毛概社会调查

1、城管执法 城管来了目录一、问题的提出二、案例分析二、城管执法困境及其原因分析（一）流动摊贩的行为分析（二）城管的行为分析（三）城管困境的症结所在三、解决城管困境的措施（一）可借鉴的经验（二）城管执法的基本原则（三）城管困境的解决思路四、小结案例 在距离高考不到两周时，18岁的小吴没有想到，“围观”也会被城管痛打。5月25日，在安徽淮北濉溪县客运站附近淮海路十字路口，他拍摄城管粗暴执法，结果遭到多名城管的围殴，被打翻在地，受到轻伤，旁边劝说的百姓也有被打的。小吴事后回忆：“我看到一个女的坐在三轮车上，20来名城管围着她，想没收她的手机贴膜。双方争执得很凶，后来城管就把她拉下来了。”在围殴现场对面

2、路口有一个交警岗亭，当天的3名交警都没有上前阻拦。 5月29日，编“0561083”的涉事城管（即濉溪县城市市容管理监察大队三中队队长孔庆民）等人已被停职或罚款。但后来小吴已确定放弃今年的高考，因为没有充分的复习，身体状况、情绪也欠佳。 2013年6月3日，网上一条延安城管2013年5月31日下午“暴力执法”的视频引发网友热议，视频中一群着城管制服的人群殴自行车行一男子，一骑友被打倒在地，但一名城管并未罢休，双腿跳起重重地踩向青年头部，致其脸上胳膊上衣服上都是血。一辆警车经过，但并未下车察看，也引发不少网友质疑。延安市城管局党委就此事召开专门会议通报称，涉嫌暴力执法的8名城管已被停职接受调查，

3、其中“踩人”城管和被打伤的女协管在内的四人，均为临时聘用人员。网传“城管醉酒打人”是否属实，正在调查核实中。 2014年，12月27日上午8点55分左右，福州井大路龙山大厦一楼大厅，前来办事的市民李先生遭多名城管殴打。经医院诊断，李先生腰椎压缩性骨折。对于冲突起因，李先生称，当时偶遇城管整治流动摊点，他接电话被误认为在拍照;而福州鼓楼城管鼓东中队方面称，李先生对他们进行了语言侮辱。 报道见报后，引起各方重视，鼓楼区政府和区市容管理局也很关注此事。昨日上午，打人的三名城管上门向李先生致歉，同时商讨后续处理事宜。李先生所在单位领导也上门慰问。记者从鼓东街道获悉，视频中参与打人的三名城管均为临聘人员

4、。经开会决定，三人中一人被开除，一人调离原岗位，一人予以告诫。 2011年5月24日下午，无锡锡山区东北塘街道城管聘用人员顾豪杰、浦振威等6人在东北塘菜场检查市容环境卫生时，与位于菜场西门的一处小商品日货店店主胡某发生争执。因胡某不同意收回店外违法占道设摊并先动手，城管队员与胡某及其朋友遂发生肢体冲突，从图片上看到，事发时，一名灰衣男子被城管队员锁喉按在地上，紧接着一名穿红色上衣的男子被另一名城管队员从杂货店拉出，挣扎中双方开始扭打。 2014年10月21日，记者在郑州大学第一附属医院见到了被打伤的商贩，“我知道街头摆摊占道经营不对，但这不是没办法么。”躺在急诊室病床上的王良刚，回忆起自己和妻

5、子被十几名城管追打的一幕，眼泪忍不住掉了下来：“我是个因公伤残的退伍军人，每个月就靠这个煎饼摊养家糊口。” 据目击者称:上午王良刚和妻子在摆出流动煎饼摊时，十几名城管人员从3辆城管执法车上下来，二话不说，就将他们正卖的“鸡蛋灌饼”掀翻在地，还对他们夫妇进行追打，造成二人口鼻流血，多处受伤。围观的市民对这些执法者如此粗暴执法的行为十分愤怒，将3辆行政执法车全部掀翻，致使该区域交通一度瘫痪。 76岁的菜农张会全，被郑州执法城管掀了菜摊，并连连扇耳光。张会全和陈桂香夫妇来自河南省中牟县郑庵镇贾庄村。据张会全回忆，11月8日，他们赶着驴车从家中出发，当晚8点多来到郑州。在街头露宿一夜后，9日上午8点左

6、右，夫妇俩在一家菜市场门口准备卖菜时，忽然来了一辆执法车，一个城管边呵斥着让收摊，一边动手摔车上的红薯和萝卜。“我不让他摔菜，他举起手来照着我的头就打。”张会全说，“他打了我几巴掌，我的帽子都被打掉了，在地上滚了老远。”网友评论给我一个城管，我能砸烂整个地球。-阿基米德城管的本质在于运动，安谧宁静就是死亡。-帕斯卡如果说城管看得比别人更远些，那是因为城管站在了穷人的肩膀上-牛顿小贩天择，城管生存。-达尔文城管的力量多么伟大啊！在它面前，小贩的爱生之念，畏苦之情，算的了什么呢。-车尔尼雪夫斯基这里本没有城管，小贩多了也就有了城管。-鲁迅城管就是制造失业的发动机、经济复苏的绊脚石-奥巴马城管就是百

7、分之五十的暴力，加上百分之五十的贪婪-爱迪生有城管远方来，不亦尿乎-孔子疑问：曾何几时，我们“最可爱的人”变成了“最可恨的人”？城管为何如何凶猛？没有立法许可就剥夺人财产，与强盗行为有何区别？城管和流动摊贩之间的冲突不断升级的根本原因究竟在哪？如何有效缓解双方的冲突？一、问题的提出：暴力执法VSVS暴力抗法二、城管执法困境及其原因分析（一）流动摊贩的行为分析 为什么会出现流动摊贩？流动摊贩的利与弊各是什么？1、流动摊贩的产生的原因及群体构成： 利益多元化的结果；利益多元化的社会需要；弱势群体（进城务工人员，失业人群）2、流动摊贩产生的意义： 自谋职业；方便居民；3、流动摊贩带来的问题： 脏乱差

8、；拥挤现象；无证经营，三无产品；扰民；违法犯罪（二）城管的行为分析1、城管的由来 旧唐书载：“监市践于衙，理市治序。”这里说的“监市”，其特点和职业性质和今天的城管都非常相似，践于衙是指属于衙门管，但是比衙门官吏的社会地位要低一些，他们的任务就是“理市治商”。 2、城管的职能城管执法的主要职责是：1、贯彻实施国家及本市有关城市管理方面的法律、法规及规章，治理和维护城市管理秩序。2、组织起草本市有关城市管理综合行政执法方面的地方性法规、规章草案，研究提出完善本市城市管理综合行政执法体制的意见和措施。3、负责本市城管监察行政执法的指导、统筹协调和组织调度工作。4、负责本市城管监察行政执法队伍的监督

9、和考核工作。5、负责本市市政设施、城市公用、城市节水和停车场管理中的专业性行政执法工作；负责城管监察队伍行政执法中跨区域和领导交办的重大案件的查处工作。6、负责本市城管监察行政执法系统的组织建设、作风建设、队伍建设以及廉政勤政建设工作。7、承办市政府及市市政管委交办的其它事项。目城市管理综合行政执法机关集中行使行政处罚权的范围包括市容环境卫生、城市规划管理（无证违法建设处罚）、道路交通秩序（违法占路处罚）、工商行政管理（无照经营处罚）、市政管理、公用事业管理、城市节水管理、停车管理、园林绿化管理、环境保护管理、施工现场管理（含拆迁工地管理）、城市河湖管理、黑车、黑导游等13个方面3、城管执法的

10、问题及困境、城管执法的问题及困境城管执法依据在理论上的困惑城管执法依据在理论上的困惑 违反执法程序现象较普遍违反执法程序现象较普遍 城管的职责及权力过于广泛城管的职责及权力过于广泛 （三）城管困境的症结所在1、人员原因：直接原因是城管执法人不文明执法、执法方法不当所引起城管执法人员与相对人的思想认识问题2、机制原因。管理职能单一，罚而不管执法程序不合理，人治成分浓烈考核机制不科学，执法行为扭曲3、体制原因城管由市政府直接领导，没有上级业务指导部门与监察部门，“上无爹娘，儿孙满堂”没有全国统一的立法，存在职位范围不明确、自由裁量权过度自由的问题。4、社会原因：贫富分化，利益多元，市场规律三、解决

11、城管困境的措施（一）国内外可借鉴的经验 发达国家：把小摊贩合法化；集市、夜市、周末市场、跳蚤市场、“地摊”经济（1）韩国 “道路文化” （2）伦敦周末“跳蚤市场”（3）美国公共市场模式 市场的所有摊位由政府修建，以非常低的租金出租给个人或家庭经营。政府向进入市场经营的所有个人和家庭提供贷款，帮助他们发展自己的业务。政府规定，一个人或者家庭在公共市场经商的时间越长，就可以获得更大面积的摊位；摊位并不是永久性固定的，每隔三年就要重新安排一次，在这里经营时间最长的前30名业主可以有优先挑选摊位的权利。摊位的经营权还可以继承 。（二）城管执法的基本原则依法执法原则民主执法原则科学执法原则人本执法原则（三）城管困境的解决思路 正确定位政府职能（1）从无限政府到有限政府，推动服务型政府建设（2）为流动摊贩境况改善提供政策支持，提供公平竞争的博弈环境 （3）保障公民生存权、就业权 （4）完善社会保障体系及社会救