建设的现实构成和 发展趋势，科学判断未来走向。当前，随着行政撤并化、农村市场化、党员从业多样化，基层党 的组织建设也li趋复杂多样化。从组织的序列讲，有乡镇党委、村级 党组织、非公企业党组织、社区党组织、事业单位党组织、机关党组 织等，不同的党组织其内部结构和外在形态也发生了或正在发生着变 化，

2、尤其是村级党组织，既有传统意义上与行政村重合改置的村党组 织，又有数个村合并而形成的党组织，也有厂村合设的党组织，还有 村改居且兼具村居职能的党组织。即使是完整意义上的村党组织，由 于产业结构的不断调整，村党组织内部主导形态也是多样，如工业主 体型支部、农业主体型支部、混合产业型支部等。又如乡镇党委，行 政撤并形成了一批大镇大乡，农村城镇化和市场化造就了一批中心 镇。这些乡镇党委的地位更加凸现，作用更显重要，已大大有别于过 去意义上的乡镇党委。一是领导经济的范围大大扩充，三大产业全面涉及；二是建设稳定的任务更重，群体利益协调、社会矛盾化解比较 艰巨；三是一定程度具有地方组织特征。从组织序列讲，

3、乡镇组织是 基层组织，但不能仅以农村来界定，某种程度具有地方组织的功能和 特征，包括对领导班子的配备，不能再以农村基层组织班子的要求为 参照系，而赋z于县一级班子的要求。从总体看，党的基层组织网络 横向有量的扩张，纵向有质的深化。从结构形态化看，由简单结构趋 向复杂结构；从区域管理看，从传统地域管理趋向新的更广阔区域管 理；从工作职能看，更加需要趋向强化；从巩固党的执政基础看，从 巩固阶级基础趋向巩固阶级皋础和拓展社会基础并垂，工作对象愈加 广泛。二、从方法论的角度讲，必须有所继承有所创造，坚持科学的工 作方法。一是坚持辩证思维。抓党的建设，根本目的是为了促进发展，党 的建设也要靠改革的精神和

4、发展的办法来推进，不能就党建抓党建。 在具体的层面上，也是如此，如抓人促事和抓事促人的统一，抓人是 为了干事、推进事业的发展，反过来，人也只有在实践中才能经受锻 炼，提升素质，需要抓事，两者相互相承，不可偏废；又如依法依制 管人与教育育人的统一，将依法治国方略和以德治国方略在党的建设 屮得到较好体现。二是遵循非均衡理论。乡镇党委是农村基层组织的龙头，是执政 的基石，改革的前沿、发展的重点、稳定的关键，必须重抓紧抓。因 此，乡镇党委要加强对基层党的建设的领导，必须“重抓本级、促带下级”；同时，党的基层组织类型众多，运作有别，必须分类指导； 对同类组织，基础条件又不一样，有先进的，又有落后的，更有

5、屮间 的，必须“抓两头、带中间”；党的建设又处于不断的探索实践z中, 首创精神孕育于基层之中，必须点上突破，面上推开，要试点先行。三是借鉴经济工作的方法。党的建设有别于政府工作，也根本不 同于经济工作。但在一些具体的工作方法上，我们可以借鉴一些经济 工作的方法，如实行目标管理，将党的建设任务分解成一项项可以具 体操作的工作任务，将带有务虚成份的教育任务转化为一项项工作载 体和抓手，载体就相当于政府工程，这样就化软为硬，变虚为实，这 样，我们党的建设就会步步抓实，抓出成效。三、从践行的角度讲，加强基层党的领导必须探索实现途径，着重把握人、组织、班子、机制u!大环节。一是以人为本，经营人才。政治路

6、线决定z后，干部便是决定因素，基层党组织必须始终高度重视干部人才队伍建设，始终掌握一支 数量充足、门类齐全的干部人才队伍。从宏观层面讲，基层党组织要 抓好党政干部、企业经营者、专业技术人员三支队伍，对不同类别的 干部人才队伍采取不同的教育培育办法，探究和把握各类干部人才的 成长规律，使各类人才人尽其才，才尽其用。从具体的层面讲，要作 细化分析和研究。如以村党组织为例。抓人首先要解决抓什么人，关 键是五类人，一是村干部队伍，这是新农村建设中一支重要的自身力 量；二是村党员队伍，这是新农村建设中一支重要的政治有生力量; 三是村民代表队伍，这是新农村建设屮一支重要的民主力量；四是农 村实用人才队伍，

7、这是新农村建设屮一支重要的骨干力量；五是农村 屮的自然领袖和贫困弱势群体队伍，这是影响新农村建设的不可忽视 的力量。其次要解决抓人什么。无非是两条，即抓人认识的提高、抓 人的素质的提升。第三要解决怎么抓人。一靠教育人、提高人的运作 平台机制，二靠爱护人、关心人的动力激励机制，三靠管理人、监督 人的刚性约束机制。总之，以人为本，经营人才要解决好人才从哪里 来，即人才选拔而来、人才引进而来、人才培育而来、人才实践锻炼 而来；人才尽用了没有，即最大限度地调动人的积极性，最大程度地 挖掘人的潜能，使人才的价值得以最大化，这靠环境营造、靠机制激 励、靠一定的物质保障等。二是整合组织、寻求组织效益最大化。

8、针对撤并后形成大镇、中 心镇的实际，加强整合，强化功能，发挥组织效益最大化。一是整合 政策资源。出台扶持大镇、中心镇，强化功能的政策性文件，重点在 人权、事权上赋于应有的权力；二是整合干部资源。重点配强乡镇领 导班子，合理设置领导职数，适度交叉兼职，清晰职责。三是整合机 构资源。合理设置内设机构，强片精办，使干部工作重心下移，重点 突岀，精干实效。四是整合制度资源。建立科学的决策机制，畅通的 运作机制，公正的评价机制，规范的约束机制。针对一些地区存在村 级组织化程度不高，村落分散的情况，要推进撤并，进行体制创新。 对已经撤并了的行政村，要进一步完善内部治理结构，创新管理服务 模式。一是村党组织

9、设置。根据规模大小设党委、总支、支部，有的 需要升格；二是党组织内部结构。按便于组织、发挥党员作用，可以 按村地域、产业、单位设置党支部或党小组；三是党组织内部运作。 要健全完善领导班子工作机制和制度；四是村级组织阵地。创设公共 服务中心，一些地方搞的“一厅、七室、三中心”模式，是村级管理 模式好的尝试和有益探索。三是和谐共融，创建和谐班子。当前，影响基层党的组织战斗力 发挥的较大因素是班子团结问题，因此，须始终强调并确保班子的团 结和谐，对村党组织班子而言，一是确立导向，对不团结的班子，闹 不团结的人要先换思想再换人，不换思想就换人，以实实在在的组织 手段让党员干部真切体会到团结出战斗力，团结出事业，团结出干部, 不团结要付出成本，不敢闹不团结。二是加强民主集中制建设，大事、 要事、敏感事、关注事集体讨论，共同决策，以民主z风促进和谐, 不闹不团结。三是完善民主生活会制度，开展批评和自我批评，以坦 诚相见求团结，不愿闹不团结。对村两委班子而言：当前村两委不和 占有一定比例，具体有支部独政型、村委揽政型、